【正文】 每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠遠高于城市。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來越少。造成我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個環(huán)節(jié)。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務(wù)教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務(wù),因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進措施。（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。當(dāng)時，我就是這么想的。在一個區(qū)域內(nèi)重點?；蛘叻侵攸c校的存在，或者差距的擴大或縮小，都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對這個狀況進行監(jiān)測評估，因此要制定一個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估的方法，要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來說明各個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度，它存在的問題是什么。第四個制度，建立了責(zé)任追究制度，會上，有關(guān)負責(zé)人就此有明確的說：“對做得好的一定要大力表揚，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展在今后一段時間、兩年、三年甚至更長時間內(nèi)工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不是等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年都要進行評估，看看各地的義務(wù)均衡發(fā)展?fàn)顩r如何。同時，對于社會公眾，也更加具有說服力，政府在具體實施過程中，相應(yīng)的肯定會得到社會的更多支持，那么政策、規(guī)劃的實施將順利不少。主要表現(xiàn)在以下三大方面。三是加快民族地區(qū)教育，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的支付力度，發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)，縮小區(qū)域差異?！皬母旧洗罅ν七M義務(wù)教育均衡發(fā)展”。哪里的師資力量強大，家長就采取各種“手段”拼了命地往里鉆。隨著社會的迅速發(fā)展，教師信息化能力越來越成為“現(xiàn)代化教師”的標(biāo)志。教師也是“社會人”，更加是社會人的“引領(lǐng)者”，所以現(xiàn)代教師應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。這里我將從兩大方面進行闡述我的觀點。比如，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對口幫扶，整體提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平；提高社會教育資源利用水平，博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構(gòu)應(yīng)該積極開展面向薄弱學(xué)校學(xué)生的公益性教育活動。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜；完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護農(nóng)村教師社會保障權(quán)益；為農(nóng)村中小學(xué)配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師；各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜。“區(qū)域內(nèi)”，為什么只是區(qū)域內(nèi)呢？很明顯，這是由我們的國情決定的，而且，一項政策法規(guī)的制定原本就會受到政治、經(jīng)濟、文化、以及國際環(huán)境因素的影響。即使在一個省，當(dāng)我們實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主的時候，在同一個省，包括在東部的發(fā)達省市，區(qū)縣之間的差異也是相當(dāng)巨大的。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我們每個人的一個美好愿望，也是國家的一個美好愿望，雖然過程很漫長，路上會有各種艱難險阻，但是在相關(guān)條例綱要的日趨完善之下，加上社會、學(xué)校、個體的共同努力，不敢保證這個“愿望”能夠完全實現(xiàn)、完全達到，但至少會有所進步，有所改善，也許是五年，也許是十年。一、提升干部隊伍素養(yǎng)天津市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。在實施了兩期“十百千工程”的基礎(chǔ)上，本著公平公正、民主科學(xué)的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績突出的優(yōu)秀教師、校長作為培養(yǎng)對象。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔(dān)和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內(nèi)驅(qū)力。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。與此同時，引領(lǐng)骨干教師認真學(xué)習(xí)教育部新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)主要有中心輻射型、點面結(jié)合型、校際聯(lián)動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。河西區(qū)“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”、南開區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機制的成功典范。二是落實大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生給予定級和相應(yīng)的工資待遇。