【正文】 二是落實大學畢業(yè)生服務農村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應屆大學畢業(yè)生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業(yè)生給予定級和相應的工資待遇。均衡發(fā)展合作學區(qū)主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內驅力。一、提升干部隊伍素養(yǎng)天津市義務教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求存在很大差距。即使在一個省，當我們實現省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主的時候，在同一個省，包括在東部的發(fā)達省市，區(qū)縣之間的差異也是相當巨大的。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜；完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益；為農村中小學配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師；各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。這里我將從兩大方面進行闡述我的觀點。隨著社會的迅速發(fā)展，教師信息化能力越來越成為“現代化教師”的標志?！皬母旧洗罅ν七M義務教育均衡發(fā)展”。主要表現在以下三大方面。第四個制度，建立了責任追究制度，會上，有關負責人就此有明確的說：“對做得好的一定要大力表揚，對推進義務教育均衡發(fā)展在今后一段時間、兩年、三年甚至更長時間內工作不力的要追究相關責任人的責任；不是等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年都要進行評估，看看各地的義務均衡發(fā)展狀況如何。當時，我就是這么想的。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務教育投入。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升。但要消除地區(qū)差距,實現義務教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發(fā)展擬定相關改進措施。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發(fā)展狀況等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。造成我國義務教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:（一）生產力發(fā)展不平衡，經濟因素是義務教育發(fā)展不均衡的根源。因此,在農村地區(qū)學生的輟學率遠遠高于城市。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現實。在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。浙江省90個縣（市、區(qū)）中已有88個對社會公開宣布全面實現了“零擇?！薄＜质≈贫▽嵤┝恕蛾P于在城市推行義務教育大學區(qū)管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區(qū)”管理方式在全省全面推行。同時，通過布局調整后閑置校舍變現等多種方式籌集義務教育發(fā)展資金。保證將農村稅費改革轉移支付資金不低于20%的比例用于改善義務教育階段中小學辦學條件及補充公用經費。進一步加大貧困家庭學生扶持力度，進城農民工隨遷子女平等接受義務教育的權益得到保障，特殊教育得到加強，不同社會群體受教育機會基本均衡。全縣義務教育階段學校達到省定基本辦學標準和校舍安全標準，辦學條件基本均衡。(二)加大教育投入，實現辦學經費保障水平基本均衡。一是實施辦學體制創(chuàng)新，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。一是完善義務教育經費保障體制。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。(二)城鄉(xiāng)不均衡。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學?！?現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學還出現大班額問題。東部地區(qū)生產力較發(fā)達，因而經濟、社會發(fā)展快，產業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產力則相對落后，經濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經濟水平差距也大。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致校際差距。三、促進義務教育均衡發(fā)展的對策義務教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀具有重大作用。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。義務教育階段不得設置重點學校和重點班?！痉治觥恳弧C制的創(chuàng)新國家為實現一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據黨和國家當前的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學習教育政策的有關知識。針對這一制度，最典型的實例就是關于國務院提出的：加強對義務教育均衡發(fā)展的督導評估工作，對縣域內義務教育在教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進行重點評估；對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面