非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 、越級(jí)訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門提出訴求和反映問題，“寧信訪而不信法”。特別是隨著**縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展，人與人之間的空間距離不再那么遙遠(yuǎn)，群眾從各類新聞媒體上也經(jīng)常了解了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外的一些維權(quán)方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素質(zhì)不高，往往斷章取義，知其一不知其二，知其然不知其所以然，權(quán)益方面了解的多，義務(wù)方面了解的少，當(dāng)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，沒能在法律的框架內(nèi)提出訴求和尋求解決，而往往熱衷于能對(duì)**縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等方式，從而導(dǎo)致非正常上訪的頻繁發(fā)生。矛盾發(fā)生在基層，但解決矛盾的責(zé)任不光在基層，上級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)同樣也有幫助基層政府解決矛盾的責(zé)任和義務(wù)。導(dǎo)致在實(shí)際工作中，對(duì)絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長(zhǎng)了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。一要樹立“信訪工作是構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)化解上訪苗頭，確保**縣重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責(zé)任理念，在工作目標(biāo)上，注重解決群眾切身利益問題。因此，主要縣領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解**縣信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進(jìn)京上訪的步伐。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個(gè)分流信訪問題的機(jī)構(gòu)，而不是解決問題的機(jī)構(gòu)，對(duì)于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是沒能解決的。在平時(shí)的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等在法制的框架內(nèi)得到妥善解決。與其花錢買平安在個(gè)案上，不如花錢買平安在制度建設(shè)上，同樣是花錢買平安但二者的社會(huì)效果完全不一樣。要盡快形成這樣的政府律師階層，要人盡其才，物盡其用，涉及到各類實(shí)體法和程序法的信訪問題盡可能讓專業(yè)人員去處理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，避免一些不懂法律的官員犯低級(jí)錯(cuò)誤，從而引起矛盾激化、引發(fā)更多的重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪。建議縣委政府今后要增強(qiáng)政務(wù)的透明度，要通過建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢信息公開機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。 （六）在打擊處理方面，強(qiáng)化依法治訪，一旦時(shí)機(jī)出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。） （1）在機(jī)關(guān)單位內(nèi)砸辦公用具、物品、門窗等物； （2）擅自封閉機(jī)關(guān)單位的出入通道； （3）占據(jù)辦公室等工作場(chǎng)所； （4）在機(jī)關(guān)單位內(nèi)起哄、鬧事、辱罵； 非法攜帶槍支、彈藥或者匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。故意傷害他人身體造成輕傷以上傷害的，依法追究刑事責(zé)任。 舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會(huì)、游行、示威罪追究其刑事責(zé)任。針對(duì)蓄意選擇在“兩會(huì)”或其他重大活動(dòng)期間上訪給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的擇機(jī)訪現(xiàn)象，政府有關(guān)部門也可以在“兩會(huì)”或其他重大活動(dòng)的前幾天，安排人員對(duì)一些非正常上訪的骨干份子、頑固份子暗中盯梢，一旦發(fā)現(xiàn)其有賭博、無證駕駛機(jī)動(dòng)車輛、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛等日常當(dāng)中容易出現(xiàn)的違法行為的，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行查處。 1如非正常上訪人員非法舉行集會(huì)、游行、示威或者在集會(huì)、游行、示威進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，人民警察有權(quán)立即予以制止。上訪人之所以屢屢越級(jí)上訪，就是不相信當(dāng)?shù)卣J(rèn)為只有上級(jí)政府才能解決問題、滿足其要求。 （八）迅速建立**縣矛盾糾紛調(diào)處指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)
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