非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 狀 （一）規(guī)模大，參與上訪人數(shù)多。 （三）矛盾集中，處理難度大。 （六）多頭準(zhǔn)備，行動(dòng)具有組織性?？梢哉f(shuō)，負(fù)責(zé)“抱回自家孩子”的工作人員在“抱回自家孩子”的過(guò)程中吃盡了苦頭、受夠了“自家孩子”的怨氣。 二、**縣非正常上訪高發(fā)的原因 （一）矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期是**縣非正常上訪高發(fā)的內(nèi)因。 （三）信訪制度自身的缺陷是**縣非正常上訪高發(fā)的外因。 當(dāng)前，我國(guó)的人均gdp已經(jīng)突破1000美元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但各種人民內(nèi)部矛盾也不斷出現(xiàn)，**縣也不例外。因此，這種信訪工作格局的不適應(yīng)，是形成非正常上訪的重要外因。 （二）在接待信訪人工作方面，主要縣領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、靈活約訪、擇機(jī)回訪，教育感化上訪群眾。當(dāng)然，有些上訪人反映的問(wèn)題，如對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題和工商局分流人員問(wèn)題，上訪人本身也知XX縣區(qū)一級(jí)政府是無(wú)力解決的，屬“心有余而力不足”，但如果主要縣領(lǐng)導(dǎo)做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠(chéng)意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會(huì)理解。當(dāng)前**縣各級(jí)政府機(jī)關(guān)中缺少訴訟類律師，更缺少熟悉行政法律法規(guī)的非訴訟類律師。對(duì)于老實(shí)的人不能讓其吃虧，會(huì)吵會(huì)鬧的不能使其占便宜，不能讓會(huì)哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。 非法限制他人人身自由的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。如因上訪導(dǎo)致曠工達(dá)到一定的期限，可辭退或解除勞動(dòng)關(guān)系等。對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)拒不離去的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，命令使用警械或者采用其他警用手段強(qiáng)行驅(qū)散；對(duì)繼續(xù)滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。同時(shí)，指揮中心可以定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)前期非正常上訪問(wèn)題處理情況，總結(jié)分析存在問(wèn)題；集中研究解決重大、疑難、熱點(diǎn)且有爭(zhēng)議的非正常上訪問(wèn)題，安排部署今后工作，確保此項(xiàng)工作有效進(jìn)行。同時(shí)，如果上訪人不再越級(jí)上訪，對(duì)上級(jí)政府來(lái)講，也減少了他們的麻煩。當(dāng)然，采取這些非常規(guī)的方法和手段，一定要做好保密工作，不能放上“桌面”，且必須在法律的范圍內(nèi)操作。 聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加人員，以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪追究其刑事責(zé)任。但是，也不是所有的非正常上訪都沒(méi)有打擊處理的法律依據(jù)，對(duì)于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變**縣非正常上訪越演越烈的尷尬局面。當(dāng)前**縣大多數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要維護(hù)穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來(lái)了很大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，信訪當(dāng)事人寧愿選擇信訪而不愿意進(jìn)行訴訟?？傊?，要想方設(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。一方面，縣司法局等職能部門(mén)要在社會(huì)上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強(qiáng)依法上訪的法律意識(shí)。此外，信訪法規(guī)與實(shí)際工作中對(duì)違法信訪行為的打擊處理不力，在客觀上也助長(zhǎng)了群眾的非正常上訪。 （四）群眾民主意識(shí)增強(qiáng)與法制觀念淡薄的矛盾是**縣非正常上訪高發(fā)的另一個(gè)重要外因。其次，一些基層干部工作作風(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，官僚衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏為民服務(wù)的思想，甚至在執(zhí)法過(guò)程中不依法、不依程序，態(tài)度粗暴，傷害群眾的感情。一些非正常上訪人認(rèn)為，上訪人數(shù)越多，政府的壓力越大，就越會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。**縣的三大糾紛問(wèn)題、對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題、落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題等都涉及到多人的利益，為達(dá)目的，上訪人一般都會(huì)向可能的受益人收取上訪費(fèi)用，采取集資的方式籌集上訪費(fèi)用，不斷加大“賭注”，社會(huì)隱患不斷加大。 （五）情緒激動(dòng)，行為超常重復(fù)訪。 （二）涉及面廣，問(wèn)題多樣
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