【正文】 有企業(yè)債務底數(shù)不明。 （1）開展債務清理自查。指用于公益性項目建設(shè)由舉借單位負責償還的債務，分由財政資金償還的債務和非財政性資金償還且政府提供擔保的債務以及由非財政性資金償還且政府未提供擔保的債務； 二是經(jīng)營性項目債務。 清理要求：以2018年6月30日為時間節(jié)點，清理截止2018年6月份未償還的債務。各單位所填報債務數(shù)據(jù)要與本單位所編制的政府綜合財務報告相吻合，在后續(xù)專項審計中發(fā)現(xiàn)清理核實數(shù)據(jù)存在弄虛作假，與審計核實情況存在差異較大的，一經(jīng)查實，將對相關(guān)單位和責任人嚴肅問責。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸單位的主管部門要匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)。（牽頭單位：縣財政局、縣審計局； 責任單位：各預算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)、各金融機構(gòu)，完成時限：2018年8月） （3）清理政府單位向金融機構(gòu)融資情況。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：各相關(guān)單位； 完成時限：2018年9月） （5）清理財政運行債務。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：各債務單位； 完成時限：2018年10月） （7）開展債務專項審計。 政府債務存在方式隱蔽，規(guī)模大、問題多、掛賬時間長、情況復雜。對納入債務系統(tǒng)管理的存量債務進一步進行核實甄別，采取統(tǒng)籌本級預算收入、爭取上級置換債券、據(jù)實核銷等方式進行化解。 具體措施。處置化解工作結(jié)束后，要形成債務處置結(jié)論報告，不允許任何預算單位、鎮(zhèn)（區(qū)）賬上存在暫存應付款債務余額，督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務承諾函。對政府性公益項目建設(shè)債務，核定政府支出責任，完善項目投資預算，分解償債責任； 對非公益性項目債務屬于企業(yè)債務，政府不承擔償債責任。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：縣財政局、各項目指揮部； 完成時限：2019年12月底） （4）財政運行債務處置措施。對社保資金缺口要采取擴面征繳、加強單位及個人欠款的清收、加大向上爭取力度等多個渠道解決。融資機制不健全，直接融資比重不高。 具體措施。融資平臺公司不得新增政府債務和政府或有債務，不得新設(shè)融資平臺公司。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：縣財政局、各融資平臺，完成時限：2020年底） （3）規(guī)范與政府的市場化合作關(guān)系。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：縣財政局、各融資平臺； 完成時限：2020年底） （4）創(chuàng)新融資方式。探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資比重。債務項目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責任不落實，償債資金無保障； 政府投資建設(shè)的項目立項審批不嚴，建設(shè)投資超財政承受能力； 民生領(lǐng)域承諾過高，需求不合理，明顯超過同級財政承受能力； 存在通過融資平臺公司、政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過國有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務。 （1）明確舉債主體責任。落實地方財政中長期規(guī)劃，加強債務投資項目管理，分類納入新增債券申請計劃，依法納入年度財政預算和中長期財政規(guī)劃。嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于政府擔保的規(guī)定，政府債務除通過地方政府債券省轉(zhuǎn)貸外，不得有其他任何形式舉債行為或產(chǎn)生隱性債務行為，嚴禁預算單位負債運轉(zhuǎn)或進行資本性建設(shè)，嚴禁部門單位赤字預算或超預算支出行為，嚴禁預算單位列還債支出預算，杜絕各類違法違規(guī)舉債行為。政府換屆和主要負責人調(diào)整時，建立債務審計認定和交接制度，確保沒有新增隱性債務發(fā)生。 規(guī)范使用政府債券資金，加強債務預算管理。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關(guān)單位，完成時限：2019年底） （6）建立綜合財務報告制度。合理安排債券借新還舊，多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機制。債務風險意識不強，預警、監(jiān)測和處置措施不落實。 完善政府債務問責機制、風險防控機制、管理工作機制。 具體措施。 將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任范圍。推動債務問責結(jié)果公開。發(fā)生債務風險時，及時啟動應急處置機制，切實化解債務風險。強化金融活動監(jiān)管，加強政府投資基金投向管理，從嚴控制基金設(shè)立數(shù)量。 成立防范化解政府債務風險指揮部，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立正確的政績觀，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求，切實擔負起加強政府債務管理和防范化解債務風險的主體責任，在建設(shè)和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。 各有關(guān)部門根據(jù)職責分工各司其責、協(xié)調(diào)推進，確保防范化解債務風險各項工作順利推進，取得實效。根據(jù)工作推進情況，建立不定期、分層次、分類別內(nèi)部會商機制，著力解決各類實際問題。 （三）責任督辦機制。 三、指揮部辦公室工作職責 指揮部辦公室設(shè)在縣財政局，縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣國資局抽調(diào)相關(guān)人員組成，成立如下工作組： 清理組：負責制定全縣債務清理實施方案，分單位、分部門對全縣隱性債務進行清理、核查、審定，并核實債權(quán)人情況，進行性質(zhì)劃分，做到底數(shù)清楚、分類準確、性質(zhì)明確； 負責相關(guān)清理表格和文書的制作，負責債務單位的資產(chǎn)清理核實，分單位分部門出具債務確認報告書。 落實組。統(tǒng)計落實需縣財政資金償還政府債務情況，壓減和控制國庫借調(diào)資金規(guī)模，制定化解社保基金缺口方案，做好政府債務系統(tǒng)的統(tǒng)計申報工作，合理安排債券借新還舊，籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機