【正文】 有企業(yè)債務(wù)底數(shù)不明。 （1）開(kāi)展債務(wù)清理自查。指用于公益性項(xiàng)目建設(shè)由舉借單位負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，分由財(cái)政資金償還的債務(wù)和非財(cái)政性資金償還且政府提供擔(dān)保的債務(wù)以及由非財(cái)政性資金償還且政府未提供擔(dān)保的債務(wù)； 二是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)。 清理要求：以2018年6月30日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，清理截止2018年6月份未償還的債務(wù)。各單位所填報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)要與本單位所編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相吻合，在后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)清理核實(shí)數(shù)據(jù)存在弄虛作假，與審計(jì)核實(shí)情況存在差異較大的，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸單位的主管部門(mén)要匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣審計(jì)局； 責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)，完成時(shí)限：2018年8月） （3）清理政府單位向金融機(jī)構(gòu)融資情況。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2018年9月） （5）清理財(cái)政運(yùn)行債務(wù)。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：各債務(wù)單位； 完成時(shí)限：2018年10月） （7）開(kāi)展債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。 政府債務(wù)存在方式隱蔽，規(guī)模大、問(wèn)題多、掛賬時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜。對(duì)納入債務(wù)系統(tǒng)管理的存量債務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)甄別，采取統(tǒng)籌本級(jí)預(yù)算收入、爭(zhēng)取上級(jí)置換債券、據(jù)實(shí)核銷(xiāo)等方式進(jìn)行化解。 具體措施。處置化解工作結(jié)束后，要形成債務(wù)處置結(jié)論報(bào)告，不允許任何預(yù)算單位、鎮(zhèn)（區(qū)）賬上存在暫存應(yīng)付款債務(wù)余額，督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務(wù)承諾函。對(duì)政府性公益項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，核定政府支出責(zé)任，完善項(xiàng)目投資預(yù)算，分解償債責(zé)任； 對(duì)非公益性項(xiàng)目債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各項(xiàng)目指揮部； 完成時(shí)限：2019年12月底） （4）財(cái)政運(yùn)行債務(wù)處置措施。對(duì)社保資金缺口要采取擴(kuò)面征繳、加強(qiáng)單位及個(gè)人欠款的清收、加大向上爭(zhēng)取力度等多個(gè)渠道解決。融資機(jī)制不健全，直接融資比重不高。 具體措施。融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，不得新設(shè)融資平臺(tái)公司。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各融資平臺(tái)，完成時(shí)限：2020年底） （3）規(guī)范與政府的市場(chǎng)化合作關(guān)系。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各融資平臺(tái)； 完成時(shí)限：2020年底） （4）創(chuàng)新融資方式。探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資比重。債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責(zé)任不落實(shí)，償債資金無(wú)保障； 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán)，建設(shè)投資超財(cái)政承受能力； 民生領(lǐng)域承諾過(guò)高，需求不合理，明顯超過(guò)同級(jí)財(cái)政承受能力； 存在通過(guò)融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務(wù)。 （1）明確舉債主體責(zé)任。落實(shí)地方財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)債務(wù)投資項(xiàng)目管理，分類(lèi)納入新增債券申請(qǐng)計(jì)劃，依法納入年度財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于政府擔(dān)保的規(guī)定，政府債務(wù)除通過(guò)地方政府債券省轉(zhuǎn)貸外，不得有其他任何形式舉債行為或產(chǎn)生隱性債務(wù)行為，嚴(yán)禁預(yù)算單位負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)或進(jìn)行資本性建設(shè)，嚴(yán)禁部門(mén)單位赤字預(yù)算或超預(yù)算支出行為，嚴(yán)禁預(yù)算單位列還債支出預(yù)算，杜絕各類(lèi)違法違規(guī)舉債行為。政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度，確保沒(méi)有新增隱性債務(wù)發(fā)生。 規(guī)范使用政府債券資金，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位，完成時(shí)限：2019年底） （6）建立綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。合理安排債券借新還舊，多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機(jī)制。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)警、監(jiān)測(cè)和處置措施不落實(shí)。 完善政府債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、管理工作機(jī)制。 具體措施。 將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任范圍。推動(dòng)債務(wù)問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)政府投資基金投向管理，從嚴(yán)控制基金設(shè)立數(shù)量。 成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。 各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。根據(jù)工作推進(jìn)情況，建立不定期、分層次、分類(lèi)別內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，著力解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題。 （三）責(zé)任督辦機(jī)制。 三、指揮部辦公室工作職責(zé) 指揮部辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣國(guó)資局抽調(diào)相關(guān)人員組成，成立如下工作組： 清理組：負(fù)責(zé)制定全縣債務(wù)清理實(shí)施方案，分單位、分部門(mén)對(duì)全縣隱性債務(wù)進(jìn)行清理、核查、審定，并核實(shí)債權(quán)人情況，進(jìn)行性質(zhì)劃分，做到底數(shù)清楚、分類(lèi)準(zhǔn)確、性質(zhì)明確； 負(fù)責(zé)相關(guān)清理表格和文書(shū)的制作，負(fù)責(zé)債務(wù)單位的資產(chǎn)清理核實(shí)，分單位分部門(mén)出具債務(wù)確認(rèn)報(bào)告書(shū)。 落實(shí)組。統(tǒng)計(jì)落實(shí)需縣財(cái)政資金償還政府債務(wù)情況，壓減和控制國(guó)庫(kù)借調(diào)資金規(guī)模，制定化解社?；鹑笨诜桨福龊谜畟鶆?wù)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作，合理安排債券借新還舊，籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機(jī)