6稅務(wù)稽查職能思考對(duì)策-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。可見(jiàn)，稅務(wù)稽查的 目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 檢查，而且它的案源是經(jīng)過(guò)選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過(guò)特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。 稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有 4 個(gè)方面。（ 2）對(duì)象不同。（ 4）目的不同。只要開(kāi)展稅務(wù)稽查 ，這些固有功能都會(huì)或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。通過(guò)對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在違法動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來(lái)，增加稅收收入，減少稅收流失。那種把 “ 促管 ” 和 “ 增收 ” 作為稽查主要（基本）職能的觀點(diǎn)，容易導(dǎo)致稽查在功能上的錯(cuò)位，直接影響稅務(wù)稽查職能作用的發(fā)揮。但是客觀上講，由于受到認(rèn)識(shí)、體制、手段、人員素質(zhì)等多方面因素的制約，在突出打擊性稅務(wù)稽查上仍有許多不足之處。 稽查選案不規(guī)范，還沒(méi)有一套切實(shí)可行的操作辦法。 一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項(xiàng)檢查剛完，專項(xiàng)檢查又來(lái)了，管理性檢查剛完，專案稽查又來(lái)了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對(duì)象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個(gè)別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查在社會(huì)公眾中的形象。 稅務(wù)稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大。對(duì)于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對(duì)他們的違法行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。特別是許多企業(yè)成本核算全是手工記賬或自制軟件，稅務(wù)稽查軟件變成了 “ 高射機(jī)槍 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 打蚊子 ” 。有的企業(yè)增值稅在國(guó)稅管轄，而企業(yè)所得稅在地稅管轄，增值稅被國(guó)稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票，由于分屬兩個(gè)部門(mén)，信息未及時(shí)傳遞，地稅機(jī)關(guān)未作所得稅方面的處理。一是由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。 完善一級(jí)稽查模式，實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。 提高選案科學(xué)性，建立選案積分制。建立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對(duì)一種稅務(wù)違法行為的查處，建立證據(jù)規(guī)范的體制，強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員的取證意識(shí)，使取得的證據(jù)能直接為處理結(jié)果服務(wù)。由國(guó)家稅務(wù)總局結(jié)合稅收征管軟件的建設(shè)抓 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 緊開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，可以為稽查人員提供政策法規(guī)查 詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓(xùn)等多方面的資訊服務(wù)。 建立稽查人員培 訓(xùn)制度，最終實(shí)現(xiàn)稽查人員的等級(jí)制。
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