【正文】 減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性、低收費(fèi)服務(wù)；充分利用學(xué)校布局調(diào)整中空余的農(nóng)村、城市 (鎮(zhèn) )教育資源，采用公建民辦等方式發(fā) 展民辦學(xué)前教育，擴(kuò)大民辦學(xué)前教育在學(xué)前教育中的比重。鼓勵高等民辦學(xué)校面向全國招生。嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場所。 現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)民辦教育 信息化 發(fā)展提出如下意見： 1) 加快建設(shè)職業(yè)教育信息化發(fā)展環(huán)境 加強(qiáng)職業(yè)院 校，尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)，全面提升職業(yè)院校信息化水平。創(chuàng)新教育內(nèi)容，促進(jìn)信息技術(shù)與專業(yè)課程的融合，著力提高教師運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力和學(xué)生的崗位信息技術(shù)職業(yè)能力 。大力發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)教育培訓(xùn)，共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，支撐職業(yè)教育面向人人、面向社會。利用信息化手段提升學(xué)校服務(wù)師生的能力和水平。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展要求率先實(shí)現(xiàn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)的過渡。以稅收優(yōu)惠等調(diào)控手段，培育教育信息化產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)調(diào)制定和落實(shí)各級各類學(xué)校、師生和相 關(guān)教育機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)接入等方面的資費(fèi)優(yōu)惠政策。 2） 建設(shè)我區(qū)教育資源共享和公共服務(wù)平臺 建設(shè)教育資源共享云服務(wù)基礎(chǔ)平臺和服 務(wù)中心，部署資源匯聚、存儲和傳輸系統(tǒng)，形成優(yōu)質(zhì)教育資源共享和公共服務(wù)平臺。遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)以我區(qū)本土名校、名師優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程及其資源。包括軟硬件的現(xiàn)狀，以及變更信息的登記管理 ,通過網(wǎng)絡(luò)自動收集軟硬件信息，并實(shí)時傳輸至服務(wù)器端。 5） 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享 建立有關(guān)機(jī)制，委托第三方進(jìn)行教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)與編碼規(guī)范，建立數(shù)據(jù)采集、交換共享、管理與應(yīng)用的技術(shù)托管，建立教育管理信息安全保障體系，銜接各級各類教育管理信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)互通，建設(shè)縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)的教育管理信 息化體系。建立信息化主管定期培訓(xùn)機(jī)制，定期開展教育信息化培訓(xùn)工作，提升教育信息化領(lǐng)導(dǎo) 力和應(yīng)用于服務(wù)能力。 政策環(huán)境分析小結(jié) 1） 國內(nèi)對 民辦教育 的大政方針 黨的十 七 大以來，國務(wù)院先后三次召開或批準(zhǔn)召開全國 民辦教育 工作會議，并于 2020 年和 2020 年兩次作出關(guān)于大力發(fā)展 民辦教育 的決定，明確把 民辦教育 作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作 的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的 民辦教育 辦學(xué)方針，面向人人、面向全社會，推動我國 民辦教育 的改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。提出以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，明確人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。國務(wù)院、教育部陸續(xù)下發(fā)了《教育規(guī)劃綱要 任務(wù)分工方案》、《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》、《中等 民辦教育 改革創(chuàng)新行動計(jì)劃》、《關(guān)于大力推進(jìn) 民辦教育 改革與發(fā)展的決定》 、 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等 民辦教育 協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育和 民辦教育 需協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵地方政府和社會力量加大對 民辦教育 的投入。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅；各類學(xué)校均應(yīng)單獨(dú)核算免稅項(xiàng)目的營業(yè)額，未單獨(dú)核算的，一律照章征收營業(yè)稅；各類學(xué)校（包括全部收入為免稅收入的學(xué)校）均應(yīng)按照《中華 人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理稅務(wù)登記，按期進(jìn)行納稅申報(bào)并按規(guī)定使用發(fā)票；享受營業(yè)稅優(yōu)惠政策的，應(yīng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)?！睹褶k教育促進(jìn)法》肯定了民辦教育事業(yè)的公益性地位，國家對民辦教育執(zhí)行實(shí)行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校享有同等的法律地位，并且指出辦學(xué)者可以獲取合理回報(bào)。而出資人獲取何種比例的回報(bào)可以被認(rèn)為是“合理”，在很大程度上會左右資本對該領(lǐng)域的熱情。 民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)校扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會捐助、 國家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。再次，法律中民辦學(xué)校的資產(chǎn)歸屬沒有明確約定。 16 / 57 三、市場需求分析 寧夏教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研 現(xiàn)狀 : 民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，是深化教育，體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育發(fā)展的重要力量；是促進(jìn)教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競爭機(jī)制、增強(qiáng)教育發(fā)展活力、 擴(kuò)大教育資源總量、滿足社會多樣化教育需求的重要途徑。 從統(tǒng)計(jì)中得知，有 23家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示愿意入駐教育資源相對集中，能解決民辦教育需求的綜合性教育產(chǎn)業(yè)孵化園，約占調(diào)查總數(shù)的65%。民辦教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為理想的經(jīng)營場所，需要考慮品牌，價格，交通，人口密度為主要因素 17 / 57 銀川教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要集中在各個大中小學(xué)校以及少年宮等地，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 09年銀川大學(xué)城開始投資興建，位于金波路以西，同心路以東。但同時興慶區(qū)的另一個名稱“老城”也意味著板塊有擁擠和基礎(chǔ)設(shè)施陳等問題。集約化整合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打造配套完善、專業(yè)化程度高的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中心，在寧夏將是具有標(biāo)志性的意義。 2020年面對房地產(chǎn)、股票等投資市場的不景氣，專家指出，中國的教育市場巨大，機(jī)會仍然很多，但是教育市場的競爭將更加激烈，行業(yè)將進(jìn)入比拼內(nèi)功和規(guī)模的圈地時代。而在大中城市， 90%以上小學(xué)生在課后接受各種各樣的輔導(dǎo)，這是一個無比巨大的需求群體市場。中國教育培訓(xùn)領(lǐng)域的市場空間巨大。教育培訓(xùn)業(yè)，還是一座尚待開發(fā)的“富礦”。教育培訓(xùn)業(yè)將迎來新一輪的洗牌階段，大機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)綜合化發(fā)展，專業(yè)教育機(jī)構(gòu)將突出差異化進(jìn)行連鎖經(jīng)營，融資后的教育機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)張，將繼續(xù)收購全國地方大型教育機(jī)構(gòu)，小機(jī)構(gòu)為了生存必須進(jìn)行改革創(chuàng)新尋求教育藍(lán)海戰(zhàn)略。這種模式將是二三級市場快速成 長的一個重要方式，也是中國教育培訓(xùn)業(yè)走向全國地方城市的一個重要途徑。去年，“培生教育”收購了上海樂寧進(jìn)修學(xué)院，并持股北京戴爾國際英語學(xué)校，正式進(jìn)入中國英語培訓(xùn)市場。這將是品牌化教育機(jī)構(gòu)跑馬圈地運(yùn)動又一個競爭趨勢，占據(jù)自己在全國的市場。 1. 免費(fèi)與資助政策的實(shí)施。 21 / 57 據(jù)測算， 2020年，全國公辦中小學(xué)學(xué)校只有 2%的優(yōu)質(zhì)教育資源，分布也很不均街 。 3. 公辦教師地位待遇的改善。如果其所在的民辦學(xué)校不能滿足教師在不同階段的需求，他們就會動搖而且將是義無反顧。 5. 公辦學(xué)校運(yùn)行效率的捉高。 22 / 57 在公辦教育力量不強(qiáng)的領(lǐng)域，諸如教育培訓(xùn)領(lǐng)域、幼兒領(lǐng)域，民辦教育的表現(xiàn)卻非常出眾。由于我國人口基數(shù)大，即使我國人口增長階段已經(jīng)進(jìn)入慢增長，近年仍有平均每年 1600萬 的人口出生，以每個家長為孩子每月教育投入 50元的保守估計(jì)，每年嬰幼兒教育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)額就可以達(dá)到八億元，故而嬰幼兒教育行業(yè)被譽(yù)為朝陽行業(yè)。而海外留學(xué)的首選國家也已不局限于美國、英國等老牌留學(xué)國家，新加 坡、香港等地的大學(xué)也開始到內(nèi)地招收優(yōu)秀的高中生。深圳最小的出國留學(xué)生才 5歲。 為參與國際國內(nèi)教育市場的競爭，我國的教育創(chuàng)新力度不斷加大，教育品牌的發(fā)展力度不斷增強(qiáng) 。 但是，雖然與國內(nèi)教育相比，國外教育憑借先進(jìn)的教育理念、國際化的視野吸引了 更多學(xué)生的目光，國外教育高昂的學(xué)費(fèi)卻決定了大部分有機(jī)會享受其教育的中國學(xué)生均出生收入較高的家庭。但是近年來，各地出現(xiàn)的高級藍(lán)領(lǐng)技工荒引起了人們對職業(yè)教育的重視。每年普通初中畢業(yè)生遠(yuǎn)大于普通高中可以吸納的人數(shù) ，每年有一千多萬的初中畢業(yè)生無緣普通高中，對于職業(yè)教育來說，這是一個巨大的市場，如何成功的轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗β殬I(yè)中學(xué)地位低人一等的看法，從而吸納更多學(xué)生進(jìn)入職業(yè)中學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。這些國外公司進(jìn)軍我國教育培訓(xùn)市場，采取的是目前國際流行的“教育連鎖經(jīng)營”的模式，其特征是加盟授權(quán)和特許經(jīng)營。在目前的情況下，對于大多數(shù)從事高端教育培訓(xùn)市場的國內(nèi)機(jī)構(gòu)而言，與國外大型機(jī)構(gòu)合作，“與狼共舞”是一條有點(diǎn)無奈但正確的選擇。 25 / 57 早教市場并購整合將是重頭戲 中國的第四波嬰兒潮始于 2020年，而 2020“金豬寶寶”、 2020“奧運(yùn)寶寶”等概念又進(jìn)一步拉升了嬰兒出生率。在中國，為子女教育形成的儲蓄和消費(fèi)在城市中產(chǎn)階級家庭支出和儲蓄中占據(jù) 15%和 24%的比例，已成為 中國家庭第二大消費(fèi)。對于早教市場，并購整合將是下一階段的重頭戲。中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場是最受投資者關(guān)注的細(xì)分市場。與當(dāng)下相當(dāng)火爆的 IT 培訓(xùn)及英語培訓(xùn) (2020年， IT 培訓(xùn)市場規(guī) 模 50億元，英語培訓(xùn)市場的規(guī)模 220億元 )相比，相對“低調(diào)”的中小學(xué)教輔市場反而顯得更加“大有可為”。在美國的“信息高速公路”計(jì)劃 中，特別把 IT 在教育中的應(yīng)用作為實(shí)施面向 21世紀(jì)教育改革的重要途徑，美國的這一舉動引起了世界各國的積極反應(yīng)，許多國家的政府相繼制定了推進(jìn)本國 IT 在教育中應(yīng)用的計(jì)劃。與傳統(tǒng)教育相比，遠(yuǎn)程教育依托于互聯(lián)網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)快速資源共享的同時，更允許多人參與跨地域互動，充分迎 合了教育信息化的本質(zhì)需求。對于學(xué)校教育而言，教育方式的現(xiàn)代化是變革核心。這不僅會有效解決當(dāng)前我國教育資源分布不平衡的難題，更從根本上撼動了以學(xué)校為核心的教育體系，讓接下來的家庭教育信息化、社會教育信息化可以更加順利。在學(xué)生與教師雙重強(qiáng)勁需求的推動下，遠(yuǎn)程教育發(fā)展提速已經(jīng)不是空談。 關(guān)于民辦教育產(chǎn)業(yè)孵化園（教育資源大廈）調(diào)查 調(diào)查目的 有效的理解市場需求，針對銀川市轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行物業(yè)情況的摸底，旨在了解民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于教學(xué)及行政用地的需求。針對上述區(qū)縣的 149民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性調(diào)查。地理位置，價格和環(huán)境三個因素，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇租賃形式時考慮的三個重要因素。如果是以購買形式入駐教育產(chǎn)業(yè)孵化園，可接受的價格區(qū)間分別在 5000以內(nèi)和 50007000元，分別占調(diào)查總數(shù)的 51%和 17%。 項(xiàng)目毗鄰 蘭州商學(xué)院寧夏函授中心 、 天津商學(xué)院寧夏函授中心 、 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)寧夏函授站 、 寧夏中山醫(yī)院 等豐富城市配套， 擁有可見的市場開發(fā)前景。通勤半徑短，有利于培訓(xùn)人員步行自行車、公共交通到達(dá) 劣勢： 項(xiàng)目地處鬧市缺少居住氛圍，對以居住為目的消費(fèi)項(xiàng)目公寓的客群有一定的抗性。 銀川缺少教育培訓(xùn)專業(yè)化規(guī)?；?。項(xiàng)目所處板塊擁有龐大的教育培訓(xùn)市場需求，整合傳統(tǒng)學(xué)區(qū)優(yōu)勢與生活區(qū)資源順勢打造教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群，將使開發(fā)企業(yè)效益、 33 / 57 政府效益、社會效益達(dá)到統(tǒng)一。這是產(chǎn)生教育需求的客觀條件。個體教育需求則是在一定社會關(guān)系的制約下，個體由發(fā)展、完善自己、成就事業(yè)的需要而產(chǎn)生的教育需求。社會需求變化后，直接表現(xiàn)是國家對教育政策、人才供求系統(tǒng)作調(diào)整，引起大眾對不同層次教育需求的變化。 在我國現(xiàn)階段， 勞動收入仍然是勞動者收入的主要來源，在其他生產(chǎn)條件給定的情況下，勞動者的素質(zhì)將直接決定勞動生產(chǎn)率的高低，勞動生產(chǎn)率的高低則直接決定著其勞動所得。教育含量高的科技、教育行業(yè)的工資增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造業(yè)、建筑業(yè)等對教育素質(zhì)要求不高的行業(yè)。 ： 從行業(yè)客群分析可以看到，隨著社會向信息時代的演變，信息爆炸式增長使社會的變化越來越快，為大多數(shù)人帶來對未來的不確定感。同時目前教育信息化的管理體制不順，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一 管理，各行其是，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。 從教育的采購來看，教育行業(yè)信息化建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)的重點(diǎn)，市場表現(xiàn)為以旺盛的硬件采購帶動的高速增長。 二、教育信息化需求的個性化要求精準(zhǔn)的市場細(xì)分 目前教育信息化水平區(qū)域不平衡是不爭的事實(shí)，城市與農(nóng)村差距進(jìn)一步拉大。面對教育行業(yè)信息化的新形勢，要求 IT 廠商必須能深刻把握教育行業(yè)個性化需求，具備強(qiáng)大的資源整合能力，以及產(chǎn)品和方案的提供能力，由此，一批在資金、管理運(yùn)作等方面突出的優(yōu)秀廠商必然會脫穎而出，最終形成在教育行業(yè)的寡頭競爭。這個階段，高校希望構(gòu)建一個整合的信息網(wǎng)絡(luò)，以承載行政管理、電化教學(xué)、科研、數(shù)字圖書館、遠(yuǎn)程教育、電子收費(fèi)等不同需求。另外有 %的教師希望學(xué)校能夠構(gòu)建一個方便老師與學(xué)生以及學(xué)生家長 37 / 57 之間溝通交流的平臺。在廠商方面，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)集成的能力，提供硬件的同時能夠根據(jù)教育用戶的需求提供適合的軟件、全面的培訓(xùn)以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；而在學(xué)校方面不應(yīng)片面追求硬件設(shè)備的先進(jìn)性和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一步到位，避免因?yàn)檐浖蛻?yīng)用跟不少而導(dǎo)致的設(shè)備閑置浪費(fèi)。 3. 方便性，使商務(wù)客戶方便使用建筑平臺，內(nèi)部交通組織必須滿足可達(dá)和易識別的要求。同時產(chǎn)業(yè)中心積極引進(jìn)國學(xué)社團(tuán)、體育協(xié)會等文體教育機(jī)構(gòu)，推動區(qū)域內(nèi)教育行業(yè)的全面發(fā)展。規(guī)劃以項(xiàng)目低樓層為主要為大型品牌教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中中高層則以中小規(guī)模的輔導(dǎo)班和培訓(xùn)班為主的產(chǎn)業(yè)集群，、遠(yuǎn)程教育、練舞廳等則分布在較低樓層，以實(shí)現(xiàn)其較高的利用率。在樓市低迷的市場環(huán)境中以產(chǎn)品本身突出市場包圍，這要求項(xiàng)目在外立面和產(chǎn)品規(guī)劃布局上具有市場領(lǐng)先地位。注重裝飾幾何化，多用放射狀圖案，給人以高聳、挺拔、傲然 而立的感覺。 四、業(yè)態(tài)的組合分布 在打造教育產(chǎn)業(yè)集群的同時，注意項(xiàng)目配套業(yè)態(tài)的合理規(guī)劃。 2. 二類目標(biāo)客群，教育培訓(xùn)信息行業(yè)內(nèi)的居住屬性客群。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、走新型工業(yè)化道路，迫切需要培養(yǎng)大批技能型、應(yīng)用型人才；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村 建設(shè)，迫切需要加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；提升我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭能力，迫切需要大力提高勞動者特別是生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的勞動者的素質(zhì)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步改善民生，迫切需要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的 民辦教育 培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。 目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到從人力資源大國