【正文】 保障率達到 70%以上，建成 “地成 條 ，路成網(wǎng)，樹成行，旱能澆，澇能排 ”的農(nóng)業(yè)示范區(qū) ,同時可以提高糧食產(chǎn)量，也能夠改善當(dāng)?shù)鼐坝^。 59′ 03″ ,北緯 30176。 縣境地貌受地質(zhì)構(gòu) 造與巖性的影響，東、北、西南及南部地勢較低，整個地形是東北向西傾 斜。 由于巖石軟硬相間，地表受到強烈侵蝕割切，發(fā)育成階梯狀寬臺 — 峽谷中山地貌，泥巖多分布于臺面，砂巖則形成巖坎，組成 2— 4 級臺地，耕地分布于各級臺地中。在氣候、土壤、植被垂直分布的影響下，年徑流量具有隨地勢升高而增大的立體水文分布特點。區(qū)域內(nèi)地下水、地表水，基本無污染，水質(zhì)較好，適合生產(chǎn)生活用水。年 11 平均氣溫 17C176。C，日照時數(shù) 1213 小時，無霜期 290 天，多年平均降雨量為 1130 毫米。全縣有野生中草藥資源 512 種。種植玉米、紅苕、小麥，油菜、土豆等坡體不宜復(fù)墾區(qū)栽培以柑橘、枇杷等為主的經(jīng)濟林木。 自然資源 12 項目區(qū)屬熱帶濕潤季風(fēng)氣候，具有冬暖夏涼 、 干濕分明的特點，冬春季受熱帶大陸氣候的影響，天氣晴朗干燥，降雨量少 ，蒸發(fā)量大，夏季受西南暖流影響，天氣溫暖、濕潤、降雨量大 ，光照豐富，年平均日照時數(shù)為 1480 小時，月平均日照數(shù)量最多是 8 月，達 230 小時左右，太陽總輻射為 98 千卡。 項目區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，前河兩岸植被豐富，綠化程度較高，常見的動 物如鳥類有：麻雀、燕子、杜鵑、畫眉等，水生動物有鯉魚、鰱魚、蚌蛤、蝦、泥鰍、黃鱔等。 2020 年末總?cè)丝?29402 人，其中，農(nóng)業(yè)人口 27729 人，非農(nóng)業(yè)人口 1673 人。總耕地面積（ 公頃），人均耕地 。 （見附表） 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況 水利設(shè)施狀況 項目區(qū)內(nèi)目前 6口 山坪塘已損毀 ， 3口需病害整治，基本上 不能解決土地復(fù)墾區(qū)內(nèi)的灌溉問題， 灌 排 系 統(tǒng) 本不 完善， 水毀后就更不 能夠滿足土地復(fù)墾 后 的 灌 排問題，但由于項目區(qū)主要以 水稻、小麥、紅苕等 作物， 響應(yīng)集約用水 采取 旱育秧、噴灌、微灌、節(jié)水灌溉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等 辦法，用水量相對較小。 目前，該路在治理后重新鋪設(shè)，由于項目區(qū)內(nèi)大型滑坡，致使本不完善的田間道、生產(chǎn)道完全損毀，無法修復(fù)，通過土地復(fù)墾、重復(fù)科學(xué)規(guī)劃 ,合理布局完善區(qū)內(nèi)道路 ,以滿足人們生產(chǎn)、生活需要。 平昌 縣各級政府十分注意對生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)工程的建設(shè) ,近年來通過實施長防林工程、天保工程、退耕還林工程等，但這次滑坡對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響極大，水土保持狀況也不理想，項目區(qū)原有成片林地多，主要分布在山上、河溝，尚無統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)田防護林、水土保持林，周圍林木覆蓋率較高，但現(xiàn)在已完全不存在了，項目區(qū)目前生態(tài)環(huán)境保護措施還極待進一步加強。 土地復(fù)墾專項規(guī)劃要求 大寨 鄉(xiāng)土地復(fù) 墾項目屬于《 平昌 縣土地整理專項規(guī)劃》內(nèi)的整理區(qū)，符合專項規(guī)劃。耕作層的土層深厚，土壤為 棕紫泥 水稻土，熟化度較高， PH 值 微酸，礦物質(zhì)豐富，砂粘適中，保水保肥能力強 。 平昌縣大寨 鄉(xiāng)土地復(fù)墾項目主要以提高耕地使用質(zhì)量，增加有效耕地面積為建設(shè)目標(biāo)。 （ 2）耕地質(zhì)量較差 耕作土層較薄，項目區(qū)內(nèi)絕大部分為旱地，無灌溉設(shè)施，加之耕地坡度較大，無土坎，降雨順坡匯流，水土流失較為嚴重。項目的復(fù)墾是為當(dāng)?shù)孛癖娫旄５暮檬拢玫搅讼嚓P(guān)部門和廣大災(zāi)民的大力支持和積極參與。項目區(qū)均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主要經(jīng)濟來源。 （ 5）改善環(huán)境。 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。 與增加有效耕地面積和提高土地利用率相結(jié)合提高農(nóng)田的集約化、機械化、水利化水平。 在工程布置上，一、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H， 恢復(fù)整治山坪塘， 修建和完善灌排設(shè)施，布置輸排水渠道，足夠的 蓄 水池以滿足區(qū)內(nèi)農(nóng)作物的澆灌；二、 新 建 蓄 水池，布置在旱山高丘地段，通過點澆，發(fā)展旱地節(jié)水灌溉；三、道路工程，建田間道、生產(chǎn) 路 ，方便較大平壩田塊機械作業(yè)和進入田間地頭耕作。該地塊平均坡度為 15—25 度，為減少挖填方工程量，在土地平整時根據(jù)滑坡治理情況進行翻挖，局部高出部分，在同一等高線內(nèi)進行翻挖平整，開挖深度為 40cm，土地平整主要是滑坡體部分。 通過整治 項目區(qū) 外排灌渠、路涵、橋梁、農(nóng)門，通過集雨能夠滿足項目 區(qū)用水，使項目區(qū)內(nèi)達到溝渠相通，排灌暢通。 農(nóng)門 13 處， 估算投資 2 萬元 。田間道路面為 4 米寬 20 厘米厚的泥結(jié)石路面。 以上兩項估算道路工程施工費 62萬元。 6 投資估算 （ 1）項目規(guī)劃圖 （ 2）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制辦法》 （ 3）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 （ 4）《 九五 四川省建設(shè)工程費用定額》 （ 5）《四川省建筑工程計價定額》（ SGD1—2020） （ 6）《四川省重慶市水利水電工程預(yù)算 定額》 、總投資及年度投資 本項目包括土地平整工程，農(nóng)田水利工程、道路工程、防護林工程等其它費用，項目總投資 。 （ 4）業(yè)主管理費： ，占總投資 %。 單位：萬元 項 目 單位 任務(wù)量 投 資 項 目 單 位 任務(wù)量 投 資 項目總規(guī)模 畝 田間道 m 2800 27 土地整理 畝 生產(chǎn)道 m 3500 35 拆遷補償費 不在預(yù)算內(nèi)列支 植 樹 株 3500 1 一、工程施工費 二、前期工作費 土地平整 畝 3200 32 三、竣工驗收費 路涵 處 90 四、業(yè)主管理費 橋梁 座 64 37 五、不可預(yù)見費 農(nóng)門 處 13 2 總 投 資 溝渠整治工程 米 15300 94 單位復(fù)墾面積投資 元 /畝 1529 、公平、合理的原則 在土地復(fù)墾過程中的權(quán)屬管理工作應(yīng)實行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的損失；土地所有 權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行。在報項目復(fù)墾之前就做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實國有土地和集體所有土地及各單位或個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布 、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀，土地復(fù)墾后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以科學(xué)評估結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地質(zhì)量和數(shù)量。 調(diào)查的主要內(nèi)容為：項目區(qū)域的確切邊界；宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；權(quán)利人所屬土地的類型、數(shù)量；原有土地確權(quán)登記發(fā)證情況。 單位使用，實行規(guī)模經(jīng)營；有條件的地方可實行招標(biāo)承包，但原所有權(quán)主體內(nèi)的個人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。 8 項目組織實施管理 組織領(lǐng)導(dǎo) 土地復(fù)墾項目是一個涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，為作好項目工程建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作， 平昌 縣成立了以縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)委、縣國土資源局、縣水電局、縣農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)政府部門負責(zé)人為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組。確定中標(biāo)單位的原則是投標(biāo)總造價最低、信譽最好的單位。 （ 2）建立審計制度，由省廳和縣級派財務(wù)人員不定期到現(xiàn)場按項目進度對項目資金使用情況進行監(jiān)督，在項目完工后對項目資金使情況進行審計。項目建成后可新增耕地面積 1630 畝，確保了 平昌 縣耕地總量有所增加，對 平昌 縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了有力支持。 （ 5） 項目的實施本身就帶動了當(dāng)?shù)氐倪\輸、建材、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，坡面匯流流量的減少，匯流歷時的延長，減慢了山洪洪峰的形成，減小了洪峰的規(guī)模，這對防洪防汛都有積極的意義。此外，農(nóng)田防護林網(wǎng)建成后，由于林帶的防護作用，田間的風(fēng)力將會削減，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境，使之濕度增加，溫度下降，減少水分的蒸發(fā)，增加土壤的含水量。 項目區(qū)土地收益除上述耕地效益外，還應(yīng)包括林業(yè)效益、經(jīng)濟作物收益等，但由于受資 金 限制，在計算項目區(qū)總土地收益時只考慮新增耕地效益和原有耕地質(zhì)量提高后的凈效益，其年均產(chǎn)值達 ,凈收益 萬元。 10 結(jié)論與建議 可行性研究結(jié)論 大寨 鄉(xiāng)土地復(fù)墾項目經(jīng)可行性研究后，對本項目結(jié)論如下： 項目實施對實現(xiàn)全國耕地總量動態(tài)平衡和解決災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活，具有很強的社會效益和經(jīng)濟價 值。 項目按田、水、路、林綜合治理的方針實施，建防護林帶增強了生態(tài)環(huán)境保護；新建道路，排灌渠系，改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件，做到了在復(fù)墾中保護，在保護中復(fù)墾，注重生態(tài)環(huán)境的改善和提高。 問題與建議 由于 平昌 縣是個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，經(jīng)濟發(fā)展較落后，人民群眾 29 的生活水平比較低，又加之 “”特大洪災(zāi) ,全縣損失慘重，通過實施土地復(fù)墾項目可以恢復(fù)耕地面積，提高原有耕地產(chǎn)量，從而使災(zāi)區(qū)人民重返家園、恢復(fù)生產(chǎn)，加快項目區(qū)群眾脫貧致富的步伐，實施該項目意義重大，也十分必要。整個區(qū)域大多為成片且規(guī)模較大地塊，復(fù)墾后具備實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)