5人口城市化現(xiàn)狀情況調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 住人口 102萬人，外來人口已經(jīng)超過 84萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到 5%，當(dāng)年完成 gdp530 億元，人均gdp52024 元，農(nóng)業(yè)增加值 25 億元，占 gdp 總量不到 5%，經(jīng)濟(jì)城市化水平已經(jīng)達(dá)到 95%，按照該市常住人口統(tǒng)計(jì)，人口城市化水平實(shí)際 已經(jīng)達(dá)到 90%左右，按照居住人口統(tǒng)計(jì)人口城市化水平更是高達(dá) 95%，改革開放 30 年以來，年均增長 2%以上，城市化率和年均增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對(duì)加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩 相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。根據(jù) 市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果， “ 認(rèn)為到 2024 年長三角地區(qū)的人口有較大概率在 — ，超過 ，而且也是不合理的 ” 。 縣是一個(gè)山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少 20萬人左右，全縣人口總量控制在 20 萬人以內(nèi)，將更有利于 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這種與實(shí)際情況嚴(yán)重背離的問題，勢(shì)必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成后患。 城市化假象還有一個(gè)表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個(gè)答案，外來人口是城市化背景下的城市 人口嗎。 [3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財(cái)富，他們?yōu)檫@些城市消費(fèi)，他們 年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會(huì)問，我們是這個(gè)城市的人嗎。顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們?cè)诔鞘袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會(huì)成為城市居民，但把以億計(jì)的潛在城市居民拒之門外的價(jià)值取向勢(shì)必會(huì)帶來無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。他的經(jīng)濟(jì)城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會(huì)城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?jì)算。第二是社會(huì)穩(wěn)定問題。近幾年，我國一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。第三是公平問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問題需要高度關(guān)注。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價(jià)直接推動(dòng)房價(jià)抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越 的溝壑。 XX縣區(qū)外來人口是本地常住人口的 10 倍以上，它的房價(jià)也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)樣子的時(shí)候，可以說房價(jià)問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購房人之 第 10 頁 共 13 頁 間解決公平問題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟(jì)適用房是解決不了人口城市化的。李津逵研究員在批評(píng)西部一個(gè)城市規(guī)劃時(shí)說，一個(gè)工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級(jí)數(shù)成倍增長的設(shè)計(jì)，顯然是一個(gè)脫離實(shí)際的規(guī)劃。 [6]XX 市把 、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個(gè)大城市的格局進(jìn)行安排。 第三是環(huán)境問題。近幾年， 市采取了一系列措施，每年財(cái)政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問題，已經(jīng)取得了初步成效。 的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路也同時(shí)提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康前進(jìn)。對(duì)住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場的責(zé)任 第 13 頁 共 13 頁 和義務(wù)，明確政府在住房市場的角色。
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