5人口城市化現(xiàn)狀情況調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 住人口 102萬人，外來人口已經(jīng)超過 84萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到 5%，當(dāng)年完成 gdp530 億元，人均gdp52024 元，農(nóng)業(yè)增加值 25 億元，占 gdp 總量不到 5%，經(jīng)濟城市化水平已經(jīng)達(dá)到 95%，按照該市常住人口統(tǒng)計，人口城市化水平實際 已經(jīng)達(dá)到 90%左右，按照居住人口統(tǒng)計人口城市化水平更是高達(dá) 95%，改革開放 30 年以來，年均增長 2%以上，城市化率和年均增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強，同時發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩 相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。根據(jù) 市人口與計劃生育委員會等機構(gòu)的研究結(jié)果， “ 認(rèn)為到 2024 年長三角地區(qū)的人口有較大概率在 — ，超過 ，而且也是不合理的 ” 。 縣是一個山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少 20萬人左右，全縣人口總量控制在 20 萬人以內(nèi)，將更有利于 的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這種與實際情況嚴(yán)重背離的問題，勢必造成由此作出的經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃與實際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成后患。 城市化假象還有一個表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市 人口嗎。 [3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財富，他們?yōu)檫@些城市消費，他們 年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎。顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會成為城市居民，但把以億計的潛在城市居民拒之門外的價值取向勢必會帶來無法彌補的嚴(yán)重后果。他的經(jīng)濟城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤嬎?。第二是社會穩(wěn)定問題。近幾年，我國一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。第三是公平問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問題需要高度關(guān)注。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價直接推動房價抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越 的溝壑。 XX縣區(qū)外來人口是本地常住人口的 10 倍以上，它的房價也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在這個樣子的時候，可以說房價問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購房人之 第 10 頁 共 13 頁 間解決公平問題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟適用房是解決不了人口城市化的。李津逵研究員在批評西部一個城市規(guī)劃時說，一個工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級數(shù)成倍增長的設(shè)計，顯然是一個脫離實際的規(guī)劃。 [6]XX 市把 、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個大城市的格局進(jìn)行安排。 第三是環(huán)境問題。近幾年， 市采取了一系列措施，每年財政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問題，已經(jīng)取得了初步成效。 的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路也同時提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會健康前進(jìn)。對住宅的建設(shè)、消費、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場的責(zé)任 第 13 頁 共 13 頁 和義務(wù)，明確政府在住房市場的角色。
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