4論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 的主要問(wèn)題 我國(guó)免除農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)與逐步深入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)生了巨大的變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致辦事效率不高，隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)無(wú)力償還，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因。但農(nóng)村的精神文明、民主政治建設(shè) 和社會(huì)事業(yè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著全面 2 建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒，在實(shí)施公共管理過(guò)程中遇到了許多的問(wèn)題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，其很多職能部門只是市政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的部門運(yùn)用行政權(quán)力介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要提供者，也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于過(guò)去以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響，使得我國(guó)農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。因過(guò)度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土的流失，從而引發(fā)了許多洪澇災(zāi)害、泥石流、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。此外，農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)令人擔(dān)憂，大多 數(shù)小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，從而選擇離開教學(xué)崗位，因此，農(nóng)村教師隊(duì)伍難以形成，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)推廣體系不夠完善 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 和推廣資金投入不足，嚴(yán)重制約著推廣進(jìn)程。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中支出過(guò)高。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職責(zé)過(guò)重。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各種任務(wù)，又承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員必 須樹立正確的政府管理理念，擺正自己與群眾的關(guān)系，正確對(duì)待手中的職權(quán)，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式，從而更大限度地謀求社會(huì)公共利益。其他產(chǎn)品則可由中央、省、市政府及職能部門提供，或通過(guò)市場(chǎng)化、民營(yíng)化的形式提供。一要完善分稅制。從目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看，如果沒(méi)有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本辦不到的。 （四）不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，要重視各個(gè)部門的實(shí)用功能，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)管理的職能，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理規(guī)范的新型運(yùn)作機(jī)制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確職責(zé)，明確工作任務(wù)，明確職權(quán)范圍，做到人人有事干、事事有人干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)利、責(zé)、權(quán)相一致的原則。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率提高、合力增強(qiáng)、思路清晰，從而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理是一 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的共同努力?！豆藏?cái)政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變》，農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)， 2024?！渡罨l(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策》，集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究， 2024?！掇D(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機(jī)構(gòu)改革》，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 .， 20
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