3國有大中型企業(yè)如何深化改革的思考-預(yù)覽頁
【正文】 的國有大型企業(yè)的改革具有 第 7 頁 共 18 頁 明顯的指導(dǎo)作用。 但是， ? 責(zé)任制創(chuàng)新 ? 、完善委托 — 代理關(guān)系畢竟只是一種管理模式，而不是財(cái)產(chǎn)制度本身。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體人格化還是非人格化，所實(shí)行的責(zé)任制的性質(zhì)和效果是截然不同的。 激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革思路評析 勿需諱言，第二種思路，即激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革 —— 民營化、私有化的思路，對我國產(chǎn)權(quán)理論的探索和國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革同樣起到了明顯的推動(dòng)作用，至少對近 10 余年來國有中小企業(yè)的民營化改革起了較大的助推作用。對于非特殊領(lǐng)域的國有大型企業(yè)尤其是特大型企業(yè)來說，在一個(gè)相對較長的時(shí)期內(nèi)，也不宜激進(jìn)地推進(jìn)民營化，更不能過快地私有化。例如，我國的資本市場包括產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模較小，不夠完善，運(yùn)行也很不規(guī)范，很難支撐大批國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化重組；我國的職業(yè)經(jīng)營者市場尚未真正建立，很難滿足大批國有大型企業(yè)民營化對職業(yè)經(jīng)營者的需要；大批國有大型企業(yè)民營化要求我國行政管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和職能轉(zhuǎn)換，而這是需要較長的時(shí)間的。假若我們可以將第一種思路稱為 ? 保守派 ? 、第二種思路稱為 ? 激進(jìn)派 ? 的話，則既不保守也不激進(jìn)的第三種思路或許可以稱之為 ? 溫和派 ? 、 ? 穩(wěn)妥改革派 ? 或 ? 分類改革派 ? 等等。 ?? 產(chǎn)權(quán)理論的研究，不是為了趕時(shí)髦，標(biāo)新立異，而是改革的需要。這些改 革成就的取得不能不說在相當(dāng)大程度上歸功于 ? 分類改革派 ? 的理論指導(dǎo)。 三、國有大中 型企業(yè)深化改革的思路選擇及戰(zhàn)略措施 從總體來說，我國國有大中型企業(yè)必須堅(jiān)持分類深化改革的思路。一方面，要建立激勵(lì)到位、約束嚴(yán)格的責(zé)任制；另一方面，其責(zé)任人（團(tuán)隊(duì)）的選聘 第 12 頁 共 18 頁 要引入市場機(jī)制，通過經(jīng)營者市場對其責(zé)任人進(jìn)行最終也是最有力的監(jiān)督管理。出路只有一條，就是加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐、加大改革力度，條件成熟一個(gè)改一個(gè)、成熟一批改一批。 這里，我們重點(diǎn)將地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分類結(jié)合起來，研究一下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路選擇問題。 東西部國有大中型企業(yè)情況比較表 東部國有企業(yè)西部國有企業(yè) 形成特點(diǎn)內(nèi)生型，產(chǎn)業(yè)配套較好嵌入型（尤其三線企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)配套差 地理分布特點(diǎn)大都集中于城市、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)少且便于剝離布局分散（尤其三線企業(yè)）、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)多且很難剝離 生產(chǎn)特點(diǎn)加工型為主、附加價(jià)值高資源（采掘及初加工）型為主、附加價(jià)值低 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)輕工業(yè)為主、投入少而自我積累多重工業(yè)為主、投入多而自我積累少 設(shè)備、技術(shù)特點(diǎn)現(xiàn)代技術(shù)為主，設(shè)備新、改造任務(wù)輕傳統(tǒng)技術(shù)為主，設(shè)備陳 舊、改造任務(wù)重、 發(fā)展特點(diǎn)新企業(yè)多老企業(yè)多 負(fù)擔(dān)狀況歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重 經(jīng)營狀況總體較好，競爭力較強(qiáng)總體較差，競爭力較弱，虧損企業(yè)多，困難企業(yè)多 改革的外部條件及難度財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快， 第 14 頁 共 18 頁 社會(huì)保障制度較完善，下崗職工再就業(yè)渠道多，改革難度相對較小。例如，即使是進(jìn)入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，由于難以籌足職工的安置成本也遲遲不能終結(jié)，更不要說其他改革所需要的成本；一些地方政府由于無法承擔(dān)必要的成本，許多企業(yè)辦社會(huì)職能無法分離或者分而難離、分 而不離，精干主體十分困難。西部地區(qū)的社會(huì)保障水平普遍很低，而且西部 第 15 頁 共 18 頁 地區(qū)的民營企業(yè)許多都沒有被納入社保體系，這既不利于完善社會(huì)保障制度，也不利于吸引國有企業(yè)下崗職工到民營企業(yè)再就業(yè)，使本來就少的再就業(yè)渠道被堵塞。由于西部國有大中型企業(yè)大都處于上游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配套能力差，經(jīng)營成本高（僅治理環(huán)境污染的費(fèi)用就極高），投資回報(bào)低；加之，由于老企業(yè)多 ，辦社會(huì)職能、冗員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重；再者，由于西部的地理?xiàng)l件、交通通訊、人才基礎(chǔ)、法制及政策環(huán)境等投資環(huán)境與東部地區(qū)仍有較大差距。具體來看，應(yīng)當(dāng)采取以下戰(zhàn)略措施： 第一，考慮到西部國有大中型企業(yè)形成的歷史原因和歷史貢獻(xiàn)，國家應(yīng)當(dāng)加大對西部國有大中型企業(yè)改革的支持力度，尤其是要幫助西部解決改革成本匱乏的問題。當(dāng)然，西部國有企業(yè)下崗職工自身也要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身的勞動(dòng)技能，拓寬再就業(yè)渠道，積極爭取到民營企業(yè)再就業(yè)。例如，國家可以對購買政策許可的西部企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的投資者適當(dāng)減免稅收；成立 ? 西部工業(yè)治污 基金 ? ，對西部企業(yè)環(huán)境污染治理費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，既保護(hù)環(huán)境，也降低西部企業(yè)的經(jīng)營成本；在對西部國有老企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和審計(jì)過程中，對資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷的規(guī)定應(yīng)適當(dāng)放寬，其資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)更多采用收益評估法（市場法）；對企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組后，確有利于企業(yè)更快更好發(fā)展的產(chǎn)權(quán)受讓方，應(yīng)適當(dāng)延長其國有產(chǎn)權(quán)受讓價(jià)款的付款期限等等。 主要參考文獻(xiàn)： 。 、黃允成主編。 。 、盧周來。
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