3國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革的思考-全文預(yù)覽
【正文】 少數(shù)國(guó)有企業(yè)仍然在采取租賃、承包等責(zé)任制形式而改變。顯然，用 ? 責(zé)任制創(chuàng)新 ? 思路指導(dǎo)我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是普通國(guó)有企業(yè)的改革是不適合的。目前，我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)實(shí)質(zhì)上大多仍然實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 —— 資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，難怪有學(xué)者認(rèn)為 ? 真正推動(dòng)改革前進(jìn)的措施恰恰是被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)的、甚至是所謂 ‘ 保守派 ’ 執(zhí)行的政策。 ? 二、國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革三種思路的比較與評(píng)析 筆者首先要指出的是，學(xué)術(shù)界的不同思路和各種爭(zhēng)鳴對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革的實(shí)踐是非常重要的，對(duì)我國(guó)正確地作出改革的重大決策是很有好處的。他們主張，目前數(shù)量龐大的國(guó)有企 第 6 頁 共 18 頁 業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)分為兩大類：一類是極少數(shù)必須繼續(xù)保持國(guó)有的? 特殊企業(yè) ? ，其改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥地推進(jìn)，其余的普通國(guó)有企業(yè)則應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)非國(guó)有化。 ? 在主張第三種思路的學(xué)者中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一批專家學(xué)者較早地對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革的方向進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，可以說是這種思路的典型代表。 ? 我們 ? 對(duì)從根本上制約企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)權(quán)制度重視不夠?，F(xiàn)在許多大中型國(guó)有企業(yè)都已被地方政府 第 5 頁 共 18 頁 列入出售名單。 ?? 為了確保只有高能力的人才能被選為職業(yè)經(jīng)理，選擇經(jīng)理的權(quán)威應(yīng)當(dāng)從政府官員手中轉(zhuǎn)移到真正的資本所有者手中。 ?? 我的推測(cè)是，內(nèi)地將來所采用的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然與私有產(chǎn)權(quán)制度極其類似 …… 。 ? 同樣的地方、同樣的人，產(chǎn)權(quán)制度改變了，生活就可以有這么大的變化。 ? 可見，這些學(xué)者崇尚公有制尤其是國(guó)有制，反對(duì)對(duì)其進(jìn)行過多過快的改革，主張 ? 穩(wěn)妥 ? 甚至 ? 保守 ? 地推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的改革。目前，國(guó)內(nèi)正流行的經(jīng)營(yíng)者買斷收購（ mbo，也稱為管理層收購，編者注），各地紛紛出臺(tái)的拍賣大中型國(guó)企方案，已經(jīng)變成不加掩飾的私有化行為，很可能造成類似俄羅斯的災(zāi)難惡果，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全。 ??…… 經(jīng)過科學(xué)改造后的西方產(chǎn)權(quán)理論，有助于公有制度和市場(chǎng)制度的深化改革。 ? 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的設(shè)計(jì)者們不想改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分 在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，想在生產(chǎn)資料公有制的框架內(nèi)設(shè)計(jì)出合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度來，這是他們創(chuàng)新型制度設(shè)計(jì)的難能可貴之處。其中，是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和如何推進(jìn)改革的問題是多年來學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。要對(duì)地位十分重要而地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的深化改革進(jìn)行專門研究。筆者認(rèn)為，三種思路都有一定積極意義，尤其是第三種思路比較符合我國(guó)的實(shí)際，對(duì)公務(wù)員之家版權(quán)所有我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)作用明顯。 第 1 頁 共 18 頁 國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革的思考 【摘要】當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革有三種不同的思路。三是分類改革的思路，即 ? 特殊 ? 領(lǐng)域與非特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、（特）大型與中小型國(guó)有企業(yè)分類改革的思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類。 一、國(guó)有大中型企業(yè)深化改革的思路 第 2 頁 共 18 頁 由于國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向問題一直備受關(guān)注。 主張這種思路的學(xué)者們認(rèn)為，各種承包制或稱責(zé)任制才是國(guó)有大中型企業(yè)改革的根本方向。這就是近20 年西方的經(jīng)濟(jì)理論特別注意研究委托人 —— 代理人關(guān)系的原因。令人遺憾的是，有些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在鼓吹私 第 3 頁 共 18 頁 有化，不愿意正視 ‘ 科斯產(chǎn)權(quán)定理 ’ 的神話在俄羅斯改革中遭到慘痛失敗的現(xiàn)實(shí) …… 。 …… （美國(guó)安然公司、華爾街丑聞等，筆者注）事實(shí)證明，產(chǎn)權(quán)多元化的股份公司，包括非國(guó)有控股和民營(yíng)的上市公司，也出現(xiàn)欺騙、造假掠奪股民現(xiàn)象 …… ，西方現(xiàn)在尋找治理企業(yè)腐敗犯罪的途徑，也正回歸到加強(qiáng)政府監(jiān)管和完善代理制，還有被迫將失敗的私有化企業(yè)重新國(guó)有化，如英國(guó) 鐵路曾經(jīng)一度被譽(yù)為私有化的楷模，現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)虧損、債務(wù)纏身被重新國(guó)有化。 持這種思路的學(xué)者主張，中國(guó)國(guó)有企業(yè)包括大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革 —— 民營(yíng)化、私有化，一些人甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取激進(jìn)的方式推進(jìn)私有化。我用科斯定律所演變出結(jié)果，就是內(nèi)地一定會(huì)走向近乎私產(chǎn)的路。這也是為什么我完全反對(duì)任何漸進(jìn)主張的原因。 ?? 中共十五大召開后，民營(yíng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。 主張這種思路的學(xué)者們較早地看到了， ? 產(chǎn)權(quán)制度的變革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，而大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度變革又是其中的一個(gè)難點(diǎn)。 ? 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最根本的是要重塑產(chǎn)權(quán)主體。 ? 這里， 我們重點(diǎn)關(guān)注他們對(duì)特殊國(guó)有企業(yè)與普通國(guó)有企業(yè)分類改革的研究。 ?? 股份制可以是一種現(xiàn)代公有制實(shí)現(xiàn)形式，并不必然是走私有化道路。 ? 責(zé)任制創(chuàng)新 ? 思路評(píng)析 我們應(yīng)當(dāng) 看到，第一種思路，即國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 ? 責(zé)任制創(chuàng)新 ? ，完善委托 — 代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有大型企業(yè)尤其是 ? 特殊領(lǐng)域 ?
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