3關(guān)于市人民政府法治政府建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 園的法規(guī)案，《 xx 市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》已于去年經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施，《 xx 市濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例（草案修改二稿）》目前已進(jìn)入三審程序。市環(huán)保局與司法機(jī)關(guān)、公安部門建立了銜接、聯(lián)動工作制度，先后向公安機(jī)關(guān)移送 17 件違法案件，形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。市縣兩級政府重新修訂完善了重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)規(guī)則，市政府近年來召集部門負(fù)責(zé)人、法律顧問、有關(guān)專家對近百件重大合同進(jìn)行審查，提高了重大決策的合法性、科學(xué)性。 五、對行政權(quán)力制約和監(jiān)督正在破局一是政務(wù)公開不斷推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)開展行政公益訴訟的力度在不斷加大，行政機(jī)關(guān)按照訴 前檢察建議進(jìn)行整改的做法較之以前更為積極，有效解決了一批公共利益受損問題，使行政公益訴訟成為法治政府建設(shè)的有效推動力。根據(jù)市政府法制辦的匯報(bào)統(tǒng)計(jì)，市政府先后制定或修訂了涉及法治政府建設(shè)總體安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、簡政便民、依法決策、依法行政、監(jiān)督考核等事項(xiàng)的工 作制度或規(guī)范性文件至少有 24 項(xiàng)。中國特色社會主義法律體系在 2024 年就已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，目前存在的種種問題歸根到底是法律沒有得到有效實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些部門和工作 第 7 頁 共 14 頁 中仍比較普遍，具體表現(xiàn)在： 一、行政執(zhí)法行為仍待規(guī)范一是有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是超越法定權(quán)限的行為時有發(fā)生。五是執(zhí)法水平還不夠高。有的行政行為還不夠人性化，如有些消防車輛在夜間休息時段 ，社會車輛稀少的情況下仍然鳴笛不止，干擾了群眾的生活。一些關(guān)鍵的監(jiān)督體制機(jī)制還未建立，特別是決策責(zé)任終身追究制、重大事項(xiàng)向人大常委會報(bào)告等方面的制度建設(shè)仍是空白， xx 年制定的《 xx 市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》早已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段法治政府建設(shè)的要求，這些情況在一定程度上制約了依法行政工作的開展。市人大常委會先后做出決議和審議意見提出的研究解決市中院辦公樓已成危樓的問題、足額落 實(shí) 500 多萬元普法經(jīng)費(fèi)、倡導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮鄉(xiāng)賢和老年組織在化解矛盾糾紛中的作用等，均未得到較好落實(shí)。法院對行政機(jī)關(guān)支持有余而監(jiān)督不足，在審理部分行政機(jī)關(guān)作為被告的案件時，有時會難以做到公正及時地裁判。各部門的情況更不理想，根據(jù)市政府門戶網(wǎng)公開的 29 個組成部門的信息，內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的只有 3 個。對做大人才增量更加缺乏熱情，如全市行政機(jī) 2024年計(jì)劃招錄公務(wù)員 435 名，其中法律類專業(yè) 81 名，僅占 %；市級有 24個部門有招錄計(jì)劃，只有 4個部門招錄法律專業(yè)人員，僅占 %。二要主動從審判機(jī)關(guān)獲取更多發(fā)生在群眾身邊的、具有教育意義的典型案例，作為對群眾進(jìn)行法治宣傳教育的生動載體，使群眾的法律意識越來越強(qiáng)、法治需求越來越高，倒逼政府和行政工作人員不斷提高依法行政能力。 二、全面規(guī)范行政行為一要遵守權(quán)責(zé)清單制度。要立足于提高法律 法規(guī)的執(zhí)行性，發(fā)揮政府及其部門熟悉行政工作情況、專業(yè)深入等方面的優(yōu)勢，為規(guī)范、科學(xué)、高效地執(zhí)行法律法規(guī)制定好政府規(guī)章。市政府及主管部門要本著珍惜每寸國土、用好每分資源的務(wù)實(shí)理念，主動同法院一起下大力氣解決對生效的 第 13 頁 共 14 頁 非訴執(zhí)行案件執(zhí)行不到位的問題，要在達(dá)成法律共識的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動來清理和解決非訴執(zhí)行案件大范圍執(zhí)行不到位的普遍性、傾向性問題；市政府和市監(jiān)察委要主動查處土地違法等頻發(fā)重大案件背后可能隱藏的涉黑涉惡和公職人員瀆職、失職、徇私枉法違法犯罪行為；一府一委兩院要形成應(yīng)對此類問題的長效聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從懲治違法行為、修復(fù)公 共利益向促進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升與轉(zhuǎn)型。盡快建立完善決策責(zé)任終身追究制、重大事項(xiàng)向人大常委會報(bào)告等方面的制度建設(shè)，著手修訂規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有力的長效機(jī)制。特別是監(jiān)察機(jī)關(guān)要完整地、辯證地認(rèn)識、理解、掌握和運(yùn)用《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法充分發(fā)揮監(jiān)察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約作用，加大違法行政案件追究力度，推動行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，廉潔高效用權(quán)。
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