【正文】 、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排協(xié)議》的簽訂、中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的推進(jìn)以及臺(tái)海局勢的積極變化，服務(wù)業(yè)日益成為海內(nèi)外投資的熱點(diǎn)。 （五）個(gè)體私營服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)為： （一）兩個(gè)比重偏低。新興服務(wù)業(yè)比重偏小， 20xx 年，全省新興服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為 %。 服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量偏少，且主要集中在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)國際化水平偏低。 一些地方及部門對(duì)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)，重貨物產(chǎn)品、輕服務(wù)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念仍然存在；在優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金扶持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等方面力度不 夠、措施較少。 服務(wù)業(yè)的增長速度要高于國民經(jīng)濟(jì)整體增長速度，逐步提高服務(wù)業(yè)的比重和水平， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，不斷提高全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭能力。 發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)的交流與合作，提升閩港、閩澳服務(wù)業(yè)合作的層次和水平，形成具有福建特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。 （五）堅(jiān)持因地制宜， 分類指導(dǎo)。具體預(yù)期目標(biāo)是： — 10 — （一）服務(wù)業(yè)總量增長，效益提高。 （三）服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增加。 第三章 主要任務(wù) 服務(wù)業(yè)涵蓋除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的國民經(jīng)濟(jì)其他所有產(chǎn)業(yè)。到 20xx 年全社會(huì)物流費(fèi)用應(yīng)占 GDP 的比重 17%。 在符合條件的國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫或保稅倉庫。 應(yīng)用國際通行的信息標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范，逐步推進(jìn)統(tǒng)一物流信息平臺(tái)的建設(shè)。配合港口建設(shè)，吸收港澳臺(tái)資金促進(jìn)我省物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大兩岸三地物流業(yè)交流與合作。力爭到 20xx年，全省糧食“四散化”比重達(dá)到 30％，其中跨省區(qū)水運(yùn)“四散化”比重達(dá)到 50％。積極鼓勵(lì)流通企業(yè)與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)合作，壯大商業(yè)資本。大力發(fā)展城市超市、連鎖便利店和特色專業(yè)店、專賣店，并向城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展。推進(jìn)特許經(jīng)營的發(fā)展模式。實(shí)行電子商務(wù)互聯(lián)互通、資源共享，推動(dòng)生產(chǎn)、營銷、運(yùn)輸和服務(wù)方 式及管理體制的改革?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)福建省電子商務(wù)運(yùn)營中心服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)應(yīng)用安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)投資項(xiàng)目監(jiān)理中心、電子支付體系、電子商務(wù)物流配送體系、行業(yè)電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)、零售企業(yè)和飲食服務(wù)企業(yè) POS 系統(tǒng)、第三方電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系、在線信用信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信息化、 電子商務(wù)技術(shù)支撐及服務(wù)體系等十四大電子商務(wù)運(yùn)行體系。抓好省際邊貿(mào)市場建設(shè)，推進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。以大中型批發(fā)市場為重點(diǎn)，設(shè)立批發(fā)市場交易信息網(wǎng)站，健全信息收集、交換、分析、發(fā)布制度，及時(shí)提供交易品種、數(shù)量、價(jià)格等相關(guān)信息。整合供銷合作社農(nóng)資系統(tǒng)和其他集體、民營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等資源，推進(jìn)農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)化。整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)資市場監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善城市社區(qū)服務(wù)體系，建立健全社區(qū)服務(wù)中心、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、計(jì)生服務(wù)站等。在鞏固和完善特困群體、優(yōu)— 18 — 撫對(duì)象福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展面向社區(qū)居民和單位的有償服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律咨詢、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健及退休人員管理等社區(qū)服務(wù)。 （二）就業(yè)服務(wù)體系 加大政府工作力度和引導(dǎo)力度，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各方面社會(huì)力量大力發(fā)展就業(yè)服務(wù)業(yè)。加快整合各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。逐步改變由政府辦培訓(xùn)的做法，推行職業(yè)培訓(xùn)市場化運(yùn)作。以市場化、社會(huì)化為導(dǎo)向，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城市養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求?！? 20 — 鼓勵(lì)社會(huì)資本以及港澳臺(tái)外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。到 20xx年，建成 10000家以上“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店。進(jìn)一步完善省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)中心網(wǎng)站，加強(qiáng)省、市、縣的縱向聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)與勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門及用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)學(xué)校和用工企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，為廣大農(nóng)民、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。積極推行勞務(wù)派遣制度。 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)。按照自愿加入、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推廣“龍頭企業(yè) +合作經(jīng)濟(jì)組織 +農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力。 五、金融業(yè) （一）銀行業(yè) 支持協(xié)助推進(jìn)國有商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制改革，按照市場化、股— 23 — 份制、現(xiàn)代化要求，盡快建立起適應(yīng)市場競爭需要的現(xiàn)代銀行組織結(jié)構(gòu)。支持部分條件較好的農(nóng)村信用社改組成農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外交流與合— 24 — 作，積極引進(jìn)外資保險(xiǎn)公司，提升保險(xiǎn)市場競爭質(zhì)量與水平，促進(jìn) 保險(xiǎn)市場和對(duì)外開放協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）證券業(yè) 積極支持我省各類證券中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)其規(guī)范 經(jīng)營，提高服務(wù)水平。積極發(fā)展 期貨交易業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)及投資者利用期貨產(chǎn)品規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)中的作用。鼓勵(lì)和支持信用評(píng)級(jí)等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融資訊、金融資產(chǎn)管理等各類金融中介機(jī)構(gòu)，以及風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 六、 房地產(chǎn)業(yè) 健全各級(jí)政府部門促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，采 取經(jīng)濟(jì)、法律等手段實(shí)行綜合調(diào)控。探索研究農(nóng)村房屋交易和產(chǎn)權(quán)登記政策，逐步推進(jìn)農(nóng)村房屋交易市場活躍和規(guī)范。實(shí)行年度房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃管理，著重增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，停止別墅用地供應(yīng)。多渠道籌措城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房建設(shè)資金，增加廉租房源。探索在非公有制經(jīng)濟(jì)單位和進(jìn)城務(wù)工人員中建立住房公積金制度，逐步把外資、民營企業(yè)職工和個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等納入住房公積金保障范疇。探索村鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與管理新體制，提高農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)水平，逐步推 行城鄉(xiāng)一體的房地產(chǎn)管理。加大開放力度，降低中介服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，采取獨(dú)資、 合資、合作等形式，引進(jìn)境內(nèi)外知名的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批能承接國際業(yè)務(wù)的中介服務(wù)，改變中介服務(wù)“小、散、弱”的局面，提升其整體服務(wù)能力。充分利用 CEPA和東盟自由貿(mào)易區(qū)逐步實(shí)施的有利契機(jī)，加強(qiáng)與香港、東盟會(huì)展業(yè)的合作 ，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營理念，發(fā)展海峽展、拓展對(duì)外展、引進(jìn)外來展，全面擴(kuò)大和提升與臺(tái)港澳及國外的合作規(guī)模和水平。“十一五”期間，全省會(huì)展業(yè)直接收入年均增長 20%左右， 20xx 年會(huì)展業(yè)直接收入達(dá) 億元；福州、廈門各有 35 家會(huì)展場館或企業(yè)通過國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，完善自律機(jī)制，加強(qiáng)自律管理和— 29 — 監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。 （五）保安服務(wù)業(yè) 以保安管理規(guī)范化、保安經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)領(lǐng)域多元化、服務(wù)手段科技化、公共安全社會(huì)化、保安技能專業(yè)化和保安人員職業(yè)化為目標(biāo)，發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，建立有利于維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的新型、統(tǒng)一、規(guī)范的保安服務(wù)體系。規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)，將保安隊(duì)伍延伸到城鎮(zhèn)和農(nóng)村，積極探索將護(hù)廠隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、護(hù)校隊(duì)以及物業(yè)部門維護(hù)安全人員等各種治安防范力量向保安方向整合，統(tǒng)一納入保安行業(yè)法規(guī)規(guī)范 管理。 （六）征信服務(wù)業(yè) 建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合和依 法批露企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信；推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)估，建立企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)企業(yè)內(nèi)— 31 — 部信用管理制度建設(shè)，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)企業(yè)信用信息查詢平臺(tái)，提升企業(yè)信用水平。 第四章 保障措施 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要 制訂相應(yīng)的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，各地要 結(jié)合實(shí)際制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，切實(shí)引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展。跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查，并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，將可實(shí)行市場化運(yùn)作的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步剝離，并轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，合理確定文化、教育、醫(yī)療等政府定價(jià)的服務(wù)消費(fèi)價(jià)格，完善服務(wù)業(yè)價(jià)格管理體制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導(dǎo)， 吸引更多銀行信貸資金和社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè) 。進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療及社會(huì)中介服務(wù)等投資領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，在鞏固我省貨物貿(mào)易出口的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口。積極引進(jìn)省外、國外服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，努力營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。 六、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境 清理現(xiàn)行服務(wù)業(yè)中過時(shí)的有關(guān)法規(guī)和政策，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展— 35 — 中的準(zhǔn)入門檻障礙、歧視性政策限制、不合理行政性壟斷規(guī)定，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入 條件，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)