【正文】 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 13 頁 科技管理體制改革重點 ：健全國家科技決策機制，努力消除體制機制性障礙，加強部門之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動能力。 改革科技評審與評估制度。對創(chuàng)新性強的小項目、非共識項目以及學(xué)科 交叉 項目給予特別關(guān)注和支持。 要根據(jù)科技創(chuàng)新活動的不同 特點，按照公開、公正、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，改變評價過多過繁現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為。針對科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等突出問題，大力培 育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)。這些規(guī)定是科技評估行業(yè)和科技評估機構(gòu)建設(shè)，以及科學(xué)地組織和管理科技評估的綱領(lǐng)。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 13 頁 美國對國會一級的有關(guān)科技評估機構(gòu)的作用、功能、權(quán)力和責(zé)任都有明確的法律條文予以確定； 法國政府 規(guī)定，沒有進行評估，任何國家級科技計劃、項目均不能啟動； 日本規(guī)定科技評估機構(gòu)不能隨意設(shè)立和撤銷； 韓國、澳大利亞、馬來西亞三國開展科技評估活動，需按照有關(guān)法律設(shè)立機構(gòu)，遵照法定程序進行評估活動，出具評估結(jié)論或向有關(guān) 單位反饋評估結(jié)果。 （ 2）缺乏制度上的規(guī)定 由于我國缺乏法律意義上對科技評估的保障，自然也就衍生出缺乏制度上的規(guī)定。對地方公共投入的科研計劃課題的評估評審工作由各地根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的管理辦法。由于有這一項規(guī)定，政府科技管理部門中的歸口部門可以組織對國家科研課題的評審。 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 13 頁 國家科技評估中心倡導(dǎo)自律宣言和積極組織全國的科技評估機構(gòu)參與各項活動，對推進我國科技評估行業(yè)管理做出了巨大貢獻。由于沒有 準入門檻， 已成立的、有一定能力和條件的評估機構(gòu)沒資質(zhì)；一些部門出于利益驅(qū)動，雖然沒有能力和條件，也要介入科技評估，成立評估機構(gòu)，爭搶評估資源，造成評估行業(yè)機構(gòu)混亂，并增加了管理難度。 （ 1）宏觀管理者 國家立法機構(gòu)：制定科技評估法律法規(guī)； 國家科技部和各省、市、自治區(qū)科技廳局：其主要管理職能是制定和實施科技評估管理制度； 科技評估行業(yè)管理組織：其主要管理職能是制定科技評估技術(shù)規(guī)范（評估規(guī)范、評估操作規(guī)程、各類科 技活動評價指標體系設(shè)計樣本、評估報告標準樣本，委托合同標準樣本等）、信譽評價制度、行業(yè)自律條例；認定評估機構(gòu)；開展行業(yè)信譽監(jiān)督、理論研討、學(xué)術(shù)交流等活動。 科技評估管理的二重屬性 科技評估管理按科技評估的自身特點和國家科技管理體制改革、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)要求表現(xiàn)為：二重屬性，即科技評估管理的自然屬性和社會屬性。 科技評估的自然屬性和社會屬性是相互聯(lián)系的。通過科學(xué)的組織評估活動，為委托方提供專業(yè)化的服務(wù)。 科技評估管理制度是指科技評估宏觀和微觀管理者共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則。科技投入決策及其有效性的監(jiān)督將日益重要，也將成為公眾關(guān)注的焦點之一。 科技決策部門在科技決策議事程序中制定擬決策事項的評估計劃，選擇或指定評估機構(gòu)進行評估，并提供相關(guān)資料和經(jīng)費。 （ 4）基于國家創(chuàng)新體系建設(shè)對科技中介服務(wù)體系建設(shè)的要求，科技部組建科技評估行業(yè)協(xié)會，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，規(guī)范科技評估活動，加強行業(yè)建設(shè)?！钡@個“產(chǎn)品”不等同于工業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)品。這就是科技評估的特點。由于科技評估面對的科技活動涉及到科技計劃、科技項目、科技機構(gòu)、科技人才 ,不同的 項目領(lǐng)域、項目階段，每項評估都具有其自身的特點和規(guī)律，要求評估組織者要根據(jù)這些特點和規(guī)律去科學(xué)地組織評估活動。 [參 考 文 獻 ] [1]、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決策》 （ ZB/OL） （中發(fā) [1994]14號， 1999 年 8 月 20日）； [2]、《科技評估管理暫行辦法》 （ ZB/OL） （科技部，國科發(fā)計字 [20xx]588 號， 20xx 年 12 月 18 日）； [3]、《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》 （ ZB/OL） （科技部， 國科發(fā)計字 [20xx]4號， 20xx 年 1 月 9 日 ）； [4]、《國家科技計劃 管理暫行規(guī)定》 （ ZB/OL） （科技部， 20xx 年 4 號令， 20xx 年 1 月 20 日發(fā)布）； [5]、《國家科技計劃項目管理暫行規(guī)定》 （ ZB/OL） （科技部， 20xx 年 5 號令， 20xx 年 1 月 20 日發(fā)布）； [6]、《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決策》 （ ZB/OL） （科技部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金會、國科發(fā)基字 [20xx]142 號） [7]、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》 （ ZB/OL） （科技部，國科發(fā)計字（ 20xx） 23 號， 20xx年 1 月 17 日） [8]、（美）彼得．羅 西等著，邱澤東等譯《項目評估方法與技術(shù)（第 6 版）》（ M）北京：華夏出版社 20xx年 1 月 10— 15 [9]、李石林 《計劃經(jīng)濟學(xué)》（ M）杭州：浙江教育出版社 1987 年 56 The Research of Sci.amp。s science and technology policy decision mechanism,in macroeconomic ajusting nation39。s natural attribute and social attribute. According to these two attributes, to build 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 13 頁 the relative legal system, management system and independent assessment masure. Key words: scientific and technical assessment； management