【正文】 中國科技 評估協(xié)會”，但至今中國科技評估協(xié)會也沒有籌建?，F(xiàn)在尚沒有一部明確規(guī)定國家、地方科技管理部門共同遵守的評估制度。 我 國科技評估管理存在的主要問題 （ 1）缺乏法律意義上的保障 國際上一些國家為保障科技評估活動的規(guī)范化、制度化，制定了相應的法律。建立適應不同性質科技工作的人才評價體系。重大項目評審要體現(xiàn)國家目標。 國務院于頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20xx－ 2020 年）》（以下簡稱《綱要》），是我國全面建設現(xiàn)代化小康社會綱領性文件。 大專院校、科研院所和評估機構的專家、學者，撰寫了大量的介紹國外科技評估理念、經驗和作法，以及國內科技評估制度、管理等文章，科技評估思想理論建設有了很大的提高。這些規(guī)定至今仍是我國科技中介組織和管理以及開展科技中介服務活動的指導性規(guī)定。 ②在這個歷史時期，與科技評 估有關的另一個重大事件是中共中央國務院 1999年 8 月 20 日發(fā)布的（ 1997） 14 號文件《中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化的決定》中對于科技中介服務機構的政策規(guī)定，這是目前為止我國黨政對于科技中介服務最高級別的規(guī)定，相關內容如下： 大力發(fā)展科技中介服務機構。 ①在這個 歷史時期，我國科技評估組織建設中出現(xiàn)了一個重大事件，即 1997 年4 月國家科委批準成立國家科技評估中心，誕生了國家級評估機構。它的理論研究是緊緊圍繞著技術 因素在滿足社會需求中的具體作用、發(fā)展變化、最優(yōu)選擇、合理組織等實際問題展開的。 判斷此項科技活動是否可行：科技活動可行、不可行因素分析。一部 分是對科學技術研究開發(fā)的評估，包括研發(fā)過程（事前、事中、事后）、研發(fā)成果、績效；另一部分是對科學技術研究開發(fā)有直接影響因素的評估，主要包括科技政策、科技計劃、科技機構、科技人員等。 估：推算、估計、估量、估價。 科技評估管理的基本任務是充分發(fā)揮科技評估在建立健全國家科技決策機制、國家科技宏觀調控機制、科技行政管理部門行政職能轉變和推進中國特色國家創(chuàng)新體系的作用，引導科技評估向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，科學組織科技評估活動，為委托方提供專業(yè)化的 評價、判斷和預測?？萍荚u估管理按科技評估的自身特點和國家科技管理體制改革、國家創(chuàng)新體系建設的相關要求，表現(xiàn)為科技評估管理的自然屬性和社會屬性。 評估：評價、判斷、預測。這兩部分評估內容既有其獨立性又有其關聯(lián)性。 判斷必須基于事實的評價和發(fā)展的預測。 技術經濟學以下的幾個特點適用于科技評估： 技術方案的論證及綜合評價； 技術經濟的發(fā)展前景預測； 技術經濟評價的標準及指標體系設計； 定性與定量的分析方法； 兼有一定理論研究的應用科學（評估過程應視為一個研究過程，科技評估實質是評估者通過對評估對象的研究而得出評估結論）； 自然技術科學與社會經濟學的交叉（大多數(shù)科技評估內容都含有對科學技術、社會、經濟發(fā)展方面的評價）。 國家科技評估中心的成立，推動了國家層次上的科技評估活動，同時也示范帶動了地方的科技評估機構的建立和科技評估活動的開展?？萍贾薪榉諜C構屬非政府機構，它是科技與應用、生產與消費不可缺少的服務紐帶。 （ 3）發(fā)展階段： 20xx 年～ 20xx 年 在這個歷史時期中，科技評估受到從國家科技部、中國科學院、有關部委以及地方科技管理部門高度重視，相繼發(fā)布 了科技評估管理辦法、科技評估規(guī)范國家科技計劃課題評估行為準則、科學技術評估辦法等十多項等科技評估有關文件。 尤其是 20xx 年科技部計劃司在國家科技攻關計劃中立項：“科技評估的組織與管理模式研究”由國家科技評估中心牽頭，吸收武漢、廣東、天津、吉林、云南等五家地方評估機構共同對課題進行研究，進一步推動了我國科技評估理論研究。在這個文件的第七大部分“科技管理體制改革與國家 創(chuàng)新體系建設”里，提出了在科技發(fā)展新形勢和政府職能轉變新要求下，要改革科技評審與評估制度。完善同行專家評審機制，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。 國家創(chuàng)新體系建設對科技中介服務體系的要求 建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。通過立法保障科技評估的國家有美國、日本、法國、澳大利亞、韓國和馬來西亞等。如科技部、財政部、國家計委、國家經貿委四部委于 20xx年發(fā)布的《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，規(guī)定國家科研計劃課題必須引入評估評審機制。 由于沒有中國科技評估行業(yè)協(xié)會，在完善行業(yè)管理、規(guī)范服務行為和技術規(guī)程上缺乏相關的文件規(guī)定和有組織、有系統(tǒng)的活動。 科技評估管理者 誰來管理科技評估活動？這是科技評估管理首先要明確的問題。 科技評估管理的自然屬性屬微觀管理，注重對 評估活動的指導性和可操作性； 科技評估管理的社會屬性屬宏觀管理，注重于政策導向、法律法規(guī)、制度規(guī)定。 科技評估管理制度 制度的兩層含義：第一、是指大家共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則；第二、是指在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，如封建社會制度，社會主義社會制度等。凡重大科技決策，如科技政策、科技計劃、科技項目、科技機構、科技投入等必須經過科技評估這個程序，評估結論是科技決策的重要參考?？萍荚u估為用戶提供的最終結果是評估報告，評估報告是科技評估的“產品。評價應用研究立項評估，就要提煉出共性的內容，制定成標準，以此判斷項目的好壞。agenda. The basic task of scientific and technical assessment is to bring affect into full play in building and strenthening the nation39。s science and technology, in changing the fuction of administrative department and pushing on Chinese characteristics39?？萍荚u估管理者，可根據(jù)科技評估活動的不同特點，在評估規(guī)范的框架下，制定主要的技術操作規(guī)程，用于規(guī)范和指導評估活動。工業(yè)產品都是批量的，有統(tǒng)一的型號和標準，而科技評估的“產品”卻是個別的。 評估機構接受科技決策部門的委托，按規(guī)定的內容和要求獨立或參與式完成評估任務。 根據(jù)國家科技管理體制改革和國家創(chuàng)新體系建設，確定科技管理制度，它體現(xiàn)著管理的社會屬性。科技評估的自然屬性和它所能達到的效果決定了國家科技管理體制改革和國家創(chuàng)新體系建設對它的需求；科技評估國家科技管理體制改革、國家創(chuàng)新體系建設相關要求 科技評估管理的自然屬性 科技評估管理的社會屬性 科技評估 評估活動的特點 科技 評估組織和管理適應科技管理體制改革、國家創(chuàng)新體系建設 科學地組織評估活動 提供專業(yè)化科技評估服務 科技評估管理基本職能 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 13 頁 管理的社會屬性不僅規(guī)范、約束科技評估，而且也推動了評估機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，對科技評估行業(yè)建設起到巨大的推動作用。 宏觀管理者的管理體現(xiàn)科技評估管理的社會屬性，管理的著眼點是體現(xiàn)與貫徹執(zhí)行國家科技管理體制改革和國家創(chuàng)新體制建設的方針、政策。但由于國家科技評估中心的職能所在，不可能在行業(yè)管理上