3關(guān)于xx縣推行“兩補(bǔ)一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對(duì)措施的調(diào)查與思考-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 黑地面積 31 萬(wàn)畝，全縣耕地總量達(dá)到 萬(wàn)畝，其中落實(shí)糧食種植面積 萬(wàn)畝，比上年增加 萬(wàn)畝。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 “ 兩補(bǔ)一免 ” 政策的落實(shí)，不僅有效解決 了農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng) “ 催稅催款 ” 的工作模式中解脫出來(lái)，由 “ 收錢 ”變?yōu)?“ 發(fā)錢 ” ，職能也開始由 “ 管事型 ” 向 “ 服務(wù)型 ” 轉(zhuǎn)變，原來(lái)觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進(jìn)一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)創(chuàng)造了必要條件。政策實(shí)施后，人地矛盾凸顯。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時(shí)只種小開荒，退耕還林后無(wú)地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有 “ 兩荒 ” 耕地 19 畝，二輪 土地承包時(shí)放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在 “ 兩荒 ” 地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營(yíng)費(fèi)用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營(yíng)沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。四是二輪土地承包時(shí)遺留問題。 “ 一事一議 ” 阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思 想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達(dá)村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來(lái)。 “ 兩工 ” 取消，尤其是 “ 一免兩補(bǔ) ” 實(shí)施，村支部、村委會(huì)農(nóng)村基層組織削弱了 “ 統(tǒng) ” 的功能，無(wú)了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻(xiàn)、講個(gè)人利益不講集體 利益的小農(nóng)意識(shí)逐漸顯露，盡管省政府出臺(tái)對(duì) “ 一事一議 ”出資補(bǔ)貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。 債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運(yùn)轉(zhuǎn)難。但就目前看，負(fù)債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機(jī)動(dòng)地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來(lái)越小，村級(jí)不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)力并進(jìn)。一是完善農(nóng)村土地糾紛化解工作機(jī)構(gòu)。著眼有效化解土 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 地矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期農(nóng)村土地糾紛化解協(xié)作和應(yīng)急機(jī)制。三是把握原則，堅(jiān)持按政策依法處理。四是嚴(yán)格做到 “ 三個(gè)堅(jiān)持 ” 。 推行完善一事一 議，加快公益事業(yè)發(fā)展。二是明確議事范圍。對(duì)一時(shí)議不下來(lái)的事情，可在受益自然屯或部分群體中進(jìn)行。所籌資金由村委會(huì)依卡收取，出具專用票 據(jù)，上繳鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行村有鎮(zhèn)管。一是依法回收債權(quán)，償還一批。 **鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角樓村原有集體負(fù)債 100 多萬(wàn)元，村民拖欠集體提統(tǒng)費(fèi) 90 多萬(wàn) 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 元，工作難以開展，鎮(zhèn)黨委通過加強(qiáng)班子建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理，采取債權(quán)、債務(wù)相抵方式，短短 2 年時(shí)間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮(zhèn)村工作壓力，從過去的上訪村變成現(xiàn)在的先進(jìn)村。大肚川鎮(zhèn)太平川村原負(fù)債 98 萬(wàn)元，現(xiàn)任班子對(duì)村資產(chǎn)拉網(wǎng)清查，共查找清理山場(chǎng) 68 公頃、林地 3000 畝。四是靈活運(yùn)用政策，化解一批。按照 “ 三項(xiàng)改革 ” 方案，鎮(zhèn)級(jí)可分流減員 74 人 ，村級(jí)取消出納員 102 人，年可節(jié)約開支 100 多萬(wàn)元。二是杜絕在工業(yè)園區(qū)征地、項(xiàng)目建設(shè)占地、招商引資辦廠過程中強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、低價(jià)征地的政府違規(guī)行為發(fā)生；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，提高土地規(guī)模效益。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖 4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)和差異取勝戰(zhàn)略，集中力量主攻特色支柱產(chǎn)業(yè)，造就 “ 單打冠軍 ” ，推進(jìn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，為農(nóng)民長(zhǎng)效增收提供適宜載
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