【正文】 本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估作價。 由原有企業(yè)負責建設的項目 ， 設子公司的要重新設立項目法人 ， 只設分公司的 ， 原企業(yè)法人即是項目法人 。 (七 ) 竣工結(jié)余資金的管理 ? 建設項目辦理交工前要認真清理結(jié)余資金。 ? （ 2） 非經(jīng)營性項目的竣工結(jié)余資金 ， 首先用于歸還項目貸款 ， 如有結(jié)余 ， 30％ 作為建設單位的留成收入 ， 70％ 按投資來源比例歸還投資方 。其中中央投資形成的應上交結(jié)余，應逐級匯總上交部財務司”。建設單位財務部門要根據(jù)年度投資計劃、工程預算、經(jīng)濟合同、用款計劃和工程進度審查基建資金使用的合理性、合規(guī)性和合法性。 ? （ 3） 已列入國家長期或年度投資計劃的施工預備項目和規(guī)劃設計項目 ， 可以支付年度計劃中規(guī)定內(nèi)容所需費用 。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。 設備材料貨款 ? 要按照合同規(guī)定堅持錢貨兩清的原則。 （九）建設成本管理 ? 工程項目建設成本開支的原則和界限 ? 建設成本是指建設單位在投資活動中計入交付使用資產(chǎn)價值的各項投資支出。 ? （ 2） 區(qū)分建設期內(nèi)和建設期外費用支出 。 ? （ 4） 建設單位發(fā)生的對外投資 、 被沒收的財物 、 支付的滯納金 、 罰款 、 違約金 、 賠償金以及捐贈贊助支出和國家法律 、 法規(guī)規(guī)定以外的各種付費 ， 不得列入工程成本 。 ? 特殊情況確需超過控制標準的 ， 須事前報經(jīng)批準 。 ? （ 1） 建設單位的各種利息收入 ， 記入待攤投資 ， 作沖減工程成本處理 。 對非經(jīng)營性項目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的投資 ， 作轉(zhuǎn)出投資處理 。 核銷投資 ? 核銷投資指非經(jīng)營性項目發(fā)生的特殊支出，如江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢以及其他不能形成資產(chǎn)的投資。統(tǒng)建住宅產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理。 ? “ 政府采購 ， 是指各級國家機關(guān) 、 事業(yè)單位和團體組織 ， 使用財政性資金采購依法 制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物 、 工程和服務的行為 ” 。每一種采購方式都有一定的采購程序。 ? “納入中央財政直接支付范圍的政府采購項目，其采購資金由財政部國庫管理部門直接支付給供應商，采購單位應按照合同和財政部有關(guān)要求，填報采購資金支付申請書，報財政部國庫管理部門審批?！? ? 編報竣工財務決算的條件： ? “ 建設項目按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成 ， 工程質(zhì)量符合規(guī)定標準 ， 工業(yè)性項目經(jīng)負荷試車考核或試運行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品 ，非工業(yè)性項目符合設計要求 ， 能夠正常使用時 ，建設單位應及時組織驗收 ， 編報基建項目竣工財務決算 ” 。 ? 竣工財務決算報表的編報 。 ? 代建制，又稱設計－采購－建造交鑰匙工程模式，這種模式，從設計開始，經(jīng)過招標，委托一家工程公司對設計－采購－建造進行總承包，稱交鑰匙工程模式。如前期工作委托代建單位完成，前期費可直接安排給代建單位，并按基建財務制度規(guī)定計入建設成本。 ? 項目竣工財務決算和資產(chǎn)交付管理 ? （ 1） 建設單位自行確定項目代建單位的 ， 項目竣工財務決算由建設單位按現(xiàn)行規(guī)定編報 。 （十四）監(jiān)督檢查 ? 農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法對農(nóng)業(yè)主管部門的要求 ? “各級農(nóng)業(yè)基本建設財務主管部門應嚴守廉政規(guī)定，加強與計劃、審計、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，建立健全基本建設項目的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點檢查、隨機抽查等方式，督促建設單位管好用好項目建設資金，確保工程質(zhì)量和國家資金運行的安全、合理和有效。” ? “各級農(nóng)業(yè)基本建設財務管理機構(gòu)，應參與指導和監(jiān)督政府采購制度的落實，防止國有資產(chǎn)流失，對重大基本建設項目財務預算、工程實施中的資金使用、年度財務決算和竣工財務決算，必要時可委托社會中介機構(gòu)進行審計，作為有關(guān)審核、審批的依據(jù)”。各單位要在做好內(nèi)部監(jiān)督檢查的基礎上 ,積極接受審計、財政、稽查部門監(jiān)督的監(jiān)督檢查 ,充分利用會計和審計事務所、社會評估機構(gòu)等中介組織的力量，調(diào)動公眾和輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用 ? 《 財政違法行為處罰處分條例 》 的規(guī)定 ? 《財政違法行為處罰處分條例》第九條：單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位處以 3000元以上 5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 2023以上 2萬元以下的罰款。 二、基建財務管理的幾個主要問題 （ 一 ） 部門預算編制的問題 （ 二 ） 政府采購工作問題 （ 三 ） 國庫集中支付改革試點問題 （四）基本建設財務管理問題 （一）部門預算編制的問題 ? 一是預算細化不夠 ， 財政改革超前于投資體制改革等其他改革 ， 改革中存在諸多不配套的地方； ? 二是預算分配方式不合理，難以適應部門工作的需要，也不能很好的體現(xiàn)公共財政的要求。 有的單位采取化整為零的辦法 ， 規(guī)避招標采購 ， 有的單位不按規(guī)定的原則 、 方式和程序進行規(guī)范采購 。 ? 三是資金撥付過程時間長，效率低下 (四 )基本建設財務管理問題 ? 一是對財務管理的重要性認識不足 。 ? 三是基建財務人員的業(yè)務素質(zhì)有待于進一步提高 。 執(zhí)行國營建設單位會計制度的單位 ， 也存在會計科目設置不規(guī)范的問題 。 ? （ 4）有的單位存在賬表不符，賬實不符問題，如將基建資金虛列支出后轉(zhuǎn)預算外管理并挪作他用，將基建存款利息轉(zhuǎn)入事業(yè)賬核算，基建資金存款利息未按規(guī)定沖減工程成本，人為調(diào)整基建報表。 有的項目 ， 資金到位多年 ，項目一直不開工建設 。 如會計憑證的填制 、 會計賬簿的登記 、 會計檔案的管理不規(guī)范 ，未按規(guī)定設置會計機構(gòu)及人員 。 ? 三是管理方法不適應。 ? （ 2） 單位領(lǐng)導要加強對基建財務工作的領(lǐng)導 ，主要領(lǐng)導要親自抓財務工作 。要認真學習《財政違法行為處罰處分條例》，自覺遵守財經(jīng)紀律，防止會計違法行為的發(fā)生。 ? 建設單位應及時根據(jù)批復的竣工財務決算或年度財務決算，調(diào)整有關(guān)賬務，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，保證基建投資形成資產(chǎn)完整反映在財務賬上，確保國有資產(chǎn)保值增值。其中，事業(yè)單位使用財政投資形成的交付使用資產(chǎn)，直接用于所屬經(jīng)濟實體的，應視為事業(yè)單位對經(jīng)濟實體的投資，納入事業(yè)單位財務賬管理，增加事業(yè)單位的對外