論政府的資產(chǎn)負債管理與核算-預(yù)覽頁
【正文】 債權(quán)人、債務(wù)人、投資者。只有加強對政府資產(chǎn)負債的管理，密切關(guān)注政府財務(wù)狀況，確保政府財務(wù)狀況的安全，才能保證財政運行的平穩(wěn)，為以后年度收支預(yù)算的編制和執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。在公共財政下，預(yù)算支出就是用來提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要的支出。這種將國有股權(quán)和債權(quán)的收回、投放列收列支的辦法，人為地夸大了預(yù)算收支的規(guī)模，不能真實地反映當(dāng)年用于滿足社會公共需要的收支規(guī)模，不利于人們準確地了解和分析預(yù)算收支占GDP比率的真實情況。建國以來幾十年的政府投資積累了大量的國有資本?，F(xiàn)行的法律、制度將國有股權(quán)投資列入預(yù)算支出實行支出管理的辦法，無論是預(yù)算編制還是人大對預(yù)（決）的審批，所管理的都只是當(dāng)年國有股權(quán)投資的發(fā)生額，對多年積累下來的國有資本金累積余額沒有管到，出現(xiàn)了管理上的缺位。這種模式建立的標志是實現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：財政報告由單一的預(yù)（決）算報告向預(yù)（決）算報告和財務(wù)狀況報告并行的轉(zhuǎn)變；財政日常工作由單純的收支管理向收支管理與資產(chǎn)負債管理并重的轉(zhuǎn)變；財政總會計核算內(nèi)容由以收支核算為主向收支核算與資產(chǎn)負債核算并重的轉(zhuǎn)變。3）按照公共財政的要求，以是否提供公共產(chǎn)品滿足社會公共需要為標準，重新界定預(yù)算支出的范圍，以政府是否以社會公共事務(wù)管理者的身份籌集經(jīng)濟資源，重新界定預(yù)算收入的范圍。6）增加政府財務(wù)狀況的法定控制指標。這些法定指標將作為人大審議政府財務(wù)狀況、考核政府績效的重要依據(jù)，也是政府進行資產(chǎn)負債運作的警戒線。這是出于操作上先易后難的考慮。2）對社?；鸬暮怂?，應(yīng)該把“養(yǎng)老保險金”與失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等保險金的核算區(qū)別開來，因為“養(yǎng)老保險金”是在職工退休時需要返還給職工本人的，是政府對個人的負債，應(yīng)作為負債核算。而且在我國預(yù)算會計實踐上，過去行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算也是采用“雙分錄”的辦法，有一定的基礎(chǔ)。這給修改會計制度時為各會計要素下一個準確的定義帶來了麻煩。5
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