【正文】 ...........................................135 評價對象 .......................................................................................135 評價周期 .......................................................................................136 評價實施與保障 .............................................................................136 第 5 章 項目實施進度 .....................................................................................137 建設工期 ............................................................................................137 實施進度安排 .....................................................................................137 第 6 章 項目投資估算 .....................................................................................139 項目資金計劃 .....................................................................................139 一次性投資估算 .............................................................................139 年運營成本估算 .............................................................................140 資金來源 ............................................................................................141 附件：軟硬件設備清單 ....................................................................................142 寧波市江北區(qū)城市管理局 1 第 1章 項目概況 項目名稱 XX 市 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 建設 項目 ，簡稱 ”數(shù)字城管 ”。 第二階段 ................................................................ 錯誤 !未定義書簽。下轄甬江、莊橋、洪塘、中馬、白沙、文教、孔浦七個街道和慈城鎮(zhèn) 。 07 年， XX 城管局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導和上級業(yè)務部門的具體指導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，以黨的十六屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；以作風建設年為主線，積極開展 “爭當優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績 ”主題教育；以創(chuàng)建工作為抓手，不斷完善市政公用事業(yè)和城管執(zhí)法機制；以 “三大轉(zhuǎn)型 ”、 “四大突破 ”為目標，堅持 “以人為本、以民為先 ”的城市管理理念，努力構(gòu)建和諧城管，推動 XX 區(qū)城市管理工作又好又快的發(fā)展。 ? 加大市政基礎設施管養(yǎng)力度，改善群眾生活環(huán)境； ? 加強市容管理，營造整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境； ? 加強園林綠化管理，美化群眾休閑環(huán)境； ? 加大力度，做好城區(qū)防汛防臺工作。 ? 開展路段分級管理，推進執(zhí)法管理思維新突破； ? 開展專項整治，實現(xiàn)執(zhí)法效果新突破； ? 創(chuàng)新運作機制，推進執(zhí)法保障模式新突破。 以城管服務聯(lián)絡室為橋梁，提升公眾參與效果。但城市管理是一個系統(tǒng)工程，城市管理更是一個銜接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其 中任何一個環(huán)節(jié)阻塞，都可能導致整個系統(tǒng)運作不暢，管理效果也會大打折扣。而在今后的城市管理基礎設施建設工作中，會面臨配套設施選址難、落實建設主體難、落實建設資金難等諸多問題。由于這些公共信息分散在多個部門，部門 信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。 建設部于 20xx 年 1 月發(fā)文，要求加快推進 ”數(shù)字城管 ”試點工作，提出 20xx 年－ 20xx年為試點階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段 ； 截至到 20xx 年 12 月：全國已有25 個省、直轄市的 29 個市、區(qū)建設完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實施建設中。 海曙區(qū)從 07 年 3 月開始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設方案通過專家組評審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。 在 07 年 2 月召開的區(qū)信息化規(guī)劃調(diào)研會議上， 明確了 “數(shù)字 XX”的 規(guī)劃，具體包括以下內(nèi)容： ? 辦公內(nèi)網(wǎng) OA 系統(tǒng)通過不斷改進，提高了機關(guān)工作效率，初步實現(xiàn)了無紙化辦公； ? 政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過重新打造，也正逐漸成為我區(qū)宣傳政策、展現(xiàn)形象、服務百姓的重要窗口； ? 大部分區(qū)機關(guān)單 位建立了網(wǎng)站， “數(shù)字社區(qū) ”工程也正啟動； ? 企業(yè)信息化應用水平不斷提高，目前已培育一批 CAD、 PDM、 ERP 等應用企業(yè)和多家信息化示范企業(yè)； ? 全區(qū)民眾對信息化發(fā)展的要求也快速提高，特別是去年實施 “普網(wǎng)教育工程 ”以來，群眾上網(wǎng)積極性普遍提高，全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶的大量增加，網(wǎng)絡成為人們獲得信息的重要手段。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務 ”也是電子政務的一個重要職責。 對象范圍分析 全 區(qū) 范圍內(nèi)所有納入 數(shù)字化城市管理對象（市管和區(qū)管）的范圍。 寧波市江北區(qū)城市管理局 9 圖 21XX市 XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機構(gòu)需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設部的要求， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”在管理機構(gòu)上設立區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室，下設兩個中心 (監(jiān)督中心和指揮中心 )。 寧波市江北區(qū)城市管理局 10 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于 XX 現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 20xx 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1 萬、 1：5 萬、 1： 25 萬基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 全區(qū) 區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線 數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247平方公里，各類管線長度達 4400 多公里。 基礎數(shù)據(jù)普查需求分析 XX 市城管局與市規(guī)劃設計院統(tǒng)一簽訂基礎數(shù)據(jù)普查和更新維護合同， XX 區(qū)不需要另外考慮。 XX 區(qū) 電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺 全部 建成并投入使用，包括本次 ”數(shù)字城管 ”涉及的全部單位。電子政務外網(wǎng)設立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。 移動終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動終端。 其它功能需求 系統(tǒng)處理能力分析 （面積擴大，需重新計算） 參考 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的建設經(jīng)驗， 寧波市江北區(qū)城市管理局 12 對 XX 市 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺的處理能力進行分析。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災備、恢復措施。 ? 應用支撐平臺性能 要求應用支撐平臺為業(yè)務應用系統(tǒng)的定制和運行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴充性和高度的可配置管理性。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應完整、準確和及時。 ? 入侵檢測 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應對措施。 ? 安全防護體系 從安全規(guī)章制度建設、安全管理手段建設等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。 區(qū)城管局 信息化建設情況 區(qū)城管局內(nèi)部 OA 系統(tǒng)（區(qū)直屬單位使用）：包括信息發(fā)布、公文流轉(zhuǎn)、郵箱、會議通知、日程安排等功能 ； 考評系統(tǒng)：對個人、科室、行業(yè)、日巡查考核，采用無記名輸入 ； 門戶（區(qū)直屬單位使用） 。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。 四是提高管理效率，提升公共服務質(zhì)量和水平。 三、資源整合與信息共享相結(jié)合 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設要充分利用城市管理部門的已有信息化資源，在整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎上進行規(guī)劃建設，努力降低建設成本、 寧波市江北區(qū)城市管理局 18 避免重復投資。積極借鑒和吸收各地 ”數(shù)字城管 ”建設成功經(jīng)驗，使 XX 區(qū)的 ”數(shù)字城管 ”建設具有技術(shù)先進性、系統(tǒng)可擴展性和模式創(chuàng)新性 。 一、職能中心建設 根據(jù) XX 區(qū)實際， ”數(shù)字城管 ”工作機構(gòu)為 “XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設 “區(qū)監(jiān)督中心 ”和 “區(qū)指揮中心 ”。 四、硬件設施平臺建設 硬件設施平臺中的網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)、主機與存儲系統(tǒng)和安全系統(tǒng)建設，主要由 XX市平臺統(tǒng)一建設部署， XX 區(qū)主要負責建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)等，實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng) 、信息共享以及 ”數(shù)字城管 ”業(yè)務應用系統(tǒng)的支撐。 七、考核機制建設 加快制定 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”管理辦法（暫行）》、 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”受理員考核細則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”派遣員考核細則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”信息采集員考核細則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”工作考核標準》 等 ， XX 區(qū)監(jiān)督中心統(tǒng)一考核標準，通過日 檢 查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機制，減少人為誤評， 確保 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的高效運行 。 基礎平臺層 這是硬件支撐為主的基礎層，包括網(wǎng)絡系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。 業(yè)務支撐層 應用信息是各專業(yè)部門使用的信息，其中部分信息可以為其他部門共享。簡化了技術(shù)之后，在應用設計中，管理因素就會起到更重要的作用。 關(guān)鍵技術(shù) 計算機網(wǎng)絡技術(shù) 計算機網(wǎng)絡技術(shù)是本系統(tǒng)建設的基礎技術(shù)，為各類通訊設備的互聯(lián)、各類應用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運行提 供了基礎環(huán)境。 計算機電信集成技術(shù) 計算機電信集成技術(shù)（ Computer Telephony Integration， CTI）集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡通信等各項新技術(shù)與一體，為 “數(shù)字城管 ”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務的計算機技術(shù)系統(tǒng)。 RS 技術(shù) 遙感簡稱 RS（ Remote Sensing），是利用遙感器 從空中對地面物體性質(zhì)進行探測，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應的原理，識別地面上各類地物。 數(shù)據(jù)庫技術(shù) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種 類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。 寧波市江北區(qū)城市管理局 24 第 4章 項目建設方案 組織機構(gòu) 建設 按照 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機構(gòu)上，成立 “XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設 “監(jiān)督中心 ”和 “指揮中心 ”。 二、受理員、 值班長 受理員、值班長是監(jiān)督中心組成人員。指揮長具有派遣員的全部職權(quán)，并負責對派遣員工作的日常管理和考核。 六、社會公眾 社會公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管 熱線 、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個