【正文】 ...........................................135 評價對象 .......................................................................................135 評價周期 .......................................................................................136 評價實施與保障 .............................................................................136 第 5 章 項目實施進(jìn)度 .....................................................................................137 建設(shè)工期 ............................................................................................137 實施進(jìn)度安排 .....................................................................................137 第 6 章 項目投資估算 .....................................................................................139 項目資金計劃 .....................................................................................139 一次性投資估算 .............................................................................139 年運營成本估算 .............................................................................140 資金來源 ............................................................................................141 附件：軟硬件設(shè)備清單 ....................................................................................142 寧波市江北區(qū)城市管理局 1 第 1章 項目概況 項目名稱 XX 市 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 建設(shè) 項目 ，簡稱 ”數(shù)字城管 ”。 第二階段 ................................................................ 錯誤 !未定義書簽。下轄甬江、莊橋、洪塘、中馬、白沙、文教、孔浦七個街道和慈城鎮(zhèn) 。 07 年， XX 城管局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；以作風(fēng)建設(shè)年為主線，積極開展 “爭當(dāng)優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績 ”主題教育；以創(chuàng)建工作為抓手，不斷完善市政公用事業(yè)和城管執(zhí)法機制；以 “三大轉(zhuǎn)型 ”、 “四大突破 ”為目標(biāo)，堅持 “以人為本、以民為先 ”的城市管理理念，努力構(gòu)建和諧城管，推動 XX 區(qū)城市管理工作又好又快的發(fā)展。 ? 加大市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)力度，改善群眾生活環(huán)境； ? 加強市容管理，營造整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境； ? 加強園林綠化管理，美化群眾休閑環(huán)境； ? 加大力度，做好城區(qū)防汛防臺工作。 ? 開展路段分級管理，推進(jìn)執(zhí)法管理思維新突破； ? 開展專項整治，實現(xiàn)執(zhí)法效果新突破； ? 創(chuàng)新運作機制，推進(jìn)執(zhí)法保障模式新突破。 以城管服務(wù)聯(lián)絡(luò)室為橋梁，提升公眾參與效果。但城市管理是一個系統(tǒng)工程，城市管理更是一個銜接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其 中任何一個環(huán)節(jié)阻塞，都可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)運作不暢，管理效果也會大打折扣。而在今后的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，會面臨配套設(shè)施選址難、落實建設(shè)主體難、落實建設(shè)資金難等諸多問題。由于這些公共信息分散在多個部門，部門 信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。 建設(shè)部于 20xx 年 1 月發(fā)文，要求加快推進(jìn) ”數(shù)字城管 ”試點工作，提出 20xx 年－ 20xx年為試點階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段 ； 截至到 20xx 年 12 月：全國已有25 個省、直轄市的 29 個市、區(qū)建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。 海曙區(qū)從 07 年 3 月開始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設(shè)方案通過專家組評審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。 在 07 年 2 月召開的區(qū)信息化規(guī)劃調(diào)研會議上， 明確了 “數(shù)字 XX”的 規(guī)劃，具體包括以下內(nèi)容： ? 辦公內(nèi)網(wǎng) OA 系統(tǒng)通過不斷改進(jìn)，提高了機關(guān)工作效率，初步實現(xiàn)了無紙化辦公； ? 政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過重新打造，也正逐漸成為我區(qū)宣傳政策、展現(xiàn)形象、服務(wù)百姓的重要窗口； ? 大部分區(qū)機關(guān)單 位建立了網(wǎng)站， “數(shù)字社區(qū) ”工程也正啟動； ? 企業(yè)信息化應(yīng)用水平不斷提高，目前已培育一批 CAD、 PDM、 ERP 等應(yīng)用企業(yè)和多家信息化示范企業(yè)； ? 全區(qū)民眾對信息化發(fā)展的要求也快速提高，特別是去年實施 “普網(wǎng)教育工程 ”以來，群眾上網(wǎng)積極性普遍提高，全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶的大量增加，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲得信息的重要手段。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務(wù) ”也是電子政務(wù)的一個重要職責(zé)。 對象范圍分析 全 區(qū) 范圍內(nèi)所有納入 數(shù)字化城市管理對象（市管和區(qū)管）的范圍。 寧波市江北區(qū)城市管理局 9 圖 21XX市 XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機構(gòu)需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”在管理機構(gòu)上設(shè)立區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)兩個中心 (監(jiān)督中心和指揮中心 )。 寧波市江北區(qū)城市管理局 10 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于 XX 現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 20xx 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1 萬、 1：5 萬、 1： 25 萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 全區(qū) 區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線 數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247平方公里，各類管線長度達(dá) 4400 多公里。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 XX 市城管局與市規(guī)劃設(shè)計院統(tǒng)一簽訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和更新維護(hù)合同， XX 區(qū)不需要另外考慮。 XX 區(qū) 電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺 全部 建成并投入使用，包括本次 ”數(shù)字城管 ”涉及的全部單位。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。 移動終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動終端。 其它功能需求 系統(tǒng)處理能力分析 （面積擴大，需重新計算） 參考 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗， 寧波市江北區(qū)城市管理局 12 對 XX 市 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺的處理能力進(jìn)行分析。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 ? 應(yīng)用支撐平臺性能 要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴充性和高度的可配置管理性。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。 ? 入侵檢測 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。 ? 安全防護(hù)體系 從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。 區(qū)城管局 信息化建設(shè)情況 區(qū)城管局內(nèi)部 OA 系統(tǒng)（區(qū)直屬單位使用）：包括信息發(fā)布、公文流轉(zhuǎn)、郵箱、會議通知、日程安排等功能 ； 考評系統(tǒng)：對個人、科室、行業(yè)、日巡查考核，采用無記名輸入 ； 門戶（區(qū)直屬單位使用） 。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 三、資源整合與信息共享相結(jié)合 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要充分利用城市管理部門的已有信息化資源，在整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、 寧波市江北區(qū)城市管理局 18 避免重復(fù)投資。積極借鑒和吸收各地 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)成功經(jīng)驗，使 XX 區(qū)的 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)具有技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)可擴展性和模式創(chuàng)新性 。 一、職能中心建設(shè) 根據(jù) XX 區(qū)實際， ”數(shù)字城管 ”工作機構(gòu)為 “XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設(shè) “區(qū)監(jiān)督中心 ”和 “區(qū)指揮中心 ”。 四、硬件設(shè)施平臺建設(shè) 硬件設(shè)施平臺中的網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機與存儲系統(tǒng)和安全系統(tǒng)建設(shè)，主要由 XX市平臺統(tǒng)一建設(shè)部署， XX 區(qū)主要負(fù)責(zé)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)等，實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng) 、信息共享以及 ”數(shù)字城管 ”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。 七、考核機制建設(shè) 加快制定 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”管理辦法（暫行）》、 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”受理員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”派遣員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”信息采集員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”工作考核標(biāo)準(zhǔn)》 等 ， XX 區(qū)監(jiān)督中心統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日 檢 查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機制，減少人為誤評， 確保 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的高效運行 。 基礎(chǔ)平臺層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。 業(yè)務(wù)支撐層 應(yīng)用信息是各專業(yè)部門使用的信息，其中部分信息可以為其他部門共享。簡化了技術(shù)之后，在應(yīng)用設(shè)計中，管理因素就會起到更重要的作用。 關(guān)鍵技術(shù) 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運行提 供了基礎(chǔ)環(huán)境。 計算機電信集成技術(shù) 計算機電信集成技術(shù)（ Computer Telephony Integration， CTI）集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項新技術(shù)與一體，為 “數(shù)字城管 ”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計算機技術(shù)系統(tǒng)。 RS 技術(shù) 遙感簡稱 RS（ Remote Sensing），是利用遙感器 從空中對地面物體性質(zhì)進(jìn)行探測，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應(yīng)的原理，識別地面上各類地物。 數(shù)據(jù)庫技術(shù) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種 類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。 寧波市江北區(qū)城市管理局 24 第 4章 項目建設(shè)方案 組織機構(gòu) 建設(shè) 按照 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機構(gòu)上，成立 “XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設(shè) “監(jiān)督中心 ”和 “指揮中心 ”。 二、受理員、 值班長 受理員、值班長是監(jiān)督中心組成人員。指揮長具有派遣員的全部職權(quán)，并負(fù)責(zé)對派遣員工作的日常管理和考核。 六、社會公眾 社會公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管 熱線 、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個