【正文】 能停留在定性的、靜止的層面，缺乏能支持決策過(guò)程的數(shù)字化指標(biāo)體系。在日常的城市管理各專業(yè)部門中，處置隊(duì)伍總量不少，卻都疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，不利于管理流程的 優(yōu)化 調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。 項(xiàng)目建設(shè)可行性分析 一、符合國(guó)家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 于 20 20 2020 年 先后 召開(kāi)了 3次 全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確立了全國(guó)三批共 51 個(gè)城市（城區(qū)）作為數(shù)字化城市管理試點(diǎn)。 2020 年 6月，江蘇省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法〉和〈江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，規(guī)范全省 數(shù)字城管 系統(tǒng)建設(shè)，保障運(yùn)行效果 。 目前有 ___年 1:500、 1:1000 的地形圖， 覆蓋建成區(qū) ___平方公里范圍，為分區(qū)域分幅圖，并且每年都對(duì)其有局部的更新。 ___縣（市）城市管理局有車輛 GPS 定位管理系統(tǒng)，共有 ___輛車裝配有 GPS，其中執(zhí)法車輛 ___輛，垃圾運(yùn)輸車 ___輛等。縱觀整個(gè)數(shù)字化城市管理實(shí)施過(guò)程， 縣（ 市 ） 鎮(zhèn)兩級(jí)緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財(cái)力上的大力支持，是項(xiàng)目實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后盾。 在項(xiàng)目投資方面，隨著技術(shù)成熟度日益提高，各項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)逐年降低，同時(shí)，有些城市采用了企業(yè)墊資、政府逐年返還的方式（ BT 方式）進(jìn)行建設(shè)，避免政府一次 性投入，減輕了政府負(fù)擔(dān)。隨著未來(lái)城市管理因素的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，精確精細(xì)管理城市成為趨勢(shì)，未來(lái)城市管理發(fā)展趨勢(shì)逐步從定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，管理效率的高低越來(lái)越依賴于管理數(shù)字化。未來(lái)城市管理逐步從單純以城市環(huán)境和市政公用設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí) 管理向虛擬管理拓展，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)管理場(chǎng)景、管理流程、管理功能進(jìn)行模擬，形成虛擬化管理。創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制，進(jìn)一步深化城市長(zhǎng)效綜合管理，形成有機(jī)銜接、高效有序的城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、管理過(guò)程、管理決策“ 三個(gè)數(shù)字化” ，全面提升 ___縣（市） 的城市管理水平。借鑒外地成功經(jīng)縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 10 驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成具有 ___縣（市） 特色的數(shù)字化城市管理新模式。 二、 把握關(guān)鍵 注重實(shí)效 1． 確立 “ 大城管 ” 的格局是前提 通過(guò) 對(duì) 有關(guān) 城市的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)字城市管理系統(tǒng)是綜合的城市管理體系，其建立和 應(yīng)用只有在大的 綜合城市管理 框架下形成并突破部門的束縛，在“大城管”的概念下，才能得以發(fā)揮其應(yīng)用的作用。 縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 11 成熟技術(shù)集成應(yīng)用。 3． 科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是長(zhǎng)效保障 作為監(jiān)督流程的深化，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是整個(gè)系統(tǒng)得以順利運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)保障，只有建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)和作用才能夠得到支持，數(shù)字城管的長(zhǎng)效 保障機(jī)制才能夠得以建立。通過(guò)數(shù)字化城 市管理系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì) 街 鎮(zhèn)政府（ 開(kāi)發(fā)區(qū) ）和部門（單位）的監(jiān)督考核，建立城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，為提高城市長(zhǎng)效管理水平提供制度保障。 二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的原則 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境、單元網(wǎng)格劃分及編碼、城市管理部件（事件）分類及編碼、考核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容及傳輸要求、業(yè)務(wù)操作流程和問(wèn)題處置流程等在執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城管建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合 ___縣（市） 實(shí)際，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管信息系統(tǒng)與相關(guān)職能部門信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，并使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。 總而言之，無(wú)論在政策上、基礎(chǔ)上、技術(shù)手段和經(jīng)費(fèi)支持上， ___縣（市）數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)是切實(shí)可行的。管理數(shù)字化避免了過(guò)去單憑經(jīng)驗(yàn)主觀判斷的定性管理的弊端，促進(jìn)城市管理更趨于合理的價(jià)值，有效提高城市管理效率。城市運(yùn)行中各種因素互相制約和綜合影響，使得現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容將突破“小城管”的內(nèi)容，不僅涉及市容環(huán)境、園林綠化、市政道路、公共交通、供水供氣供熱、路燈，還必須協(xié)調(diào)和管理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市交通、林業(yè)水利、民政、環(huán)保、電力等許多部門。 縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 8 在體制機(jī)制上，各地根據(jù)自身城市管理特點(diǎn)相應(yīng)的監(jiān)督、指揮和評(píng)價(jià)考核體系，磨合積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十個(gè)城 市 數(shù)字化 城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，這些技術(shù)已經(jīng)日漸成熟。 、視頻 資源、車輛 GPS 定位管理 源情況 目前 ， 公安已經(jīng)在 城 區(qū)建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的治安監(jiān)控和卡口監(jiān)控視頻，城管關(guān)注地域的視頻 資源 可共享給數(shù)字城管使用。 二、 縣（市） 信息化工作取得了一定的基礎(chǔ) ___縣（市） 信息化建設(shè)起步較早，經(jīng)過(guò)多年的工作積累，目前已經(jīng)在空間信息平臺(tái)、部門應(yīng)用 系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面沉淀了一定的成績(jī)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的設(shè)施、技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 2020 年 1月， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》，提出自 2020 年開(kāi)始為數(shù)字化城管全面推廣階段。 五、構(gòu)建高效處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新： 1. 在城市管理中，體現(xiàn)“以人為本”，從過(guò)去對(duì)人、財(cái)、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以知識(shí)和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)； 縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 6 2. 在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化和自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)； 在這“兩個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。在現(xiàn)行的管理體制中，專業(yè)管理部門承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的職責(zé)，但由于管理對(duì)象的數(shù)量龐大，管理區(qū)域的廣泛，使得發(fā)現(xiàn)和處置總是處于被動(dòng)、應(yīng)付狀態(tài)，有時(shí)只有采用突擊、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)集中整 治，同時(shí)，由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體，對(duì)發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)控和評(píng)價(jià)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，城市管理快速反應(yīng)和動(dòng)態(tài)調(diào)控的需求也越來(lái)越高，將 縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 5 促進(jìn)管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。數(shù)字化城市管理將改變城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互平衡，有力地促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。從事城市管理工作的有那縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 4 么多部門，但由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同及難以考核，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 縣（市） 中心城區(qū)城市管理人力、物力和財(cái)力（包括從機(jī)關(guān)到一線的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、 技術(shù)先進(jìn)性、 專業(yè)技術(shù)人才、干部資源等）投入嚴(yán)重不足，與 縣（市）中心城區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況很不匹配。 三是政府管理粗放滯后、管理成本過(guò)高、效率低下。但是，由于我們?cè)隗w制機(jī)制、管理能力、政策法規(guī)、技術(shù)裝備、信息收集與處理措施等方面準(zhǔn)備不足，使中心城區(qū) 、近郊區(qū) 的城市管理出現(xiàn)盲區(qū)。組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力大幅提升、社會(huì)滿意度不斷提高。 城市管理正在發(fā)生著 日新月異的變化：一是城市管理觀念在更新。 2020 年，在 ___市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， ___縣（市） 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“ 兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市總體目標(biāo)，以“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主線，努力克服全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難求進(jìn)。 為此， ___縣（市） 已把數(shù)字城管建設(shè)納入了 “十二五” 規(guī)劃 ， 將充分利用縣（市） 現(xiàn)有的各種資源，開(kāi)通 12319 服務(wù) 熱線，構(gòu)建集約化的數(shù)字城管平臺(tái) 。在推動(dòng) 全 省數(shù)字城管建設(shè)的同時(shí)，也大大提高了城市管理整體水平。 項(xiàng)目 概況 項(xiàng)目建設(shè)背景 為了解決城市管理相對(duì)滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)，并率先提出運(yùn)用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù) ，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。 該范 本按縣（市）建成區(qū)約 30 平方公里 考慮。 為落實(shí)省政府 提出的“ 十二五 ” 末實(shí)現(xiàn) 全省 縣以上城市 數(shù)字城管全覆蓋 的目標(biāo)要求 ，省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 相繼出臺(tái)了數(shù)字城管建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并把數(shù)字縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 2 城管作為文明城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、優(yōu)秀管理城市評(píng)比的重要指標(biāo)。在城市管理方面，將圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略 目標(biāo) ，緊扣生態(tài) 文明 城市 建設(shè)發(fā)展方向 ，秉承“在關(guān)注民生服務(wù)發(fā)展 中提升城市管理水平”工作理念，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，以現(xiàn)代化的城市管理推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益的最大化，推動(dòng)市民素質(zhì)和城市文明程度的提高，為“十二五” 縣（市）總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。 先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）、全國(guó)科技進(jìn)步 先進(jìn)縣（市）、江蘇省全面小康縣 （市） 等稱號(hào) 。 縣（市） 城市管理現(xiàn)狀 近年來(lái)，在縣（市） 委、 縣（市） 政府的高度重視下，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取， 縣（市） 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案 參考范本 3 務(wù)實(shí)工作，城市容貌和形象有了顯著提升，為 縣（市） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。體現(xiàn)在以市城管指揮部為標(biāo)志的大城管機(jī)制的形成，以及屬地化管理；四是隊(duì)員素質(zhì)在更新。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共空間是政府不可推卸的責(zé)任。如不建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制來(lái)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，這類專項(xiàng)突擊運(yùn)動(dòng)就容易造成雷聲大、雨點(diǎn)小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好的情況。 四是日益復(fù)雜的中心城區(qū)城市活動(dòng)與管理投入不足的矛盾。 六是表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一高度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。 二、提升城市品位，改善人民生活水平的需要 數(shù)字化城市管理是遙感、計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、通信等信息技術(shù)的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了 21 世紀(jì)的最先進(jìn)的生產(chǎn)力，是發(fā)展節(jié)約型城市的新興動(dòng)力。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作，將要求城市管理手段不斷更新。 2．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題為單一主體，不利于問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速解決和全過(guò)程監(jiān)督。 因此，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有利于全面了解服務(wù)對(duì)象現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)；有利于多層面、多專業(yè)集成，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運(yùn)作提供全面、準(zhǔn)確、有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良 性互動(dòng)的局面。 為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并頒布了數(shù)字化城市管理的七個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 從上述可以得出： 縣（市） 建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)符合國(guó)家、省數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。 目前 ， 縣（市） 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋 縣（市）城管局、公安局、住建局、規(guī)劃局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、工商局、人防局、文廣 局等 ___個(gè)專業(yè)部門，可立足于電子政務(wù)網(wǎng)構(gòu)建數(shù)字城管專用網(wǎng)絡(luò)。 三、實(shí)施數(shù)字化城市管理的技術(shù)手段已經(jīng)非常成熟 數(shù)字化城市 管理系統(tǒng)使用的技術(shù)手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理編碼技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、 GIS 技術(shù)、三維實(shí)景影像技術(shù)等。具體操作部門也高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)，各責(zé)任單位相 互協(xié)同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責(zé)，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)和密切配合的機(jī)制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和綜合優(yōu)勢(shì)，為最終的順利實(shí)施鋪平了道路。 五、 未來(lái)城市管理 的 發(fā)展 與 展望 未來(lái)城市管理的發(fā)展方向?qū)㈦S著城市現(xiàn)代化的發(fā)展而呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。量化管理、量化統(tǒng)計(jì)、量化分析、量化標(biāo)準(zhǔn)成為解決城市管理問(wèn)題的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)管理的虛擬化，不僅提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理效率，而且又加強(qiáng)了管理的前瞻性、預(yù)測(cè)性，提高了科學(xué)決策水平。 建設(shè)原則 一、以人為本、為民辦實(shí)事的原則 以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為實(shí)施數(shù)字化城市 管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市的轉(zhuǎn)變。 四、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則 遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，主體唯一， “ 部件以條為主，事件以塊為主 ” 的基本思路，明確界定城市管理各類部件、事件的責(zé)任主體。 2． “ 高位、獨(dú)立 ” 的監(jiān)督體系是基礎(chǔ) 數(shù)字城管系統(tǒng)革命性的創(chuàng)立了監(jiān)管分離的閉環(huán)工作流程和高位的監(jiān)督指揮體系，這是數(shù)字城市管理系統(tǒng)能夠發(fā)揮其改變工作流程、提高工作效率的重要保證手段，完善監(jiān)督流程是體現(xiàn)數(shù)字城管系統(tǒng)執(zhí)行力的主要方