【正文】 范圍本次城市規(guī)劃區(qū)范圍的確定以行政區(qū)界為參考，以鐵路，山脊線等自然界線為邊界，不僅包括縣城建設(shè)發(fā)展涉及到的區(qū)域，還考慮到控制縣城周邊大的空間景觀環(huán)境等的需要，具體控制的范圍東至白馬山、小官莊，西至小石山村、坡腳，南至羅龍、堵西毛家墳，北至大堵水庫，城市規(guī)劃區(qū)面積 平方公里。堅持以“人”為本的思想 總體規(guī)劃修編通過科學(xué)合理的布局，提高人居環(huán)境質(zhì)量，一方面協(xié)調(diào)好人與環(huán)境之間的關(guān)系，另一方面協(xié)調(diào)好人與人之間的關(guān)系，努力創(chuàng)造適宜居住的城鎮(zhèn)，有利于“人”自身的提高和發(fā)展。（三） 規(guī)劃原則堅持可持續(xù)發(fā)展原則有效地保護(hù)和使用河網(wǎng)、湖泊、山體等自然環(huán)境資源；保護(hù)并利用原有的水源地，保護(hù)地下水資源。整體協(xié)調(diào)發(fā)展原則 師宗縣城是縣域城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城規(guī)劃反映的是全縣城鎮(zhèn)發(fā)展的一個歷史階段，因此縣城規(guī)劃必須在時空上服從整體和大局的需要，帶動全縣共同發(fā)展。行政區(qū)人口師宗全縣有 5 個建制鎮(zhèn)及 4 個鄉(xiāng)級鎮(zhèn)（見表 1） ，其中大多屬山區(qū)，海拔較高，最低海拔 737m。表 1 分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政及土地基本情況鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（個）鎮(zhèn)政府（個）村委會（個）土地面積（平方公里）常用耕地面積（公頃）臨時耕地面積（公頃）總計 9 5 107 19864 4127丹鳳 1 1 12 2368 43雄壁 1 1 14 2142 35竹基 1 0 12 2648 215葵山 1 1 10 1508 0彩云 1 1 9 2351 401大同 1 1 11 2650 437五龍 1 0 13 3258 157龍慶 1 0 14 2288 351高良 1 0 11 460 2488 師宗縣城市總體規(guī)劃說明書網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，：332985688，個人主頁 網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，：332985688，個人主頁 7表 2 分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人口統(tǒng)計（2022 年末） 單位：戶、人鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 總?cè)丝冢ㄈ耍?農(nóng)業(yè)人口（人） 非農(nóng)業(yè)人口（人）遷入人口（人） 遷出人口（人）總計 363566 328762 34804 2516 2149丹鳳鎮(zhèn) 66178 43153 23025 595 331雄壁鎮(zhèn) 50837 49490 1347 303 352大同鎮(zhèn) 29097 27626 1471 190 191彩云鎮(zhèn) 40230 38857 1373 209 132葵山鎮(zhèn) 36271 34769 1502 175 158竹基鄉(xiāng) 48715 46678 2037 225 296五龍鄉(xiāng) 31251 29980 1271 319 146高良鄉(xiāng) 26201 24461 1740 342 228龍慶鄉(xiāng) 34786 33748 1038 158 309產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)師宗縣屬滇東南經(jīng)濟(jì)區(qū)，承擔(dān)著承東啟西的作用，已初步建立起了以烤煙、能源和建材為主，以機(jī)械、化工、冶金為輔的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及以林果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和畜牧產(chǎn)品貿(mào)易等為主的符合縣域內(nèi)資源狀況的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，交通、商業(yè)、金融穩(wěn)步發(fā)展，信息、咨詢、中介、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)開始興起，并帶動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。師宗縣域全區(qū)地勢呈西北高東南低的階梯狀，海拔高度變化幅度大，最高海拔 2409m,最低海拔 737m；氣候?qū)俦眮啛釒c溫帶共存、具“一山分四季，十里不同天”典型特征的立體式氣候，四季溫和，雨熱同期，干濕分明；地貌類型分為西北侵蝕切割中丘原地貌、中部巖溶地貌、東南部剝蝕溶蝕地貌和南部深切河谷地貌。師宗縣地處滇桂兩省交界，位于云南省東部，曲靖市東南部，距昆明市 198km,距曲靖市 130km。師宗縣歷史悠久，人文景觀獨特，境內(nèi)生活著漢、壯、彝、苗、回、瑤等民族，少數(shù)民族人口 6 萬人，占總?cè)丝诘?7%，其中龍慶鄉(xiāng)為彝、壯、苗族聚居地，五龍鄉(xiāng)為壯、彝、苗聚居地，高良鄉(xiāng)為壯、苗、瑤、彝族聚居地。師宗面臨機(jī)遇，可發(fā)揮優(yōu)勢，在溝通東部與西部，聯(lián)結(jié)華南與西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，及時調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，將部分污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)向外圍擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，吸納東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實力。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)在師宗縣還沒有發(fā)展依托，缺乏核心產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體偏低，勞動力吸納能力較弱。 （2）城市化水平低。從人口教育構(gòu)成來看，受教育人口比例普遍偏低。推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會文明進(jìn)步。主要以南昆鐵路和 324 國道為主軸，聯(lián)結(jié)雄壁鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)和大同鎮(zhèn)，鞏固煤炭、烤煙、建材，發(fā)展煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易以及服務(wù)業(yè)等，形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)帶。（2）為實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)可分遠(yuǎn)、中、近三步走：在近中期走工業(yè)化道路，以便迅速產(chǎn)生集聚效應(yīng)；重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各項產(chǎn)業(yè)從單向走向多項。構(gòu)筑起完善的、活躍的、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使區(qū)內(nèi)的城市成為在經(jīng)濟(jì)實體支撐下的開放型綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，全面的參與地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)競爭。全縣共有城鎮(zhèn) 5 個，但規(guī)模均偏小。師宗縣農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源豐富，地處滇桂交界，本可以發(fā)揮小城鎮(zhèn)優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，增加第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和吸收，但由于其自身發(fā)展能力有限，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的各種城市功能不完善，行政中心作用過于突出，對經(jīng)濟(jì)腹地的協(xié)調(diào)能力和對農(nóng)村資源的吸納能力不足，難以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用。（六）城市化水平預(yù)測總?cè)丝陬A(yù)測2022 年末，全縣戶籍總?cè)丝?363566 人，其中農(nóng)業(yè)人口 328762 人，非農(nóng)業(yè)人口 34804 人，暫住人口 2081 人，少數(shù)民族人口 60158 人。全縣人口機(jī)械增長率從 1994 年—2022 年間一直比較低，最低達(dá)到－‰，最高達(dá)到 ‰，多年平均值 ‰。非農(nóng)業(yè)人口比例法是根據(jù)城市非農(nóng)業(yè)人口、城市總?cè)丝谂c城市經(jīng)濟(jì)增長速度之間的相關(guān)規(guī)律來測算城市人口規(guī)模的一種方法，計算模型如下：P=P0(1+X)n/K式中：P——測算期末縣域總?cè)丝?；P0——2022 年末全縣非農(nóng)人口（34804 人） ；X——非農(nóng)人口年均遞增率（根據(jù)歷年統(tǒng)計結(jié)果，并考慮未來城市化進(jìn)程，取值為 10‰） ；K——非農(nóng)業(yè)人口占城市總?cè)丝诘谋戎兀◣熥诳h城約為 ） ；n——測算年數(shù)。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測時考慮的幾個因素：（1）云南省及曲靖市城鎮(zhèn)化水平變動趨勢；（2）參照師宗縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃及 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案） ；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接影響（內(nèi)在的規(guī)律性影響） ，常用人均 GDP 或人均 GNP 水平與一定的城鎮(zhèn)化水平相對應(yīng)（見下表，可作參考）來判斷。這就要求在構(gòu)筑其城鎮(zhèn)體系時一方面要與區(qū)域以及市域城鎮(zhèn)體系相對銜接，有利于形成區(qū)域中城市的地位與功能，另一方面又要從縣域條件出發(fā)，合理組織縣域內(nèi)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)整個縣域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：（1） “一核兩軸多中心”的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)一核——丹鳳鎮(zhèn)與大同鎮(zhèn)構(gòu)筑的一級城鎮(zhèn)核心。中心城鎮(zhèn)輻射區(qū)——竹基鄉(xiāng)、雄壁鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)。五龍鄉(xiāng)位于東部、高良鄉(xiāng)位于南部，規(guī)劃形成以丹鳳鎮(zhèn)和大同鎮(zhèn)為一體的縣城格局，以 324 國道、南昆鐵路為一級軸線貫穿東西，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為二級軸線聯(lián)結(jié)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、呈南北兩部分支狀發(fā)展的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。（2）以點為核心，呈環(huán)狀分布的中部農(nóng)業(yè)區(qū)。（八）縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃縣域交通設(shè)施規(guī)劃（1）現(xiàn)狀1)鐵路。全縣境內(nèi)國道、省道 3 條。道路交通突出主干線的作用，兼顧支線的發(fā)展，道路建設(shè)以改為主，改建結(jié)合的方針。其中中型水庫：東風(fēng)水庫庫容 1716m179。師宗縣河流屬珠江流域，南盤江水系。/秒。水利設(shè)施要與糧、煙、桑、蔗、菜等基地建設(shè)相結(jié)合，要與解決人畜飲水和開發(fā)后備資源相結(jié)合。2022 年發(fā)電總量 15850 萬 kw/h。1997 年來，安裝程控電話 5456 門，移動電話 514 戶，全年郵電業(yè)務(wù)總量 915 萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話程控化，村通電話業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。b、空氣環(huán)境質(zhì)量：師宗縣大氣環(huán)境質(zhì)量除少數(shù)情況達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB309596)中的三級標(biāo)準(zhǔn)外，一般情況下能達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，污染較輕，但明顯有加重的趨勢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展和項目審批權(quán)限的下放，及審批權(quán)趨于多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源以點多面廣為特點迅速發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果堪憂。噪聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的地區(qū)晝間不超過 50 分貝，夜間不超過 40 分貝；以居住、文教為主的區(qū)域或商業(yè)、居住、工業(yè)混雜區(qū)，晝間 50～60 分貝，夜間 45～50 分貝；規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)，晝間不超過 65 分貝，夜間不超過 55 分貝；交通噪聲控制帶，晝夜間控制在 55～70 分貝以內(nèi)；交通噪聲隨機(jī)測點的超標(biāo)率應(yīng)低于 50%。為避免快速工業(yè)化、師宗縣城市總體規(guī)劃說明書網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，：332985688，個人主頁 網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，：332985688，個人主頁 22城市化過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境污染破壞、發(fā)展失調(diào)等與可持續(xù)發(fā)展相違背的問題，從區(qū)位優(yōu)勢、地域分工、環(huán)境保護(hù)、整體發(fā)展的角度，將全區(qū)劃分為以下幾區(qū)，對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)發(fā)展建設(shè)要嚴(yán)格依照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游開發(fā)要有整體規(guī)劃，不允許亂挖、亂建，破壞景觀，更要避免旅游風(fēng)景區(qū)城鎮(zhèn)化的傾向。師宗在云南省和整個曲靖市市域的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起溝通作用。師宗縣煤炭、石灰?guī)r、花崗巖等資源豐富，是全省出口冶金焦的重要基地，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展煤化工和建材業(yè),并吸引利用高新技術(shù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高對資源的利用深度；另外農(nóng)業(yè)中果品、蔬菜和竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，畜牧產(chǎn)品的貿(mào)易具一定歷史基礎(chǔ)，綠色食品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易將成為師宗的主要發(fā)展方向之一。（三）城市人口規(guī)模1．現(xiàn)狀人口規(guī)模根據(jù)師宗縣統(tǒng)計資料和縣公安局暫住人口統(tǒng)計資料，2022 年末縣城城區(qū)（包括大同鎮(zhèn)）總?cè)丝跒? 萬人。 機(jī)械增長率的確定：縣城人口機(jī)械增長率從 1993 年—2022 年間分別為‰、‰、‰、－‰、‰、‰、‰、‰、‰。計算結(jié)果為：2022 年師宗縣城總?cè)丝冢?萬人，2025 年師宗縣城總?cè)丝冢?萬人。（3）采用彈性系數(shù)法進(jìn)行驗算現(xiàn)狀師宗縣城人口占全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?%，占全縣域總?cè)丝诘谋戎貫?%左右，規(guī)劃期考慮縣城人口增長速度大于縣域總?cè)丝诩案鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的人口增長速度，規(guī)劃縣城人口占全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?80%左右，占全縣總?cè)丝诘?30%，按此推算縣城規(guī)劃期末人口為 12 萬人左右。近期人均指標(biāo)取值高，主要是考慮到現(xiàn)狀建成區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)過大的實際情況，根據(jù)目前城市發(fā)展的趨勢，未來幾年城市將有較快發(fā)展，要為城市近期發(fā)展提供用地與空間，到遠(yuǎn)期再將人均用地指標(biāo)逐步調(diào)整下來。2．用地布局缺乏統(tǒng)一安排，相互影響較大。6．工業(yè)企業(yè)分布較為分散，不利于集中管理與綜合環(huán)境整治。是建設(shè)前不需要處理的穩(wěn)定區(qū)。如：坡度在25%，不良物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育區(qū)以及濕地、河流、采石場等。不同于一般城鎮(zhèn)的布局模式，本次規(guī)劃采用開放式結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)水系和生態(tài)林帶在城鎮(zhèn)中穿插，從而達(dá)到城鎮(zhèn)與自然環(huán)境的有機(jī)融合，在重塑“鳳”文化的同時，促使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮最佳效益?？傮w空間功能結(jié)構(gòu)布局可概括為：“兩心、兩軸、多組團(tuán)”兩心：行政文化商業(yè)中心——丹鳳鎮(zhèn)工貿(mào)服務(wù)中心——大同鎮(zhèn)兩軸：交通軸——新、老 324 國道。組團(tuán)間以自然山體、城市干道及綠帶等進(jìn)行劃分?，F(xiàn)狀工業(yè)用地面積 公頃，人均 平方米。二類工業(yè)用地：根據(jù)師宗縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃確定逐步集中工業(yè)用地，摒棄以往分散的工業(yè)布局模式，鎮(zhèn)山東南的工業(yè)及分散于縣城四周的零散工業(yè)遷至新 324 國道東側(cè)，子午河南側(cè)、大同鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)的工業(yè)用地之內(nèi)，在此形成一處二類工業(yè)用地。師宗縣城市總體規(guī)劃說明書網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，：332985688，個人主頁 網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，：332985688，個人主頁 28三類工業(yè)用地：考慮到師宗縣