上海市城市交通“十一五”規(guī)劃綱要-預(yù)覽頁
【正文】 速度和可靠度為導(dǎo)向，全力推進(jìn)軌道交通、公交專用道和樞紐建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通吸引力；郊區(qū)以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化交通體系為導(dǎo)向，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程，全面提高新城、新市鎮(zhèn)公交覆蓋率。中心區(qū)軌道交通600m服務(wù)半徑的站點覆蓋率達(dá)到75%以上，地面公交300m服務(wù)半徑的站點覆蓋率達(dá)到80%；外圍區(qū)軌道交通600m服務(wù)半徑站點覆蓋率達(dá)到20%以上，地面公交300m服務(wù)半徑站點覆蓋率達(dá)到60%以上，500m服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%；郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的集中城市化地區(qū)地面公交500m服務(wù)半徑站點覆蓋率達(dá)到100%。實現(xiàn)短線公交化、中線直達(dá)化，長線驛站化。不斷優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范行政行為，為世界著名物流企業(yè)的入駐創(chuàng)造條件。 按照“中心區(qū)從緊、外圍區(qū)適度、外環(huán)線外滿足”的泊位供應(yīng)政策，通過調(diào)整建筑物配建標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合舊城改造和市政、綠化等工程增建及其他措施增加泊位供給總量，使全市停車位供應(yīng)水平接近世界特大城市水平，機(jī)動小客車公共停車位總量達(dá)到同期機(jī)動車保有量的12%。建成覆蓋軌道、公交、出租行業(yè)的公共交通應(yīng)急指揮、行業(yè)監(jiān)管、運營調(diào)度和乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，建成服務(wù)世博會的綜合交通信息系統(tǒng)，建成覆蓋市域的道路貨運信息系統(tǒng)和停車“十一五”主要任務(wù) ——全力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ——同步建設(shè)換乘樞紐 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運營特性，加強(qiáng)運營管理，綜合調(diào)度運能，縮短高峰時段運行間隔。在實現(xiàn)軌道交通一票換乘和累積優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)軌道交通與其它公共客運方式一票換乘和換乘優(yōu)惠。 ——加快公交場站規(guī)劃建設(shè) ——大力推進(jìn)公交專用道建設(shè) ——優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng) 外圍區(qū)（內(nèi)外環(huán)線之間） 合理布設(shè)區(qū)域線和駁運線，形成以換乘樞紐為中心、通達(dá)郊區(qū)新城、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域公交網(wǎng)。2007年起，新投運的公交車輛達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，歐Ⅱ普及率達(dá)到100%，國Ⅲ比例達(dá)到35%。加強(qiáng)對在用車的檢測和管理，采取鼓勵和強(qiáng)制相結(jié)合的措施，加快老舊車輛的更新，對達(dá)不到尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和車況差的車輛限期整改和淘汰，不達(dá)標(biāo)車輛不得上線運營。 加強(qiáng)政府調(diào)控和政策扶持，實施政府購買公共服務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)成本規(guī)制管理，建立公開透明的經(jīng)營審核。 2010年前在中心城區(qū)增建800個出租車候客站和揚招點，總數(shù)達(dá)到1800個。主干道和交通擁堵的中心區(qū)、重點區(qū)域推行以電調(diào)和電話叫車、站點上車為主的要車方式。 發(fā)揮出租汽車在公共交通中的補(bǔ)充作用和便捷、靈活、個性化服務(wù)優(yōu)勢。 結(jié)合長途客運總站和南站的投入運營，對不符合規(guī)劃、設(shè)置不合理、設(shè)施簡陋的客運站點通過線路遷移、功能調(diào)整、資產(chǎn)重組等措施有序?qū)嵤╆P(guān)停并轉(zhuǎn)。重點發(fā)展500km以下班線，適度發(fā)展500~1000km班線；控制發(fā)展1000km以上班線。 進(jìn)一步提升車輛技術(shù)等級，推廣清潔能源車輛，使舒適環(huán)保的高等級客車逐步成為長途客車市場主體。 強(qiáng)化班線等公共資源的管理，建立班線經(jīng)營權(quán)管理制度，明確班線經(jīng)營權(quán)的期限、服務(wù)、安全等要求以及經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制。 強(qiáng)化對旅游及包車客運市場的監(jiān)管，推進(jìn)旅游包車企業(yè)的集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。在外環(huán)和郊環(huán)附近規(guī)劃建設(shè)市內(nèi)貨運配送中心和省際公路快運?！ 浞职l(fā)揮道路集裝箱運輸在多式聯(lián)運體系和在港口集疏運中的骨干作用。 ——以大噸位、標(biāo)準(zhǔn)化廂型貨車為基礎(chǔ)，以道路貨運信息平臺為紐帶，大力發(fā)展通達(dá)全國各城市的省際公路貨物快運班線，班線規(guī)模達(dá)150條以上，長三角地區(qū)實現(xiàn)公路快運的“門到門”服務(wù)。完善“世博”貨運交通組織，建立園區(qū)內(nèi)外展品、商品集散地和進(jìn)入世博園區(qū)的貨運專用通道。實施分類分項管理措施。鼓勵發(fā)展承運冷藏、散裝、液態(tài)、氣態(tài)、商品汽車等貨物的特種專用車輛。改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，提高政府行為的透明度?！ 〗ㄔO(shè)重要地區(qū)公共停車場（庫）?！ ≌{(diào)整并施行差別化停車配建標(biāo)準(zhǔn)，增加和細(xì)化配建類型，設(shè)置地帶調(diào)整系數(shù)?！ 」膭罡黝愅＼囋O(shè)施根據(jù)高峰時段差異，實施錯時利用，實現(xiàn)功能互補(bǔ)。世博園緩沖區(qū)外結(jié)合專線巴士和軌道交通站點，設(shè)置臨時性停車設(shè)施；中心城外結(jié)合軌道交通和BRT樞紐、高速公路與中心城連接節(jié)點，建設(shè)永久性的“P+R”設(shè)施。加強(qiáng)信息處理與分析，通過數(shù)據(jù)模型等輔助手段，為政府交通管理決策提供依據(jù)。借助上海市軌道交通信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實行運營資源共享，推廣乘座動態(tài)導(dǎo)向信息服務(wù)。全市危險品運輸車全面安裝車載定位系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸全過程監(jiān)管。建設(shè)租賃車信息系統(tǒng)，提供供求信息互動和異地、異點租借信息發(fā)布。 抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立與交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相配套的信息標(biāo)準(zhǔn)。形成專業(yè)維修、快修連鎖、綜合維修三種業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。中心區(qū)重點發(fā)展快修、養(yǎng)護(hù)和救援網(wǎng)點，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)三類專項維修業(yè)戶向快修連鎖轉(zhuǎn)型，外圍區(qū)重點布設(shè)綜合性維修和特約維修網(wǎng)點，中心城區(qū)內(nèi)不再新設(shè)機(jī)動車專項維修點。推行企業(yè)信譽(yù)等級評定制度和社會滿意度指數(shù)考評制度，建立全市汽車維修企業(yè)信用管理體系。在市內(nèi)均衡營業(yè)網(wǎng)點分布，在長江三角洲區(qū)域試行異地租還車。逐步使中小企業(yè)公務(wù)用車、大型活動用車以及個性化出行用車成為汽車租賃的主要服務(wù)對象。 ——健全培訓(xùn)體系繼續(xù)對駕校、經(jīng)營性訓(xùn)練場的申辦進(jìn)行管理調(diào)控，合理布局經(jīng)營性訓(xùn)練場。 結(jié)合“三位一體”改革，對現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)各子系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，再造業(yè)務(wù)流程，建立與綜合管理、綜合執(zhí)法、一門式受理和行業(yè)培訓(xùn)考試管理相適應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)與區(qū)縣交通管理部門的信息化聯(lián)網(wǎng)。合理制定公共交通票價，實施一票（卡）換乘以及各種方式的優(yōu)惠票制，提高公共交通的吸引力。中心城區(qū)以公共交通為主體，鼓勵使用公共交通工具；中心區(qū)在交通資源增量有限的情況下，逐步實施控制小汽車進(jìn)入量、限制過境交通量的管理措施；完善并調(diào)整物流配送車輛的市區(qū)通行和停泊裝卸貨政策，中心城實施貨運車輛通行權(quán)管理。加快城市交通設(shè)施建設(shè)，按照交通專業(yè)規(guī)劃，在道路建設(shè)、改造時，同步建設(shè)公交專用道、港灣站、始末站、出租車候客站等公共交通設(shè)施；在軌道交通車站建設(shè)時，同步規(guī)劃建設(shè)配套換乘設(shè)施；在房地產(chǎn)開發(fā)項目審批和審查時，確保公交用地的落實和設(shè)施同步建成。按照區(qū)域差別化管理的原則，理順區(qū)（縣）城市交通管理體制，新建區(qū)和郊區(qū)全面實行市、區(qū)（縣）兩級管理；中心區(qū)在實行交通運政和行政執(zhí)法一級管理的同時，充分發(fā)揮區(qū)政府交通部門在交通規(guī)劃建設(shè)和管理中的作用。充分運用政策法規(guī)、專業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和市場行為的監(jiān)管，改善和凈化市場環(huán)境、維護(hù)良好的市場秩序，促進(jìn)全行業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)
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