【正文】 業(yè)區(qū)”發(fā)揮了臨港工業(yè)積聚優(yōu)勢，已發(fā)展成為珠海五大經(jīng)濟功能區(qū)之一?，F(xiàn)已基本形成了海洋、內(nèi)河、公路、鐵路和航空為一體的立體交通運輸體系，建成了由高欄、萬山、九洲、香洲、唐家、洪灣、斗門7個港區(qū)組成，分工明確、布局合理的港口網(wǎng)，港口泊位達100個，其中萬噸級泊位9個，擁有碼頭長度9492m。美國道化學、法國道達爾、荷蘭殼牌、韓國三星、ＬＧ和日本三菱等３０多家物流企業(yè)相繼在高欄港開展物流業(yè)務(wù)。%。服務(wù)業(yè)得到一定發(fā)展，2005年漁業(yè)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3745萬元。漁民收入得到較快增長，漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有新起色沿海漁村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，漁民收入穩(wěn)步提高。珠海各地農(nóng)村實現(xiàn)了村村通有線電視、水泥路，城鄉(xiāng)生活用電實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。以海洋捕撈業(yè)為主的漁民主要集中在香洲區(qū)和萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)，初步建立了適合漁民經(jīng)濟收入狀況的合作保險制度，基本解決漁民醫(yī)療保險。三是強化海洋綜合管理，依照總體規(guī)劃對海洋資源的開發(fā)利用和海洋產(chǎn)業(yè)進行布局。五是對旅游岸線加強管理，劃定岸線建筑限制建設(shè)區(qū)域。海洋經(jīng)濟發(fā)展缺乏具有戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃，目標體系不明確，對海洋經(jīng)濟發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)和宏觀指導。海水綜合利用及其化工業(yè)還是空白。珠海市政府看到了這個環(huán)境變化所帶來的影響，提出了“穩(wěn)定捕撈，主攻養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，但是，沒有明顯改善漁業(yè)發(fā)展趨勢，∶∶。海島及萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)的投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。海洋綜合管理體制沒有理順，部門管理不夠協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟發(fā)展缺乏宏觀指導、協(xié)調(diào)與規(guī)劃，開發(fā)組織程度不高，部分海域和海島開發(fā)秩序混亂，用海矛盾突出；海洋開發(fā)管理體制尚未健全，涉海管理部門在空間上、管理范圍和職權(quán)劃分不清，制約海洋資源的開發(fā)活動的協(xié)調(diào)和綜合管理。三、“十一五”規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的決定，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，確立海洋經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。（二）基本原則海洋開發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)工程，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展必須堅持一些原則，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過海洋與陸地資源綜合開發(fā)，增強海陸資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性和經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的跨越發(fā)展?？萍寂d海的原則充分發(fā)揮現(xiàn)有科技力量和科技資源優(yōu)勢，積極探索海洋科技、海洋教育與海洋經(jīng)濟有效結(jié)合的體制與機制，加快人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，依靠科技和人才，促進海洋開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升海洋經(jīng)濟的素質(zhì)和水平。2. 具體目標（1）進一步增強海洋經(jīng)濟實力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升海洋經(jīng)濟總量。依靠科技進步、制度創(chuàng)新，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2010年，臨港工業(yè)實現(xiàn)增加值105億元，%。加大對港口及海運業(yè)的投入與建設(shè)力度，努力實現(xiàn)港口跨越式發(fā)展；拓展港口功能，積極培育港口型物流基地。在珠海濱海旅游穩(wěn)定發(fā)展勢頭的影響下，海洋漁業(yè)到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須加快傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代休閑漁業(yè)方向轉(zhuǎn)化，為珠海濱海旅游業(yè)的發(fā)展充當“配角”，以此振興珠海漁業(yè)和走向新的發(fā)展道路。建立起海洋環(huán)境監(jiān)測、飼料生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量與安全、加工操作規(guī)范的標準體系及全程監(jiān)控體系，海洋高新技術(shù)成果的開發(fā)與轉(zhuǎn)化取得突破，部分領(lǐng)域或項目取得重要成果，形成高科技的藍色產(chǎn)業(yè)示范帶。通過制度保證陸源污染物入海總量的控制，工業(yè)廢水排放達標；入海生活污水處理率達到70%以上。以提高漁民收入和生活質(zhì)量為中心，堅持“多予、少取、放活”的方針，重點抓好強鎮(zhèn)富民、安居樂業(yè)、生態(tài)文明、扶貧濟困、固本強基五項工程，發(fā)揮城市對漁村的輻射帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對漁業(yè)的反哺作用。四、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，走跨越式發(fā)展道路，推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。重點發(fā)展石化、能源、鋼鐵、造紙、裝備制造業(yè)，把高欄港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為集群效應(yīng)強、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的臨海工業(yè)聚集地和區(qū)域經(jīng)濟新的增長中心。加快發(fā)展臨港工業(yè)區(qū)石化工業(yè)基地建設(shè)，把臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)成為集群效應(yīng)強、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重化工業(yè)基地。并吸引電冶聯(lián)營、熱電聯(lián)產(chǎn)、粉煤灰利用等后續(xù)產(chǎn)業(yè)?！Ｑ笱b備制造業(yè)：引導現(xiàn)有制造業(yè)由加工裝配向零部件制造、研發(fā)設(shè)計延伸，實現(xiàn)“珠海制造”、“珠海創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。（二）做旺濱海旅游業(yè)發(fā)展目標：充分利用珠海豐富的濱海旅游資源，挖掘濱海旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΓㄔO(shè)具有國際化水平的旅游目的地城市。一是對旅游景點進行重新整合，構(gòu)造各種特色旅游線路，培育具有珠海海洋生態(tài)和海洋文化特色的“品牌線路”。五是對海洋旅游資源開發(fā)的投資進行傾斜，鼓勵外來資金積極介入旅游資源的開發(fā)。通過引進國際會展品牌，推進會展業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化。（三）做強海洋交通運輸業(yè)發(fā)展目標：“十一五”期間，把珠海港建設(shè)成為珠江口西岸主樞紐港的階段性目標，并將珠海港建設(shè)成為一個以集裝箱、原材料運輸為主，支撐臨海工業(yè)發(fā)展的區(qū)域性物流中心。一是抓好港口規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港口資源配置，形成大中小港口相結(jié)合、層次分明、功能明確的港口群，并不斷完善綜合運輸體系，提高港口吞吐能力。三是重點推進高欄港區(qū)大型集裝箱碼頭及干散貨碼頭、油氣化工碼頭的建設(shè)，增強港口運輸、裝卸、倉儲、中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換、加工、綜合服務(wù)功能。西部以珠海港為重點，發(fā)展進出口貨物中轉(zhuǎn)倉儲，利用廣珠鐵路連接廣東西部地區(qū)，并向內(nèi)陸延伸，擴大腹地，使珠海港成為廣東西部乃至西南地區(qū)進出口貨物的集散地；東部以萬山港區(qū)為重點，利用珠江水路連接珠江兩岸各中小港口，使萬山港區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)海上倉儲中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運的樞紐?！陆ê８畚锪鲌@區(qū)，規(guī)劃占地面積25萬平方米，年作業(yè)能力210萬噸，主要用于集裝箱中轉(zhuǎn)，拆裝箱，聯(lián)運，化工產(chǎn)品的運輸、儲存及其他物流服務(wù)?！鞴ズＫB(yǎng)殖。完善海洋捕撈準入制度，嚴格執(zhí)行休漁期、禁漁區(qū)制度，降低近海捕撈強度。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以水產(chǎn)品保鮮、保活和低值水產(chǎn)品精深加工為重點，搞好水產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用。加強漁業(yè)與旅游的結(jié)合，結(jié)合漁港和人工魚礁建設(shè)，鼓勵支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展海上游釣、灘涂旅游、觀賞、品魚等多種多樣的休閑漁業(yè)，開展豐富多彩的漁文化活動。充分發(fā)揮漁港經(jīng)濟區(qū)的海洋漁業(yè)、信息、物流、文化、休閑、集鎮(zhèn)等集聚功能作用，全面開發(fā)環(huán)漁港經(jīng)濟帶，建設(shè)成為以漁港為依托、以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、集漁船避風和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)為一體，產(chǎn)業(yè)體系較為完善的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)。近中期以大陸為依托建設(shè)城市中心漁港，遠期建設(shè)萬山漁港與水產(chǎn)品交易中心。②依托珠海廣達、北極品水產(chǎn)（珠海）有限公司、香港中亞海產(chǎn)公司等大型加工企業(yè)，聯(lián)合科研機構(gòu)、高等院校重點開展海鱸、牡蠣等特色海產(chǎn)品精深加工研究，③續(xù)建珠海漁港和萬山漁港，并開展以重點漁港為主的集交易、倉儲、配送、運輸為一體的水產(chǎn)品物流中心的規(guī)劃和前期工作。繼續(xù)進行海水綜合利用、海洋化學資源開發(fā)的技術(shù)革新，加強系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工技術(shù)。（六）提高海洋生物制藥業(yè)發(fā)展目標：在海洋食品、營養(yǎng)保健品、醫(yī)藥用品，特別是利用高新技術(shù)和生物技術(shù)生產(chǎn)抗癌、抗病毒、抗心血管病等醫(yī)藥領(lǐng)域取得突破性進展，建設(shè)珠海海洋生物醫(yī)藥科技園，扶持一批高科技龍頭企業(yè)。發(fā)展思路：加大海洋信息服務(wù)業(yè)的投入和扶持力度，逐步建立完善的海洋空間地理信息系統(tǒng)和海洋信息化體系，實現(xiàn)海洋信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化，在海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋海域受損與生態(tài)環(huán)境的恢復、海洋產(chǎn)業(yè)的資源保護和生態(tài)化提升、海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報等領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)技術(shù)，不斷提高海洋開發(fā)管理水平和控制力。加強對海洋文化產(chǎn)業(yè)的政策引導和扶持，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立珠海南方文化產(chǎn)業(yè)園海洋文化區(qū)。②珠海文化館。五、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局按照海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和珠海海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，“十一五”期間，重點建設(shè)珠海港，構(gòu)建高欄港臨港工業(yè)園區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)、橫琴經(jīng)濟合作區(qū)三個海洋特色經(jīng)濟區(qū)，形成布局合理、功能明確、特色鮮明、競爭有序、產(chǎn)業(yè)聚集的“一港二帶三區(qū)”海洋經(jīng)濟格局，使之成為珠海海洋經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。高欄港區(qū)將雞啼門作業(yè)區(qū)納入規(guī)劃范圍，并將廣珠鐵路引入南水作業(yè)區(qū)，定位為珠海港的主體和綜合性樞紐港區(qū)。爭取國家和省有關(guān)方面支持，重點引進幾個有較大影響的倉儲拳頭項目，把桂山列島建成海上貨物中轉(zhuǎn)、倉儲和集散基地。香洲港區(qū)以陸島交通運輸、海島補給和海島旅游運輸服務(wù)為主。市內(nèi)港區(qū)重點建設(shè)洪灣港區(qū)一期工程，以滿足前山港搬遷和珠海保稅區(qū)外貿(mào)物資運輸需要。通過中心城區(qū)工業(yè)區(qū)退二進三，推動中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快第二產(chǎn)業(yè)向西部園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚。東部海島大力發(fā)展海上物流中轉(zhuǎn)倉儲、海洋旅游業(yè)。重點建設(shè)高欄港區(qū)，完成重大碼頭項目，穩(wěn)步推進港后工業(yè)區(qū)、海港物流園建設(shè)，形成具有一定規(guī)模的精細化工、石油化工、大型裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)是依托珠海港主體港區(qū)——高欄港而設(shè)立的珠海市經(jīng)濟功能區(qū)之一，距香港45海里，澳門11海里?！笆晃濉币园迅邫诟劢?jīng)濟區(qū)建成中國沿海主樞紐港和廣東重化工業(yè)基地為總目標，努力實現(xiàn)：①樞紐港規(guī)模形成、現(xiàn)代服務(wù)功能完善、港口國際競爭力增強，輻射范圍廣闊、帶動作用顯著；②優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)成為區(qū)域的經(jīng)濟支柱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯；③投資強度、收益指標等達到國內(nèi)先進水平，產(chǎn)業(yè)鏈完整；④區(qū)域經(jīng)濟總量在資源承受范圍內(nèi)快速增長。珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)是廣東省政府1998年9月10日批準設(shè)立的我國第一個地方性海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。加快傳統(tǒng)漁業(yè)改造步伐，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟效益。引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)要素發(fā)展休閑漁業(yè)和漁家風情旅游，增加漁民收入。集中財力、物力重點進行東澳海洋生態(tài)游、外伶仃休閑度假游、桂山歷史文化游、港澳游艇垂釣區(qū)等特色旅游項目的規(guī)劃建設(shè)，塑造特色品牌。加大萬山群島作為珠海特色旅游品牌的宣傳推介力度，加快外伶仃島、東澳島申報國家3A級景區(qū)的工作進度。做好珠海中燃石油有限公司桂山島10萬噸級固定式碼頭改造工作，擴建20萬方油庫。橫琴島是珠海最大的一個海島，毗鄰港澳，與澳門一河兩岸、一橋相連，處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的接合部，地理位置獨特。按照互利共贏的原則，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，發(fā)揮珠海在泛珠三角區(qū)域合作中的積極作用。（一）遏制近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化（1）發(fā)展目標：削減工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污水和海域污染源的污染物排放總量，加強船舶排污、港口排污、海洋石油平臺排污、海洋傾廢等海上污染源的控制，實現(xiàn)90%以上的近岸海域水環(huán)境達到海洋環(huán)境能力目標要求。（二）加強河口、港灣綜合整治（1）發(fā)展目標：2010年，實現(xiàn)漁港和航道區(qū)、錨地的海水質(zhì)量符合國家三類標準，生物、沉積物質(zhì)量符合國家二類標準；商用港口區(qū)海水質(zhì)量符合國家四類標準，生物、沉積物質(zhì)量符合國家三類標準。2010年之前完成整治項目，重點是河水的治污保潔、堤防建設(shè)、交通及綠化工作，總投資100000萬元。（2）發(fā)展思路：實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護工程，重點保護珊瑚礁、紅樹林濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，加強廟灣島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和淇澳島紅樹林海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。（2）發(fā)展思路：嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期和伏季休漁制度，控制近海捕撈總量及種群捕撈量，加強重要漁業(yè)品種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的保護。七、“十一五”規(guī)劃實施的保障措施（一）加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，落實各項規(guī)劃任務(wù) 海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃涉及各個相關(guān)部門，必須加強綜合管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃納入珠海市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的行動，實現(xiàn)統(tǒng)一的海洋開發(fā)活動。（二）改革海洋管理體制，完善海洋綜合管理機制海洋管理是一個系統(tǒng)工程，必須建立一個綜合管理機制，才能合理開發(fā)海洋和充分利用海洋資源。目的是落實海域界線，明確各地方在海域上的責任和義務(wù)。對農(nóng)業(yè)局下屬“海洋與漁業(yè)”科室進行體制改革，設(shè)立“海洋與漁業(yè)局”，與“廣東省海洋與漁業(yè)局”對應(yīng)。確立了海洋的行政主管部門，對其賦予相應(yīng)的海洋管理的權(quán)限和職責，有利于海洋開發(fā)活動的協(xié)調(diào)和海洋經(jīng)濟發(fā)展的管理。加強地方性法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，抓緊制定海域使用管理、海洋環(huán)境保護和海岸帶管理、漁港管理、漁業(yè)安全管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、無居民海島開發(fā)與保護管理等地方性海洋法規(guī)和規(guī)章，使海洋管理切實做到依法治海、依法管海?！耙匀藶楸尽?，積極靈活地開展?jié)O船檢測工作，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。提高科技興海投入力度，加強海洋科技能力培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高海洋研發(fā)能力。完善海洋科技研發(fā)機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織開展水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。堅持誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益、開發(fā)者保護，破壞者恢復的原則，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機制。積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)；鼓勵和支持省內(nèi)外各類投資者公開公平參與海洋資源的開發(fā)建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能就是為社會提供公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。主要是加強避風塘、錨地、防波堤等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護；其次加強河口整治，建立符合國家規(guī)定標準的防洪、防潮工程體系；保護和建設(shè)沿海防護林，形成“帶、網(wǎng)、片、點”相結(jié)合的沿海防護林體系。（七）加強海洋資源與環(huán)境保護，健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視體系珠海地處珠江出海口，珠江沿岸的陸源污染特別是廣州、東莞、深圳、香港的各種污染都匯集到珠海海域，海域污染特別嚴重，萬山群島的魚汛已經(jīng)消失。貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”的方針，強化環(huán)境管理措施。利用數(shù)字影像信息等監(jiān)測手段，建立以海域保護管理為主要目的的管理信息系統(tǒng)，完善污染監(jiān)測網(wǎng)，健全衛(wèi)星、船舶、岸站立體監(jiān)視和執(zhí)法體系。加強海洋污染調(diào)查和海洋環(huán)境監(jiān)測，建設(shè)觀測網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集與通訊網(wǎng)、預(yù)警和服務(wù)網(wǎng)，以及環(huán)境質(zhì)量控制系統(tǒng)。占地面積25萬平方米，作業(yè)能力210萬噸/年農(nóng)村建設(shè)項目43鎮(zhèn)村及海島供水工程續(xù)建管網(wǎng)改造，水表更新，海水淡化，蓄水工程20042007370003700044農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建包含農(nóng)業(yè)科技園，六鄉(xiāng)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園等200620105000050000