【正文】 、教育創(chuàng)新等功能于一體的寧波現(xiàn)代化國際港口城市的新城區(qū)。要充分利用保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢以及我省加快海洋經(jīng)濟發(fā)展和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的機遇，突出大宗商品儲運和交易功能培育，突出國際集裝箱物流加工增值服務(wù)，突出以現(xiàn)代港口物流為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)差異化競爭、特色化發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先，集約發(fā)展。強化科技、教育、人才資源配置，著力推進自主創(chuàng)新，加強現(xiàn)代物流、海洋科技等研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實提高科技對集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心作用。港口建設(shè)不斷強化，海陸聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)能力明顯提高，海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)日益完善。力爭到2015年，梅山集聚區(qū)建成保稅倉庫面積50萬平方米，實現(xiàn)貿(mào)易交易額50億美元，其中，中轉(zhuǎn)保稅貨物交易額占貿(mào)易交易額的20%以上?！乩盟矫黠@提高。港航服務(wù)新產(chǎn)品總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達30%，科技活動經(jīng)費支出相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入比重高于寧波市和北侖區(qū)平均水平，以政府為支撐、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本建成。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，在節(jié)能減排、保護環(huán)境、集約發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面邁出重大步伐，基本建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。力爭至2015年，現(xiàn)代化國際港城的框架基本形成，商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)住區(qū)和休閑旅游功能初步完善，成為寧波現(xiàn)代化國際港口城市最靚麗的新城區(qū)之一，集聚人口達到7萬左右。堅持產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，推進有序開發(fā)。（二）開發(fā)架構(gòu)根據(jù)梅山集聚區(qū)的總體發(fā)展要求，圍繞建立“與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”的空間結(jié)構(gòu)，形成“一核三片”的總體開發(fā)框架?！叭保捍簳?、上陽、郭巨三大發(fā)展片區(qū)（1）春曉片區(qū)域范圍：春曉鎮(zhèn)域范圍。功能定位：現(xiàn)代化濱海城市的特色宜居組團，濱海休閑旅游基地。功能定位：現(xiàn)代化濱海城市的特色宜居組團，集聚區(qū)預(yù)留發(fā)展區(qū)。港口物流區(qū)港口物流區(qū)是依托港口的交通樞紐作用，發(fā)展與港口直接關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)區(qū)域，規(guī)劃在集聚區(qū)的梅山片內(nèi)設(shè)置1處，即梅山保稅港區(qū)。其中，在梅山片設(shè)置梅山物流增值服務(wù)區(qū)，主要為梅山保稅港區(qū)的物流功能配套，發(fā)展大宗商品交易、分撥配送、出口加工、中轉(zhuǎn)儲運等物流增值服務(wù)；在春曉片設(shè)置春曉高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新化制造業(yè)等臨港先進制造業(yè)。規(guī)劃共設(shè)置11個區(qū)塊，按其發(fā)展的服務(wù)業(yè)類別等級差異，可細(xì)分為三種?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)應(yīng)遵循新型城市化的建設(shè)要求，以形成現(xiàn)代化城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)為核心，以提升各項社會公共服務(wù)能力為重點，以實現(xiàn)二、三產(chǎn)多元融合為方向，實施重點開發(fā)建設(shè)和推進功能培育，建設(shè)過程中應(yīng)注重提高土地的利用效率、緊湊拓展，控制無序蔓延和閑置土地。重點是圍繞生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護的核心功能，加大綠化建設(shè)和河道綜合整治，積極發(fā)展環(huán)境影響較小的景觀旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控?zé)o關(guān)的建設(shè)活動進入。國際集裝箱的保稅物流，包括中轉(zhuǎn)、儲運、分撥、配送、倉儲等。海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新化制造業(yè)等臨港先進制造業(yè)。國際郵輪的?？?、接待和補給。生活居住、休閑旅游、基層公共服務(wù)。生活居住、商業(yè)及社區(qū)公共服務(wù)。生活居住、休閑旅游、基層公共服務(wù)。生活居住、休閑旅游、基層公共服務(wù)。生態(tài)涵養(yǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游。生態(tài)涵養(yǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游。生態(tài)涵養(yǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游。生態(tài)涵養(yǎng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游。預(yù)留、生態(tài)農(nóng)業(yè)。預(yù)留、生態(tài)農(nóng)業(yè)。梅山島東北段岸線主要用于國際郵輪碼頭和梅山港區(qū)港口支持系統(tǒng)基地建設(shè)，東中、東南段岸線主要用于集裝箱碼頭和多用途碼頭建設(shè)。主要分布在梅山港兩岸，包括梅山島西部沿岸，以及春曉中心商務(wù)旅游區(qū)至郭巨城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)沿岸。四、“十二五”開發(fā)建設(shè)重點（一）規(guī)劃控制區(qū)根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，所稱的“規(guī)劃控制區(qū)”是指今后10年（到2020年）或20年（到2030年）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需統(tǒng)籌規(guī)劃和控制的區(qū)域，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點規(guī)劃區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有密切聯(lián)系的周邊相關(guān)地區(qū)。面積范圍：根據(jù)“重點規(guī)劃區(qū)”設(shè)置要求，立足“拓展新空間、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”，充分考慮梅山集聚區(qū)四大片區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、近期啟動可能等因素，在充分銜接寧波市、北侖區(qū)市、區(qū)兩級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃選擇將梅山島以及春曉等地沿海區(qū)域列入“重點規(guī)劃區(qū)”范圍。在開發(fā)建設(shè)過程中，要注重提高新建項目的土地集約、節(jié)約水平，并充分體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的要求，做好同步的環(huán)境綜合整治。規(guī)劃“十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)共包括7等七個區(qū)塊，詳見表4—1和附圖。各區(qū)塊產(chǎn)業(yè)安排參見表4—1。表4—1 “十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)各功能區(qū)建設(shè)一覽表單位：平方公里區(qū)塊所屬功能區(qū)用地面積產(chǎn)業(yè)安排與建設(shè)導(dǎo)向1梅山保稅港區(qū)全部保稅型港口物流業(yè)。6春曉中心商務(wù)旅游區(qū)東側(cè)部分商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟、商業(yè)金融、度假旅游、文化娛樂、生活居住等服務(wù)于大區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照梅山集聚區(qū)的發(fā)展定位，在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，除應(yīng)符合全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的一般要求外，還應(yīng)注重如下原則：注重體現(xiàn)保稅港區(qū)核心價值。注重呼應(yīng)濱海新城區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。當(dāng)前，浙江已經(jīng)被列為國家三個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省之一，這為進一步增強海洋經(jīng)濟綜合實力提供了一個歷史性的發(fā)展機遇。梅山集聚區(qū)內(nèi)含梅山鄉(xiāng)、春曉鎮(zhèn)、白峰鎮(zhèn)的郭巨、上陽片區(qū)，這些區(qū)塊的發(fā)展路徑和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同；就外部而言，梅山集聚區(qū)又與北侖東片、舟山六橫等區(qū)域關(guān)系緊密。力爭到2015年，集裝箱吞吐能力達300萬TEU，貨物吞吐能力達2500萬噸。力爭到2015年，建成國際船舶及配件交易、進口酒類、石化產(chǎn)品、有色金屬、高檔化妝品、醫(yī)療器械分撥等十大商品交易平臺，形成2—4個在國內(nèi)有一定影響力的大宗生產(chǎn)資料交易平臺或成套設(shè)備分撥中心。重點集聚以PTA、初級形狀塑料等為主的固體化工產(chǎn)品，以鋼材、鎳、銅、鋁等為主的金屬材料的進口分撥分銷。依托浙江省內(nèi)的大型專業(yè)市場，建成浙江省專業(yè)市場國際采購配送中心；依托寧波傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，建成優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品采購配送中心。積極引進國際一流的港航運營企業(yè)和船務(wù)、船運公司，增強保稅港區(qū)的港航運營、攬貨能力和航線服務(wù)功能。圍繞國際集裝箱物流業(yè)發(fā)展需要，重點發(fā)展以船舶注冊交易、船舶維修、船務(wù)服務(wù)和海員培訓(xùn)業(yè)等為重點的航運服務(wù)業(yè)，構(gòu)建集“維修、交易、會展、研發(fā)、服務(wù)”于一體的航運服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，爭取國家船舶注冊登記相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)船舶交易和綜合服務(wù)基地，促進航運服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展航運金融和海事金融，加快開展海運融資、航運費用及海損理賠結(jié)算、海上保險等金融業(yè)務(wù)。——信息服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展臨港先進制造業(yè)在堅持主攻國際集裝箱物流業(yè)的前提下，結(jié)合全省海洋經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮集聚區(qū)臨港臨海優(yōu)勢，注重發(fā)展技術(shù)含量高、附加價值高、與保稅功能關(guān)聯(lián)度大的先進制造業(yè)，加快培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，強化原有產(chǎn)業(yè)提升改造，加快形成具有“高端化、特色化、生態(tài)化”特征的臨港先進制造業(yè)區(qū)塊。堅持引進與培育并舉，提升海洋裝備工業(yè)技術(shù)集成和設(shè)備成套化水平，重點發(fā)展港口機械設(shè)備、海水淡化成套設(shè)備等海洋裝備制造。——臨港高端加工制造業(yè)。——濱海旅游休閑業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游、體驗農(nóng)莊、康體旅游、自駕車旅游等休閑度假旅游產(chǎn)品。順應(yīng)保稅港區(qū)和濱海新城區(qū)建設(shè)趨勢，適應(yīng)國內(nèi)外高端消費人群工作、居住需求，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，大力發(fā)展高端休閑度假房產(chǎn)，建設(shè)高尚生活聚居區(qū)。結(jié)合區(qū)域定位和功能轉(zhuǎn)換，加快提升改造原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)控制近海捕撈總量和強度，優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)，保障近海漁業(yè)資源休養(yǎng)生息。（三）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求圍繞產(chǎn)業(yè)選擇方向和發(fā)展重點，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定集聚區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，在招商和建設(shè)過程中，做好準(zhǔn)入管理和控制。環(huán)保方面。安全方面。結(jié)合省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要求和梅山集聚區(qū)自身發(fā)展特點，設(shè)定梅山集聚區(qū)各主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入指標(biāo)要求，并根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)準(zhǔn)入控制的統(tǒng)一要求進行一定組合；同時，考慮未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性，對具體細(xì)化行業(yè)給出控制引導(dǎo)。（二）城鎮(zhèn)布局優(yōu)化梅山集聚區(qū)是寧波市“十二五”乃至更長時期內(nèi)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要拓展空間之一，其城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)功能的培育，應(yīng)圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而展開，并應(yīng)以城市新區(qū)的要求進行建設(shè)。2個城市綜合區(qū)：包括春曉綜合服務(wù)業(yè)區(qū)和梅山綜合服務(wù)業(yè)區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的綜合性城市新區(qū)，設(shè)有大型現(xiàn)代居住區(qū)和完善的“地區(qū)級中心—社區(qū)級中心”兩級公建中心系統(tǒng)，是梅山集聚區(qū)人口集聚的主要載體。大力加強區(qū)域性商業(yè)中心的建設(shè)，打造若干輻射力較強的商業(yè)綜合體，營造良好的商業(yè)氛圍。同時，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的要求，加強梅山集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域與北侖區(qū)、寧波中心城區(qū)的有機聯(lián)系。港口及航道網(wǎng)建設(shè)。積極謀劃梅山港水道建設(shè)工程項目，開展梅山港水道整治。加快推動沿海中線、六橫大橋?qū)幉ㄟB接線、梅東大橋及連接線、白洋線、穿咸線等干線公路的新（改、擴）建工程，構(gòu)建高速快捷的對外公路網(wǎng)體系，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的緊密相連。結(jié)合梅山保稅港區(qū)建設(shè)的進程，配合省市相關(guān)部門，積極開展和推進梅山島鐵路支線的線位選址與落地工作。積極推進建設(shè)500kV天一至春曉輸變電線路工程（北侖段）和六橫電廠送出工程的建設(shè)，保證集聚區(qū)內(nèi)外的電力輸送順暢。風(fēng)電設(shè)施建設(shè)。（三）水資源利用與保護網(wǎng)建設(shè)加強供水設(shè)施和供水管網(wǎng)建設(shè)，打造清潔安全的水資源利用和保護網(wǎng)。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在集聚區(qū)平原圍墾區(qū)內(nèi)預(yù)留出足夠的水域面積和水利工程建設(shè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)項目占用現(xiàn)狀和規(guī)劃水域，禁止占用重要行洪通道。根據(jù)需要適時進行水利規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，進一步明確分片防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和水利工程布局等，按50年一遇防潮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集聚區(qū)海堤；以20年一遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進集聚區(qū)河網(wǎng)、排澇工程建設(shè)，新建契閘、泵站、加固海塘等；推動梅山水道抗超強臺風(fēng)漁業(yè)避風(fēng)錨地工程、梅山七姓涂圍涂建設(shè)，在構(gòu)建防洪海堤的同時治理灘涂。建設(shè)突然性自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理系統(tǒng)。建立港口安全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急處理機制，依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在春曉新設(shè)國際學(xué)校、九年一貫制學(xué)校各1所，在梅山新設(shè)濱海新城36班配套小學(xué)1所。積極組織重大文化藝術(shù)活動和特色海上賽事，拓寬具有海洋特色的品牌文化的發(fā)展空間。體育設(shè)施。在開發(fā)建設(shè)過程中加強環(huán)境保護，特別是加強海洋和海島生態(tài)文明建設(shè)；大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進資源節(jié)約集約利用；以循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)和低碳城市試點為契機，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；著力完善體制機制，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系?！耙画h(huán)”主要指沿梅山島外圍生態(tài)環(huán)，主要對現(xiàn)有濕地和灘涂資源進行合理保護和開發(fā)，打造沿海生態(tài)防護林帶，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)島水系，為海島筑起一道抗擊自然災(zāi)害、涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候的天然屏障。在此基礎(chǔ)上提出防治措施和對策，防止或最大限度減少項目建設(shè)對環(huán)境造成的不良影響，改善、恢復(fù)因建設(shè)活動受到損害的環(huán)境。針對海洋環(huán)境的影響，采取如下措施：一是加強與舟山等地的跨區(qū)域海洋污染防治，實施海陸污染同步監(jiān)管防治，不斷改善近海海域生態(tài)環(huán)境，爭取2020年海洋水體功能達標(biāo)率達到80%。五是充分利用濕地、植被防護凈化功能，將陸地各種無組織排放源截留降解，減輕海洋干擾，維持海洋生態(tài)平衡。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)燃料使用量，推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、核電、生物質(zhì)能等新能源；控制汽車尾氣污染，定期檢測和抽查在用車的尾氣排放，鼓勵使用清潔燃料。以受納水體的環(huán)境容量為依據(jù)，合理布局城市、城鎮(zhèn)污水排放口，合理確定污水處理廠規(guī)模，分區(qū)設(shè)立污水處理廠，建立區(qū)域污水收集、處理和排放系統(tǒng)，確保廢水處理裝置正常運轉(zhuǎn)率和廢水達標(biāo)率達到100%。加強固體廢棄物環(huán)境管理和規(guī)范處置，貫徹“減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化”的原則，建立綜合利用和無害化處置相互補充的處理模式。全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復(fù)。有關(guān)管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)、金融部門和社會資金投資市場需求大、技術(shù)含量高、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、擴大就業(yè)、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的產(chǎn)業(yè)和項目，并給予相應(yīng)的扶持和服務(wù)；限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、工藝技術(shù)落后、原材料和能源消耗較高、不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項目，原則上不準(zhǔn)新建和簡單擴大生產(chǎn)能力，并促進其加快技術(shù)改造步伐，積極推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；進一步提高海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻，盡快建立全方位的環(huán)境風(fēng)險防范體系，著力防范石化產(chǎn)品的儲運風(fēng)險，預(yù)防溢油、火災(zāi)、爆炸等重大環(huán)境突發(fā)事故。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。規(guī)范排污口設(shè)置，禁止新增排污口，對現(xiàn)有排放陸源污染物超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理，控制污染物的排放總量。海島生態(tài)區(qū)域。第四，優(yōu)先采用風(fēng)能、海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)。合理利用灘涂資源，增加產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，實現(xiàn)耕地占補平衡。包括集聚區(qū)內(nèi)春曉、上陽、郭巨山區(qū)，該區(qū)域現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)特征以林地為主，具有重要生態(tài)服務(wù)功能價值和生態(tài)脆弱性較強的生態(tài)系統(tǒng)，對城市人居環(huán)境具有重要意義，需要加以重點管理和維護，同時又是寧波市生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)和“黃金旅游”之地；主要生態(tài)功能是景觀服務(wù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性以及人文景觀等。九、資源要素保障（一）土地資源保障土地利用情況及需求分析（1）重點規(guī)劃區(qū)土地利用情況根據(jù)正在上報省政府和寧波市政府的北侖區(qū)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃（2006—2020），%；，%；，%，其中，%，%，%。表9—1 重點規(guī)劃區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析表總面積（km2）建設(shè)用地農(nóng)用地其 中未利用地耕 地基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）面積（km2）占比（%）表9—2 “十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析表總面積