【正文】 鰱幟。（一）法律法規(guī) 14 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。（二）鞏固退耕還林成果情況 12 構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。第二章山地森林保育情況 11 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。三、森林資源概況 8 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（三）人口和就業(yè) 6 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（五）野生動植物 4 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。（一）地形地貌 1 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。一、自然概況 1 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（四）土壤 3 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。（二）財政收入和稅收 5 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。（六）加快全市社會經濟發(fā)展的措施 8 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。（三）資源特點 10 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。（一）退耕還林面積 12 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。一、規(guī)劃依據 14 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。（四）地方及行業(yè)規(guī)劃 16 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據實鰹贏。第四章主要任務 18 慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。（二）森林資源保護 18 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。（二）立地區(qū)劃及造林方式確定 31 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。（二）政策性社會性支出補助 40 裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。二、基本口糧田建設 42 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿錒戧晉魘繅。第五章投資概算 43 峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經。二、退耕還林工程 48 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。第六章保障措施 50 鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲囂驁瘋。四、完善規(guī)章制度 51 瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。利用天然林資源保護工程、退耕還林工程、自然保護區(qū)建設工程等進行山地森林保育，對建設強大的生態(tài)屏障，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，提高區(qū)域內森林的生態(tài)、經濟和社會效益，促進“山林增綠、農民增收”具有重要的作用。第一章 基本情況一、自然概況（一）地形地貌攀枝花市地處橫斷山脈南段、云貴高原西部，屬于侵蝕、剝蝕的中山丘陵、山原峽谷地貌，具有山高谷深、盆地交錯分布的特點。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。年平均氣溫 ℃～℃ ，是四川省年平均氣溫和總熱量最高的地區(qū)。（三）水文攀枝花屬長江水系，河流多，境內有大小河流 95 條，分屬金沙江水系、雅礱江水系，兩水系在雅江橋匯合。（四）土壤由于復雜的地質地貌和氣候影響，全市土壤呈立體分布，具有明顯的區(qū)域性和垂直地帶性變化。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。（二）財政收入和稅收 2022 年,地方財政收入 億元，增長 %，其中，一般預算收入 億元，增長%。地稅收入 億元，增長 %，其中稅收增長 %。全市有流動人口達 20 余萬人，城鎮(zhèn)化率達 60%，居四川省第二，僅次于成都。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。參加生育保險 萬人，比上年增加 萬人。緊緊依托山地城市特征和亞熱帶氣候特點，創(chuàng)建國家森林城市，加快打造中國陽光花城，推動特大宜居城市建設，形成攀枝花的城市品牌。緊緊依托特色資源，依靠科技創(chuàng)新和技術進步，引領產業(yè)向高端升級、產品向下延拓展，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力擴大特色經濟優(yōu)勢，不斷提升經濟發(fā)展的核心競爭力。其中有林地 萬畝，占林地面積的%；疏林地 萬畝，占林地面積的 %；灌木林地 萬畝，占林地面積的 %；未成林造林地 萬畝，占林地面積的 %；無林地 95 萬畝，占林地面積 %。全市森林活立木總蓄積量 3278 萬立方米。植被具有復雜的地理區(qū)系成份，植物種類和植被類型十分豐富，殘遺古老成份和金沙江干熱河谷的特有成份及新種多，植被組成上的旱生性十分突出。（三）資源特點，可利用資源種類多，但單一資源的可利用量少，規(guī)模性開發(fā)難度大全市動植物種類 2800 余種，植物資源中有木材類植物約 100 種，纖維類植物約 80 種，主要藥材類植物約 300 種，觀賞植物類約 100 種，飼料類植物約 80 種，芳香類植物約 70 種，油脂類植物 50 余種，鞣料植物約 60 種，野生果蔬植物約 60 種，植物性農藥約 20 種，野生食、藥用菌 30 余種。但由于我市特殊的地理環(huán)境，較高的森林覆蓋率主要集中分布于中、高海拔地區(qū)，河谷地區(qū)森林覆蓋率低，自然植被主要為稀樹灌叢草坡，灌木林占較大比重，系統(tǒng)功能不強。植被類型多樣，具有明顯的垂直地帶性特點，自然植被由海拔自低至高分別為南亞熱帶干熱河谷稀樹灌草叢、山地常綠闊葉林、山地暖性常綠針葉林、落葉闊葉林、山地矮林、亞高山常綠針葉林、亞高山灌叢、亞高山草甸。加之森林火災頻發(fā)、外來物種紫莖澤蘭侵害以及天然林資源保護工程前不合理采伐等影響，森林組成樹種單一，林分結構差，森林質量低，森林的多種效益不顯著，生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀還沒有得到有效改善，河谷地帶森林植被尚存在逆向演替的趨勢。2022年，林業(yè)產業(yè)年產值 10 億元，農民人均從林業(yè)獲得收入 658 元；國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危5 / 30舊房改造工程相繼啟動和開工建設，林區(qū)職工生產生活條件得到改善。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。三、自然保護區(qū)建設至 2022 年，全市共建立自然保護區(qū) 3 個、自然保護小區(qū) 3 個，總面積 公頃，占國土面積的 ％。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。（四）地方及行業(yè)規(guī)劃1.《攀枝花市城市總體規(guī)劃》修編（20222025 年）2.《攀枝花市生態(tài)市建設規(guī)劃》 （20222020 年）3.《攀枝花市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 （20222022 年）4.《攀枝花市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 （攀枝花市林業(yè)局，2022）5.《攀枝花市國家森林城市建設總體規(guī)劃》 （四川省林業(yè)科學研究院，2022）6.《攀枝花市天然林資源保護二期工程實施方案》 （攀枝花市林業(yè)調查規(guī)劃設計院，2022）7.《四川省攀枝花市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（享受民族待遇縣） 》 （攀枝花市人民政府，2022）8.《四川省攀枝花市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（非民族縣） 》 （攀枝花市人民政府，2022）二、規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先，強調可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌安排，突出重點和特色因地制宜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化綠化科教興林，強化依法治林以人為本，保障民生政策引導，促進改革事權劃分，分級負責三、規(guī)劃年限天然林保護工程和退耕還林工程屬國家工程項目，天然林保護工程實施年限為 2022—2020 年，退耕還林工程實施年限為 2022—2022 年。至 2022 年，森林覆蓋率保持和穩(wěn)定在 60%以上，森林面積增加 8 萬畝，森林蓄積凈增 240 萬立方米。天然林資源在構建長江上游生態(tài)屏障方面具有不可替代的地位和作用。貫徹落實“預防為主、綜合治理、積極消滅”的方針，嚴格實行森林防火和病蟲害防治行政首長負責制、政府目標責任制，加強防控能力建設，深入開展森林防火和病蟲害防治宣教活動，抓好森林災害的預防控制工作；加大林政執(zhí)法力度。認真執(zhí)行憑證采伐制度、限額采伐制度和停止天然林商品性采伐規(guī)定，堅決杜絕超限額采伐；進一步規(guī)范林木采伐審批程序，加強林木采伐審批監(jiān)管，嚴格控制采伐面積。（1）森林管護對象和規(guī)模①國有林管護全市國有林管護面積 萬畝。管護對象及面積為：集體所有國家級公益林 萬畝（含 2022 年前已兌現(xiàn)補償?shù)膰倚略鲋攸c公益林面積 萬畝） ，集體所有省級公益林 萬畝。對人煙稀少、牲畜活動少的遠山區(qū)采取巡山設卡，定期巡護為主。根據國有林森林資源分布，分片區(qū)實施森林管護，在各片區(qū)內將管護人員編為若干管護小組，再按林班（河流、山脊等）劃分各小組的責任界線，圖上標注、現(xiàn)場核實。企地協(xié)作管護模式。家庭林場的管護以林場職工家庭為單位實行招投標承包管護，落實管護責任，簽訂管護責任書和管護責任卡，進而在“六落實”上下功夫，即：落實管護責任區(qū)域、面積、管護期限、管護責任、管護報酬和管護獎懲辦法，把管護責任落實到山頭、地塊、人頭，人員到位，措施落實，職責明確。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙鋮飴盜。區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或國有森林經營單位）要根據各自職責，明確管護區(qū)域，做到森林資源管護地塊四至界限清楚、明晰，要將管護任務和管護責任相應地落實到每一塊需要管護的林地及其責任單位（即村民組織或國有工區(qū)）和承包人員。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。（1）區(qū)劃界定原則堅持生態(tài)優(yōu)先和因地制宜的原則堅持尊重林權所有者和經營者意愿的原則堅持統(tǒng)籌兼顧和合理區(qū)劃的原則堅持相對集中連片和適度規(guī)模經營的原則（2）區(qū)劃辦法采用《四川省森林分類區(qū)劃界定操作細則》中規(guī)定的“室內區(qū)劃，現(xiàn)場復核”方法，即“以森林分類經營區(qū)劃數(shù)據為基礎，合理補充、更新，直按地形圖、重要生態(tài)區(qū)位圖件、經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局疊加進行小班區(qū)劃，再現(xiàn)地進行復核。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。根據分類區(qū)劃界定結果，實行分類經營管理。嚴格按照《森林撫育規(guī)程》GBT157812022 規(guī)定和《四川省人民政府批轉林業(yè)廳關于認真執(zhí)行十二五期間年森林采伐限額切實加強森林資源管理工作的意見的通知》 （川府發(fā)[2022]16 號）精神實施和開展國有中幼齡林撫育，不斷提高森林質量和林地生產力，努力解決好職工就業(yè)，提高職工收入。生態(tài)公益林撫育以不破壞原生植物群落結構為前提，其主要目的是提高林木生長勢，促進森林生長發(fā)育，誘導形成復層群落結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護功能。②商品林 開展商品林撫育是為了加強商品林培育，提高森林質量，增加森林蓄積，增強林地生產力，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。先將彼此有密切聯(lián)系的林木劃分成若干植生組（樹群） ；然后按照有利于林冠形成梯級郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的要求在每組內將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。目的是改善林內通風與光照狀況及林木生長條件，減少樹冠火、雪壓和風害的受災程度，防止病蟲害蔓延。盡量少去枝，防止一次修枝過重，以免造成傷疤過多，難以愈合，影響到樹木的生長。在人工純林中主要伐除過密和質量低劣、無培育前途的林木。對于同齡純林，林木按 5 級劃分。對于反復多次不合理擇伐所造成的復層混交林和天然混交林，林木分為 3 級。每間隔一定距離，按事先確定的砍伐行距和株距，機械地確定采伐木。目的是減少節(jié)疤，提高木材質量，培育通直優(yōu)質木材，或改善林內通風與光照狀況及林木生長條件，減少樹冠火、雪壓和風害的受災程度，防止病蟲害蔓延。盡量少去枝，防止一次修枝過重，以免造成傷疤過多，難以愈合，影響到樹木的生長。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。從森林資源現(xiàn)狀看，攀枝花市森林覆蓋率高，物種豐富，可利用資源種類多。為進一步擴大森林覆蓋，增加天保后續(xù)資源儲備，緩解林產品供需矛盾，減輕森林資源保護壓力，急需繼續(xù)加強公益林建設，大力開展營造林活動，完善森林防護體系，增強森林生態(tài)功能。在二期工程實施時，針對公益林地中需建設部分開展人工造林和封山育林。堅持生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展相結合的原則；新造林項目與森林碳匯項目相結合的原則。攀枝花市屬“川西南山地立地類型亞區(qū)”，全市共劃分為三個立地類型小區(qū)：干熱河谷立地小區(qū)、中山中段立地小區(qū)、中山上段立地小區(qū)。按總分多少分為 3 個等級，即總分＞19 為 I 立地等級，16～18 分為 II 立地等級，＜15 分為 III 立地等級（見表 1） 。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬圖顓壢。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。分布有國家重點保護 I、II 級樹種和省級重點保護樹種的地塊；郁閉度＜ 低質、低效林地；有望培育成喬木林的灌木林地。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。④灌草型立地條件惡劣，如高山、陡坡、巖石裸露、沙地或干旱地區(qū)的宜林地段。③輪封當?shù)厝罕娚a、生活和燃料等有實際困難的非生態(tài)脆弱區(qū)的封育區(qū)，可采用輪封。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。全市擬向上級申請公益林建設任務總規(guī)模 萬畝，其中，人工造林 萬畝，占總規(guī)模的 21%；封山育林 100 萬畝，占 %。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。②統(tǒng)籌范圍和人數(shù)全市 2022 年底國有在冊林業(yè)職工(扣除全額撥款的“五站人員 ”)749 人，社會保險全部納入市級統(tǒng)籌。（2）國有林業(yè)單位離退休人員基本醫(yī)療保險實行定額補助全市 2022 年度離退休人員 2499 人，仍延續(xù)天保一期工程對基本醫(yī)療保險進行定額補助。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐鍍顧纊。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。Ⅱ、退耕還林工程一、退耕還林成效保護以實施退耕還林后續(xù)產業(yè)項目為依托，及時兌現(xiàn)相關政策補助，鞏固全市 萬畝退耕地還林、 萬畝配套荒山造林成果，確保成效。19 / 302022—2022 年，規(guī)劃基本口糧田建設 72300 畝（其中：改田改土 38200 畝、坡改梯 1100 畝、改土培肥 33000 畝） ，涉及農戶 20645 戶 143757 人；規(guī)劃修建蓄水池 229 口、水窖 1970 口、排水溝渠 千米、山平塘 2 口，涉及退耕農戶 9686 戶 36088 人（見表 4） 。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響攛頃痺。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎凈頁獼。其中：中央投入 42153 萬元（見表 7） ，省級投入 2401 萬元（見表