【正文】 礦區(qū)為國家規(guī)劃礦區(qū)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以資源為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，合理布局，找準優(yōu)勢，抓住特色，實施西煤西用戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略。促進我州煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須堅持以下原則：——堅持科學規(guī)劃、合理利用，促進煤炭、電力、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源效率。——堅持標本兼治的方針，認真抓好煤炭安全生產(chǎn)。“十一五”期間，通過煤炭資源整合，新建、技改建成一批高效、安全礦井。二、工作重點(四) 按照以用定產(chǎn)、西煤西用的原則進行煤炭開發(fā)。(五)認真抓好煤炭資源的規(guī)劃和開發(fā)布局。同時，做好農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤的長遠保障。推進煤礦整合改造工作，嚴格控制煤礦數(shù)量。繼續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。(八)加快提升煤炭生產(chǎn)力水平。（九）加大煤礦安全投入。（十）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)有煤化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，擴展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，輸出高附加值的精細化工產(chǎn)品，加強企業(yè)間物質(zhì)能量的循環(huán)使用，減少“三廢”排放。積極發(fā)展煤矸石、煤泥發(fā)電和建材項目。新建大中型煤礦應(yīng)同步建設(shè)配套洗煤廠。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。煤炭、環(huán)保行業(yè)管理部門要加強指導監(jiān)督，對限期內(nèi)達不到治理要求的要依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。引導企業(yè)參加煤炭協(xié)會等行業(yè)自律組織。從煤調(diào)基金拿出對農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤進行補貼。有序、合理利用資源，節(jié)約煤炭資源，保護煤炭資源。建立和完善我州礦業(yè)權(quán)有償出讓機制，全面推進礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌工作，積極探索礦業(yè)權(quán)出讓方式，建立和完善礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫管理，按照市場配置資源，有償出讓礦業(yè)權(quán)。選準有資質(zhì)、有能力、講信譽、保質(zhì)量的地勘隊伍，引進先進的探礦技術(shù)和裝備，加大煤炭資源的勘查力度，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量。各級政府要加強對煤炭行業(yè)的領(lǐng)導，切實把煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，調(diào)動各方面積極性共同促進煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（十八）從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立安全發(fā)展觀念。各級煤炭管理部門要強化煤礦生產(chǎn)安全基礎(chǔ)管理，重點抓好“一通三防”和三條保障線系統(tǒng)建設(shè)，搞好頂板、透水事故預(yù)防，排除安全隱患，不斷提高職工職業(yè)技能素質(zhì)，促進煤礦安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)和安全水平提升。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法違規(guī)的單位和人員。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，新建煤礦單井設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模不得低于萬噸。（二十一）依法整頓煤炭市場秩序。（二十二）依法維護職工合法權(quán)益。煤礦企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，規(guī)范用工?！笆濉睍r期，全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成績，初步形成了集公路、鐵路、水路、航空、管道五位一體的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，但總量少、等級低、抗災(zāi)能力弱，各種運輸方式的互融性、互補性還沒有得到有機的銜接，交通運力不足，結(jié)構(gòu)不合理等問題依然存在。（二）基本原則。堅持交通優(yōu)先發(fā)展的全局觀念，優(yōu)先安排交通用地、資金、政策，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、部門聯(lián)動的交通工作格局，促進交通有序發(fā)展。堅持人本理念，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施人性化、服務(wù)親情化、執(zhí)法規(guī)范化水平，進一步提升交通服務(wù)民生的滿意度，促進交通全面發(fā)展。結(jié)合實際，在省、州兩級規(guī)劃指導下，有針對性的研究解決制約交通建設(shè)又好又快發(fā)展的矛盾和問題，用五年時間，舉全州之力，爭取完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資億元，基本解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難和問題，形成公路、鐵路、水路、航空、管道五位一體優(yōu)勢互補的綜合交通運輸方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、人民群眾安全便捷出行提供交通保障。、加快重點礦區(qū)和重點工業(yè)基地公路與鐵路站場連接公路的優(yōu)化改造，規(guī)劃建設(shè)一批礦區(qū)路，為我州礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采、工業(yè)產(chǎn)品大批量運輸提供運輸保證。、根據(jù)全州工業(yè)生產(chǎn)力、資源的配置情況，科學合理的投入運力，發(fā)揮公路運輸主動脈的作用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。、進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造步伐，到年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口全部改造完畢，不斷完善水路交通運輸?shù)呐涮自O(shè)施建設(shè)。（七）抓好航空運輸。（九）建設(shè)優(yōu)勢互補的綜合運輸體系。在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，鞏固現(xiàn)有成果，加強對已建成公路、車站、港口、碼頭、鐵路客貨運站、機場、管道分輸泵站的管理，根據(jù)生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學合理的投放客貨運力和適時調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。全州上下務(wù)必加強領(lǐng)導，明確職責，強化措施，務(wù)求實效，倒排工作計劃，舉全州之力，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大突破、大提升。（十三）保障公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力支持配合省交通航務(wù)部門實施好西南水運出海中通道擴建項目的同時，進一步解放思想，加大招商引資力度，同步建設(shè)龍灘庫區(qū)千噸級滾裝運輸碼頭，引進外資投資建設(shè)船舶制造廠，培育發(fā)展水上運輸市場，培養(yǎng)和儲備水上運輸管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，早日實現(xiàn)水上運輸?shù)募s化和規(guī)?；?。進一步加大投入力度，超前做好項目的實施準備工作，形成“建成一批、在建一批、啟動一批、儲備一批”的梯次推進格局，確保農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造的持續(xù)發(fā)展。我州作為國家云貴大型煤炭基地和貴州西部經(jīng)濟帶規(guī)劃主體區(qū)之一，具備將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的基本條件，必須搶抓發(fā)展機遇，走新型工業(yè)化道路，進一步做強做大電力工業(yè)，建成電力工業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化的大型工業(yè)基地，提升電力消費水平和質(zhì)量，有效實現(xiàn)“西電西用”。、堅持以市場為導向的原則。、堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。、堅持開發(fā)與節(jié)約并舉的原則。(三)目標任務(wù)。形成以變?yōu)橹鞲?、變?yōu)橹Ц?、變?yōu)橹?、變相連接的較為完善、高效、安全的電力運輸網(wǎng)絡(luò)和科學規(guī)范的管理體系。建設(shè)充足安全可靠經(jīng)濟環(huán)保的電源體系。同時，進一步強化內(nèi)河流域規(guī)劃編制和調(diào)整以及項目前期工作力度，切實加快小水電開發(fā)，爭取用—年時間，使小水電裝機容量再增加萬千瓦左右，全州內(nèi)河水能資源全部開發(fā)完畢。切實加快風能資源勘探，摸清風能資源狀況，在更大范圍內(nèi)開展米高度風能資源觀測，進一步開展對—米高度風能資源觀測，加快風力發(fā)電項目前期工作，有序開發(fā)我州風能資源，盡快啟動興義白龍山和三望坪風力發(fā)電試點示范項目建設(shè)，推動我州風能發(fā)電取得突破；進一步加快秸稈發(fā)電項目前期工作，在有條件的區(qū)域集中布局—個生物秸稈發(fā)電廠，推進生物質(zhì)能源發(fā)電邁出實質(zhì)性步伐；利用工礦余熱回收發(fā)電，逐步探索垃圾發(fā)電，適時在興(義)、興(仁)、安(龍)區(qū)域集中布局垃圾發(fā)電廠。(六)建設(shè)節(jié)約型電力工業(yè)。合理安排變電站布點和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，降低線路損耗，加強電網(wǎng)建設(shè)改造，提高電網(wǎng)輸電能力。(七)高度重視環(huán)境保護。鼓勵、支持電力企業(yè)兼并重組，引導各類投資參與電源和電網(wǎng)改造建設(shè)。調(diào)整充實州電力工業(yè)(產(chǎn)業(yè))協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，切實加強對全州電力發(fā)展的領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)和調(diào)度。(十)明確部門職責分工。積極引導，建立競爭有序、公開公平的投資機制，對資源型開發(fā)項目引入競爭機制，通過招標選擇業(yè)主。建立有利于減排降耗的電價機制，利用價格杠桿鼓勵投資者建設(shè)大容量、低消耗的發(fā)電機組。積極推進輸配電價改革，建立健全電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的成本約束機制和經(jīng)營機制，以適應(yīng)電力市場化要求，推進城鄉(xiāng)用電同價，規(guī)范電價管理，營造公平的用電環(huán)境。(十三)促進電力技術(shù)升級。創(chuàng)造必要條件，引導、鼓勵有條件的企業(yè)通過資源整合、企業(yè)聯(lián)合等途徑和辦法，組建集團公司，積極上市融資，逐步做強做大，不斷提升我州電力工業(yè)的總體實力和競爭能力。凡在我州投資電力開發(fā)項目建設(shè)的投資商，必須組建獨立的項目法人或分支機構(gòu)，就地登記注冊，并按規(guī)定就地繳納相關(guān)稅費，按要求向相關(guān)部門報送相關(guān)報表。一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)(一)指導思想。以優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，全力打造旅游精品。要使食、住、行、游、購、樂六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。到年，接待國內(nèi)外游客達到萬人次以上，年均增長左右；旅游總收入達到億元以上，年均增長左右，旅游產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)；重點培育、完善和提升一批特色優(yōu)勢旅游項目，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造獨具魅力的世界喀斯特峰林精品景區(qū)；以興義為中心，構(gòu)造滇黔桂小時旅游圈和州內(nèi)精品旅游線路；通過五年的努力，把我州建設(shè)成為全國乃至世界的休閑度假旅游目的地和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、旅游設(shè)施完善、旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平較高的旅游大州。有關(guān)縣（市）和頂效開發(fā)區(qū)要按州的總體規(guī)劃，結(jié)合旅游資源特點和優(yōu)勢，加快修編重點景區(qū)景點開發(fā)控制性和建設(shè)性詳規(guī)。旅游規(guī)劃經(jīng)法定程序通過后，實行公開公示，接受社會監(jiān)督。加快建設(shè)旅游賓館、飯店、購物中心及其它旅游服務(wù)配套設(shè)施。（）民族風情：圍繞“布依族文化中心”這個品牌定位，將南龍、納蟬、納孔、納灰、間歇泉、鯉魚壩等布依族、苗族村寨進行保護和開發(fā)。（）紅色旅游：一是以卡法為代表的中國共產(chǎn)黨在黔西南的發(fā)展歷史和紅七軍在黔西南的活動、紅軍長征路線、羅盤游擊隊歷史、中共云南省委在安龍縣組建并召開第一屆第一次省委會議的歷史；二是史迪威公路晴隆“道拐”抗戰(zhàn)公路紅色旅游經(jīng)典線。旅游線路設(shè)計、行程安排、特征宣傳和亮點展示等方面要突出“喀斯特精華之旅”品牌，使精品更精、特色更濃，目的地形象更加鮮明和突出。樹立“有文化的旅游才是有深厚底蘊的旅游，與體育融合的旅游才是有激情的旅游”的觀念。鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化企業(yè)、體育經(jīng)紀公司，推出一批以民族風俗、地方文化、戶外運動為特色的文化、體育、旅游表演和參與項目，辦好一系列文化、體育、旅游精品節(jié)慶、比賽活動。加快農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，在保護中實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)。注重挖掘和開發(fā)既有民族民間文化內(nèi)涵，又有觀賞實用價值、紀念性強的旅游商品，尤其要注重旅游商品的附加宣傳價值，重點開發(fā)一批以“水墨金州”為統(tǒng)一品牌的特色旅游商品。按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、自主經(jīng)營”的原則，積極探索新的旅游管理體制，逐步建立旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府及行政部門履行主導職能的體制。（）組建“黔西南州旅游集團公司”。（）政府推動、企業(yè)主體、市場運作、社會參與。（）新建的旅游項目一律對外招商引資。充分借助外宣、招商、對外友好和文化、體育交流等活動，對重點客源市場集中力量宣傳促銷。精心策劃旅游節(jié)慶活動。大型節(jié)會活動要講求質(zhì)量、注重效益，加大市場化運作力度，并逐步過渡到由企業(yè)或中介組織承辦。三、保障措施（十五）加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。（十六）加強部門聯(lián)動。發(fā)展和改革部門要指導和協(xié)調(diào)做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。采用項目特許經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式，擴大融資規(guī)模。充分利用不同渠道的資金投入到旅游產(chǎn)業(yè)。（十九）加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。加大旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理和標準化、旅游誠信服務(wù)建設(shè)力度。（二十一）強化旅游安全管理。旅游及有關(guān)部門應(yīng)定期開展安全檢查，建立安全監(jiān)督檢查制度，（二十二）大力培育旅行社、旅游中介組織。充分發(fā)揮州內(nèi)大專院校的辦學優(yōu)勢，不斷提高教學質(zhì)量和辦學水平，加快培養(yǎng)旅游人才。積極引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用機制和優(yōu)勝劣汰競爭機制。建立州的游客服務(wù)接待中心，為游客提供信息咨詢、旅游預(yù)定、投訴受理、緊急救援等全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。主題詞：旅游業(yè) 發(fā)展 意見州黨發(fā)〔〕號中共黔西南州委 黔西南州人民政府關(guān)于加快黃金工業(yè)發(fā)展的意見(年月日)為全面貫徹落實黨的十七大精神,堅持科學發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，進一步加強黃金礦業(yè)管理工作，強化黃金資源綜合開發(fā)利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做大黃金工業(yè)，實現(xiàn)黃金工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。加快地質(zhì)探礦和儲量升級步伐，把金礦地質(zhì)勘探工作納入黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把資源前景好的礦山做強做大。（三）目標任務(wù)。二、工作重點（四）加強黃金地質(zhì)工作。按照科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化要求，著力抓好地勘、選冶科技和管理創(chuàng)新，提高黃金礦山企業(yè)的科技水平，逐步建成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型黃金礦山企業(yè)。（七）著力構(gòu)建和諧黃金礦區(qū)。進一步抓好配套產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)及黃金深加工產(chǎn)業(yè)，延長黃金產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建成較為完善的黃金工業(yè)體系。勘探期間，單位和個人不得以任何理由和名義開采或者變相開采礦區(qū)的黃金資源和從事黃金選礦、冶煉活動。每年年底勘探、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將合法證照、當年勘探生產(chǎn)、稅費繳納匯總表格報州、縣黃金、國土資源等管理部門進行審查，審查合格，翌年才能進行正常的勘探、生產(chǎn)活動。黃金礦山建設(shè)規(guī)模必須達日處理礦石量噸（含噸）以上，低于噸日規(guī)模的不予規(guī)劃。黃金礦山企業(yè)必須執(zhí)行國家安監(jiān)、環(huán)境保護法律法規(guī)，保障安全生產(chǎn)，防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，做好復(fù)墾、還林工作。各黃金礦山企業(yè)申請購買氰化鈉、炸藥的，必須執(zhí)行就近購買原則，嚴禁黃金生產(chǎn)企業(yè)舍近求遠到州外購買危化、危爆物品。（十五）提高黃金產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率。州人民政府相關(guān)部門要認真履行職責，加強對各種證照的嚴格審查。對違反本意見購買氰化鈉的，由公安部門沒收非法購買的物資，并按照《危險化學品安全管理條例》進行處罰。主題詞：黃金工業(yè) 發(fā)展 意見州黨發(fā)〔〕號中共黔西南州委 黔西南州人民政府關(guān)于做好土地資源開發(fā)利用工作的意見(年月日)為進一步做好我州土地資源開發(fā)利用工作，切實保護和合理開發(fā)利用土地資源，本著“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，在全面總結(jié)分析土地資源管理經(jīng)驗和當前面臨形勢的基礎(chǔ)上，積極推進土地開發(fā)利用模式的根本性轉(zhuǎn)變，大力提倡節(jié)約集約用地，嚴格保護耕地及各類生態(tài)用地，全面提升土地資源保護與開發(fā)利用水平，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，特提出如下意見。、堅持占補平衡原則。、堅持市場配置原則。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局，合理利用土地資源，切實保護耕地，正確處理近期與長遠、保護與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。、建設(shè)用地集約利用目標和重點：嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，集約高效建設(shè)中心城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和引導重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)理性增長，保障重點交通、水利、能源等建設(shè)