【正文】 游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本次規(guī)劃及研究的主要文件和依據(jù)如下：1.《旅游規(guī)劃管理暫行辦法》國(guó)家旅游局，1999年4月；2.《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》國(guó)務(wù)院，1985年6月；3.《中國(guó)旅游資源普查規(guī)劃》國(guó)家旅游局，1992年；4.《云南省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》云南省第八屆人民代表大會(huì)通過(guò)，1997年；5.《云南省旅游業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》云南省旅游局，1995年11月；6.《云南省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》（修訂稿）云南省旅游局，2000年1月；7.《景東彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要及2001年計(jì)劃》（送審稿）景東彝族自治縣計(jì)劃委員會(huì)，1999年11月；8. 《思茅地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景計(jì)劃的基本思路》思茅地區(qū)旅游局，2000年12月。為此，由景東彝族自治縣人民政府與云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院、云南大學(xué)旅游研究所共同組成《景東縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》課題組，在對(duì)景東縣旅游資源和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，研究編制景東縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此為依據(jù)指導(dǎo)和推動(dòng)景東縣旅游資源開(kāi)發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展。規(guī)劃總原則：以旅游資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，旅游供給適度超前發(fā)展。交 付 實(shí) 施野外考察、收集資料總體策劃、創(chuàng)意構(gòu)思分析討論、擬定大綱實(shí)地調(diào)查、補(bǔ)充材料專家咨詢、會(huì)議審議調(diào)整方案總 體 規(guī) 劃旅游圖件制作旅游表格繪制旅游市場(chǎng)營(yíng)銷旅游形象塑造旅游項(xiàng)目建設(shè)旅游路線設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品系列旅游功能分區(qū)專 項(xiàng) 規(guī) 劃旅游資金籌措旅游人力資源旅游環(huán)境保護(hù)旅游設(shè)施建設(shè)旅游商品開(kāi)發(fā)第一階段第二階段第三階段第四階段本次規(guī)劃技術(shù)見(jiàn)圖1—2所示。 地域區(qū)位條件分析 地理區(qū)位條件景東彝族自治縣位于云南省西南部，思茅地區(qū)北部，介于東經(jīng)100176。29ˊ之間；南北最大縱距73km，東西最大橫距61km，景東縣西部與景東縣（屬臨滄地區(qū)）隔瀾滄江相望，南部與鎮(zhèn)沅縣毗鄰，北部與大理白族自治州的南澗縣、楚雄彝族自治州的南華縣山水相連，東部與楚雄彝族自治州的楚雄市、雙柏縣相接?？梢?jiàn)，景東縣處于東出昆明、玉溪，南連思茅，西接臨滄，北鄰大理、楚雄的要沖位置，是思茅地區(qū)各縣與玉溪、楚雄、大理、臨滄等省內(nèi)重要地區(qū)的連接紐帶，歷史上就是思茅地區(qū)與云南省廣大腹地交往的北大門。214國(guó)道自西北向西南穿境而過(guò)（在景東縣境內(nèi)36km）。2000年全地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為53億元，在全省16個(gè)地州市中，思茅地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居第11位；2000年思茅地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2125元，相當(dāng)于云南省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4893元的43%。因而，用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光看，景東縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)還會(huì)更加顯著和加強(qiáng)。明朝初開(kāi)始，大量的漢族遷入，在川河、者干河兩岸屯田戊邊、中原文化與少數(shù)民族廣泛融合。云南旅游業(yè)的形象特色更加鮮明，旅游業(yè)的知名度和吸引力不斷提高，且旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作和市場(chǎng)前景更為廣闊。隨著三大旅游熱區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的深入和旅游區(qū)域范圍的不斷拓展，必然會(huì)對(duì)景東縣旅游開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的輻射和帶動(dòng)作用，因此，景東縣旅游業(yè)發(fā)展具有較好的區(qū)域輻射區(qū)位。 自然環(huán)境條件分析 地質(zhì)地貌基礎(chǔ)景東縣地質(zhì)屬太古代前震旦紀(jì)的巖層基構(gòu)成，具有太古代前震旦紀(jì)不斷裂硬殼、中生代三疊紀(jì)沉積物、新生代第四紀(jì)沉積物3個(gè)構(gòu)成層。全縣地貌大致分為四個(gè)類型，見(jiàn)表2—3所示。景東縣東部的哀牢山，自北入境向南伸延，縣境內(nèi)長(zhǎng)87km，寬20km。景東縣“山巒起伏，江河密布”的山脈水文地域環(huán)境，孕育出豐富多彩、別具特色的旅游景觀：險(xiǎn)峰巍峨、群巒涌翠的高山峽谷；婀娜多姿、旖旎秀麗的河流湖泊；流光溢彩、靜泌安怡的田園風(fēng)光等等。月平均較高氣溫出現(xiàn)于5. 6. 、7. 8四個(gè)月，較低氣溫為1月、12月兩個(gè)月。綜上所述，景東縣雖處于亞熱帶氣候的大環(huán)境中，四季如春，溫濕多雨，但又存在明顯的小環(huán)境立體氣候，立體垂直的氣候狀況孕育了景東縣復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境和植被類型，賦予了景東縣豐富的生物景觀。分布于瀾滄江、川河沿岸海拔1300m以下的低熱河谷地區(qū)，天然樹種群落復(fù)雜，主要有木棉、楹樹、刺桐、八寶樹、思茅松、紅椿、白花羊蹄甲、炮火繩、大葉榕、偏果榕、聚果榕、鳳凰樹等樹種。2. 暖熱性思茅松林。灌木有余甘子、烏飯、南燭、杜鵑、水錦木、蝦子花。此地帶地廣人稀，耕地少，原生常綠闊葉林保存比較完好，種層結(jié)構(gòu)上層由常綠闊葉樹種組成。4. 濕性常綠闊葉林。該林帶的森林保持著完整的原生狀態(tài)，除上述保護(hù)的植物群落外，還有大量的刺包櫟、高山栲、榿木、樺木、木荷、櫻桃、槭樹、云南樟，林下灌木以千姿百態(tài)的各類杜鵑稱雄，林木枝桿多寄生有生植物和藤蔓，林下遍布箭竹、蕨類、鮮苔、地衣，是我國(guó)較為典型的原始常綠闊葉林，亦是全國(guó)少見(jiàn)的、有較高科研和實(shí)用價(jià)值的植物群落帶。此外，還有巖蜂、蜜蜂、土蜂、夜蜂、草蜂等。明《山川條》陳：“景董山（即玉筆山）昔為酋寨，今立衛(wèi)，筑城其上。三國(guó)諸葛亮南征之后，建立南中7郡，統(tǒng)屬于康降都督，景東屬永昌郡。天福三年至顯德六年（938—959），段氏滅南詔建大理國(guó)，依轄景東。地理志》載，景東置開(kāi)南州，仍隸屬于威楚路。十五年（1382）二月因襲元制，景東仍為府，隸屬云南承宣布政使司。清，云南恢復(fù)行省名稱，景東府隸于云南行省。民國(guó)4年（1915），景東改隸于普洱道。1955年專區(qū)所在地遷至思茅，后改稱思茅行政專員公署，景東仍屬其所轄。其中傣族陶氏土司在明代確立土司制度后，在景東縣境內(nèi)世襲20多代，具有數(shù)百年的歷史。景東縣主要文物古跡見(jiàn)表2—6所示。景東縣各種少數(shù)民族以其獨(dú)特的語(yǔ)言、習(xí)俗、服飾、婚喪、歌舞、節(jié)慶、民居建筑及宗教信仰等民族文化，在長(zhǎng)期的相互滲透、相互交融的過(guò)程中共同組成了當(dāng)?shù)禺惒始姵实亩嘣w系，是景東縣獨(dú)具特色的人文旅游資源，對(duì)海內(nèi)外旅游者均具有極大的吸引力，景東縣各民族主要節(jié)日見(jiàn)表2—7所示。2000年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成83007萬(wàn)元，%，比1995年增加31506萬(wàn)元，年均遞增10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成43923萬(wàn)元，比1995年增加13988萬(wàn)元，年均遞增8%；第二產(chǎn)業(yè)完成15674萬(wàn)元，比1995年增加4311萬(wàn)元，%；第三產(chǎn)業(yè)完成23410萬(wàn)元，比1995年增加13207萬(wàn)元，%。；水利化程度達(dá)到37%；%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均遞增13%；%；%；主要經(jīng)濟(jì)作物、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品總量，均有較大幅度的增長(zhǎng)；%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全縣所有行政村通了電，%的農(nóng)戶用上電。“科技興景”戰(zhàn)略的實(shí)施不斷擴(kuò)大，科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、科技體制、科技隊(duì)伍建設(shè)各方面都取得較大進(jìn)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療衛(wèi)生的技術(shù)和服務(wù)等水平有較大提高，村衛(wèi)生室建設(shè)全面完成，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。 旅游開(kāi)發(fā)條件評(píng)價(jià) 自然環(huán)境條件評(píng)價(jià)旅游地的自然環(huán)境條件主要是指當(dāng)?shù)貧夂驙顩r、空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的自然因素及其組合。在風(fēng)力指數(shù)方面，小于旅游舒適的極限風(fēng)速5m/S，是戶外旅游活動(dòng)開(kāi)展的最佳風(fēng)速環(huán)境。在全縣水域面積較大的河流湖泊中，水體質(zhì)量均為清潔級(jí)，尤其是無(wú)量山泉水、杜鵑湖水質(zhì)清澈透明，對(duì)開(kāi)發(fā)水上游憩和湖區(qū)療養(yǎng)度假極為有利。植被和綠化方面，%，%高。旅游是一種參與型、互動(dòng)型的社會(huì)活動(dòng)，旅游地居民對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)同度和對(duì)外來(lái)旅游者的社會(huì)心理承載能力，是發(fā)展旅游業(yè)的基本條件。因此旅游地居民擁有足夠的心理承載能力是發(fā)展旅游所應(yīng)該具備的一個(gè)必要條件。目前景東縣旅游業(yè)正處于發(fā)展的起步階段，當(dāng)?shù)卣l(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度以及實(shí)施的相關(guān)政策措施，對(duì)景東旅游業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，旅游地的社會(huì)治安環(huán)境對(duì)發(fā)展旅游業(yè)有著不可忽視的作用?；A(chǔ)設(shè)施條件主要包括交通、供水、供電、排水及醫(yī)療急救等設(shè)施。在公路方面國(guó)道有214國(guó)道（景東縣境內(nèi)長(zhǎng)36km）；省道有南普公路（南澗縣——普洱縣，）、南景公路（南華縣——景東縣，境內(nèi)長(zhǎng)25km）；鄉(xiāng)道有清山公路（清涼——大街——花山）、景勐公路（清涼——無(wú)量山——勐令街，全長(zhǎng)53km）、景林公路（景?！纸郑L(zhǎng)23km），猛令芹菜塘至永秀大馱街（48km）等。旅游區(qū)不僅耗水量大，而且要求供水不間斷，水量充足，水質(zhì)良好，使用方便。因此，必須對(duì)縣城內(nèi)的輸入水管道進(jìn)行改造，以適應(yīng)縣城發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的需要，特別是主要旅游區(qū)的旅游依托地，如漫灣鎮(zhèn)，其供水系統(tǒng)需作較大改善。故景東縣現(xiàn)有的電力供應(yīng)完全可以滿足景東縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，景東縣的程控?cái)?shù)字交換機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)18608線，通訊線路覆蓋率達(dá) %，電話普及率為 %，仍有較大的話容量可滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。盡管近年來(lái)景東縣旅游業(yè)有了起點(diǎn)發(fā)展，但由于起步較晚，因而景東縣旅游業(yè)發(fā)展無(wú)論是從觀念更新到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是從景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)到各種服務(wù)設(shè)施的配套完善，以及從宣傳促銷到政策措施的制訂等等，均處于起步時(shí)期，諸多資源呈待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，因而景東縣旅游業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)打基礎(chǔ)的階段。旅游業(yè)對(duì)景東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)正在不斷顯現(xiàn)出來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位正在上升。這些景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)除百里長(zhǎng)湖外均規(guī)模不大，開(kāi)發(fā)建設(shè)的特色亦不夠鮮明，旅游設(shè)施的配套條件也較為簡(jiǎn)陋。景東縣有各類住宿設(shè)施27家，客房655間，床位1298張。景東縣擁有旅行社1家，為國(guó)內(nèi)旅行社，共有導(dǎo)游人員2名，年組織接待旅游者萬(wàn)人次。在旅游娛樂(lè)方面，景東縣擁有各種設(shè)施的娛樂(lè)場(chǎng)所43家，其中歌舞廳30家，卡拉OK廳11家，影劇院2家。近來(lái)，縣旅游局組織了旅游行業(yè)的教育培訓(xùn)、旅游資源普查、招商促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃編制、學(xué)習(xí)考察等行業(yè)活動(dòng)，使景東縣旅游業(yè)的影響不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)在全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界中引起了廣泛的重視。但是對(duì)旅游業(yè)的外向性、關(guān)聯(lián)性及綜合性特點(diǎn)仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的定位上，仍囿于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，未真正把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看待。從全縣范圍看，公路里程少，路面等級(jí)差，吞吐量小，通過(guò)能力弱，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，多數(shù)旅游景點(diǎn)幾乎只有簡(jiǎn)陋的公路通行。對(duì)旅游資源的存在狀況情況不清限制了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展方向的選擇。 在軟環(huán)境建設(shè)中，景東縣最大的問(wèn)題仍然是解放思想、更新觀念的力度不夠，與深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的客觀要求還有不少差距。再次是旅游服務(wù)體系不健全，功能弱，缺乏規(guī)范化管理，服務(wù)質(zhì)量仍停留在低水平層次上。近幾年來(lái)，景東縣在健全和理順旅游管理體制方面作出了許多努力，成立了縣旅游局，在宏觀和微觀管理方面作了不少有益的探索和嘗試，取得了一定成績(jī)。另外，旅游管理人才缺乏，人力資源不足，企業(yè)內(nèi)從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)管理不好，缺乏一批既懂旅游業(yè)務(wù)，又能獻(xiàn)身于旅游事業(yè)的人才，影響了整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 旅游業(yè)發(fā)展三大機(jī)遇豐富而有特色的旅游資源，良好的氣候環(huán)境和區(qū)位條件，廣闊的市場(chǎng)前景和全省旅游業(yè)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為景東縣旅游資源開(kāi)發(fā)和大力發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了前提條件。景東縣抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極儲(chǔ)備和申報(bào)各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使其進(jìn)入西部大開(kāi)發(fā)的計(jì)劃，力爭(zhēng)列入國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目和投入計(jì)劃，以帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是漫灣、大朝山等電站的相繼建成，旅游市場(chǎng)也會(huì)相應(yīng)增大，景東縣與外界的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作也將不斷擴(kuò)大，將從客觀上刺激景東縣旅游業(yè)的發(fā)展。景東縣委縣政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)給予高度重視，專門成立了旅游管理機(jī)構(gòu)，把旅游業(yè)作為景東縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育。這種全民關(guān)心支持、社會(huì)參與大辦旅游業(yè)的局面，將為景東縣旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)遇1. 東亞太地區(qū)正成為后起的國(guó)際旅游熱點(diǎn)近幾十年來(lái)，東亞太地區(qū)國(guó)際旅游占世界國(guó)際旅游的份額逐年上升，日益成為后起的國(guó)際旅游起點(diǎn)。國(guó)際旅游業(yè)重心向東轉(zhuǎn)移及中國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為云南省及景東縣旅游業(yè)發(fā)展奠定了廣闊的市場(chǎng)前景。3. 云南旅游產(chǎn)品更新導(dǎo)致客源分流效應(yīng)云南省一直都是中國(guó)重要的國(guó)際旅游目的地和國(guó)內(nèi)旅游目的地，云南省歷年接待的國(guó)際旅游者和國(guó)內(nèi)旅游者在我國(guó)旅游接待中占有重要的份額。因而景東縣抓住目前旅游產(chǎn)品調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度和加快旅游接待設(shè)施步伐，作為云南省的新興旅游目的地，既可增強(qiáng)云南的旅游吸引力，又可分流旅游熱區(qū)在旺季和節(jié)假日期間的客流，同時(shí)還可吸引省內(nèi)及部分省外的回頭客。同時(shí)，與思茅地區(qū)其它縣市相比較，景東縣因?yàn)l臨楚雄、玉溪，因而極有利于吸引滇中旅游者進(jìn)入思茅地區(qū)。景東縣城規(guī)劃有序，環(huán)境綠化率高，川河兩岸治理效果突出，河流休閑風(fēng)光迷人。因而，景東縣擁有高質(zhì)量水電工業(yè)旅游的資源的優(yōu)勢(shì)。在此背景下，景東縣作為旅游業(yè)剛剛起步的地區(qū)，其旅游知名度和旅游吸引力都非常有限。境內(nèi)尚無(wú)高等級(jí)公路通過(guò)，縣與縣之間的交通聯(lián)系均為一般石公路和沙土道路，縣鄉(xiāng)之間的道路等級(jí)就更處于較低水平。4. 旅游環(huán)境氛圍欠佳盡管景東擁有氣溫、日照、濕度、風(fēng)速等適宜的氣候條件和污染少、潔凈度高、植被覆蓋率高的生態(tài)環(huán)境條件，以及人文旅游資源豐富、民族風(fēng)情濃郁等特色，但與發(fā)展旅游業(yè)所需要的優(yōu)美、潔凈、衛(wèi)生、舒適的環(huán)境條件相比較還有較大差距。 云南省旅游業(yè)與國(guó)際接軌給景東縣旅游業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)我國(guó)已加入世貿(mào)組織，云南省旅游業(yè)將在更為開(kāi)放的背景條件下，更廣泛地利用外國(guó)的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)與國(guó)際旅游業(yè)接軌。諸多自然旅游資源處于環(huán)境敏感區(qū)，一些自然旅游資源極易被一外界因素所干擾而消失；民族風(fēng)情人文旅游資源也屬于傳統(tǒng)遺傳下來(lái)的，因地理環(huán)境的封閉性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲媛，而保存濃郁的民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，外部因素的干擾也極易致使其消亡。這既是對(duì)景東縣旅游資源進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，同時(shí)也是進(jìn)一步評(píng)價(jià)旅游資源的基礎(chǔ)，更是對(duì)景東縣旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的重要依據(jù)。2. 開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則劃分旅游資源類型的目的是為了認(rèn)識(shí)其旅游功能和屬性，以便合理地開(kāi)發(fā)利用。在景東縣旅游資源分類中，應(yīng)遵循以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的原則，將資源特色與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把旅游資源對(duì)旅游者吸引力的大小、資源特征和開(kāi)發(fā)條件等因素納入旅游資源分類系統(tǒng)。自然旅游資源是指自然地理要素天賦形成的旅游資源，包括山水風(fēng)光、氣候氣象奇觀、動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)等，是由各種自然要素綜合作用形成的自然環(huán)境。三級(jí)類型的分類依據(jù)是旅游資源的觀賞特征和開(kāi)發(fā)屬