【正文】 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，國(guó)家與少數(shù)民族、漢族與少數(shù)民族是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，存在休戚與共的利益關(guān)系，這是國(guó)家和先進(jìn)民族應(yīng)當(dāng)支持、幫助和促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的 經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。 ? 漢族只要承認(rèn)歷史上曾經(jīng)給少數(shù)民族的生存、發(fā)展造成了不利的因素的事實(shí) ? ， ? 就應(yīng)該向少數(shù)民族賠不是 ? ，就應(yīng)該 ? 講還債 ? [21]。此外，統(tǒng)治階級(jí)所代表的僅僅是本階級(jí)的利益，并不代表整個(gè)民族的利益，因此 ，漢族和少數(shù)民族中所有處于被統(tǒng)治地位的民眾都是剝削制度的受害者，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。 —— 發(fā)展權(quán)論 ? （ 1）發(fā)展權(quán)論提出的背景 ? ? 第一、改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的原因的多樣性 [22]： ? 少數(shù)民族地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平比較低； ? 民族地區(qū)的自然條件差，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利； ? 國(guó)家政策、資金投入少， ? 目前，自治地方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?%，但建國(guó)以來(lái)，其基建投資僅占全國(guó)基建總投資 %， …… ，國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域在東部沿海， …… 特區(qū)、開(kāi)放城市、開(kāi)放地帶 95%集中在東部沿海，這些地方實(shí)行的政策比自治地方的政策優(yōu)惠得多 ? [23]。許多民族優(yōu)惠政策出現(xiàn)了難以為繼的跡象 ? [25]。對(duì)這一問(wèn)題的回答，客觀地講，主要的不是理論界的貢獻(xiàn)，而是政府推動(dòng)的結(jié)果。 ? 這些舉措充分展示了以維護(hù) ? 生存權(quán)和發(fā)展權(quán) ? 為核心的 ? 民族平等 ? 價(jià)值理念，為國(guó)家對(duì)少數(shù)民族實(shí)行特殊政策提供了正當(dāng)性理由。 —— 建國(guó)初期：消除事實(shí)上的不平等 ? 建國(guó)初期，民族區(qū)域自治制度的主要設(shè)計(jì)者之一的李維漢認(rèn)為，當(dāng)民族區(qū)域自治制和人民代表會(huì)議制得以普遍推行后，民族平等權(quán)利在各方面就得以實(shí)現(xiàn)，但還不等于根本地解決了民族問(wèn)題。因此 ，消除 “ 可行能力不平等 ” 是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)所在 。 ? 首先，民族平等作為解決民族問(wèn)題的基本價(jià)值原則，其基本的取向是針對(duì)事實(shí)上的不平等的存在，通過(guò)形式上的平等與不平等的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等； ? 其次，不僅要在憲法上宣告民族平等，而且要通過(guò)實(shí)行民族區(qū)域自治制度、以民主集中制為原則的人民代表會(huì)議制度，并采取適當(dāng)措施幫助少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化，實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等； ? 再次，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在內(nèi)的社會(huì)改革是消除影響發(fā)展的不利因素，促進(jìn)發(fā)展的根本性措施，包括漢族在內(nèi)的所有民族都要進(jìn)行社會(huì)改革，但少數(shù)民族的改革要注意其政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，而且必須是 ? 該民族內(nèi)部廣大人民群眾自己的運(yùn)動(dòng) ? [31]。葉劍英在 20世紀(jì) 70年代末明確地提出 ? 消滅民族間事實(shí)上不平等 ? [32]是民族工作一項(xiàng)重要任務(wù)，一方面肯定了民族間仍然存在 ? 事實(shí)上的不平等 ? ，同時(shí)也表明國(guó)家在處理民族問(wèn)題上將會(huì)延續(xù) 20世紀(jì) 50年代確立的基本理念。 第二、 “ 共同發(fā)展繁榮 ” 論的萌芽 ? “民族間事實(shí)上的不平等 ” 能否代表民族問(wèn)題的全部，是社會(huì)主義階段民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)嗎？除“ 民族間事實(shí)上的不平等 ” 外，還有沒(méi)有其他方面的問(wèn)題也非常重要？很明顯，對(duì)諸如此類的問(wèn)題， “ 民族間事實(shí)上的不平等論 ” 缺乏基本的解釋力。 ? 因此， ? 事實(shí)上的不平等 ? 不是社會(huì)主義民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，也即是說(shuō)，社會(huì)主義民族的平等追求不僅僅是消除民族間 ? 事實(shí)上的不平等 ? ，還有更豐富的內(nèi)涵。 —— 當(dāng)代民族平等理念的內(nèi)涵：各民族共同發(fā)展繁榮 ? 20世紀(jì) 80年代末 90年代初，基于民族平等追求的價(jià)值取向?qū)γ褡宸ㄖ谓ㄔO(shè)的重要意義， 理論與實(shí)務(wù)界在既有的理論研究和立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì) ? 民族間事實(shí)上的不平等 ? 理論進(jìn)行了全面清理和揚(yáng)棄，確立了 ? 共同發(fā)展繁榮本質(zhì)論 ? 的主流地位 ，豐富了民族平等追求的內(nèi)容，更新了民族立法的存在根據(jù)，促進(jìn)了民族法制建設(shè)的全面發(fā)展。 ? 因此，民族平等的追求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 ? 共同發(fā)展繁榮 ? 的基本立場(chǎng)： ? 將 ? 權(quán)利視角 ? 引入 ? 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化落后狀況 ? 的解決方案； ? 將各民族根據(jù)本民族的歷史文化傳統(tǒng)，按照自己的方式和特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的? 不同特點(diǎn)和道路 ? [56]引入民族平等追求的視閾。 ? 這樣的標(biāo)準(zhǔn)并不是指政治、經(jīng)濟(jì)、或文化等領(lǐng)域中某一方面，應(yīng)當(dāng)是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的綜合評(píng)價(jià)體系。 ? 三是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的范圍問(wèn)題。 ? 在國(guó)家治理中，對(duì)這兩類不同的民族問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取不同手段予以規(guī)制，基于民族差別采取的特殊措施是一種永久性政策；基于經(jīng)濟(jì)文化的落后性設(shè)定的 ? 優(yōu)惠政策 ? 則是一種臨時(shí)性措施，在 ? 采取這種措施的前提條件消失或者在其設(shè)計(jì)的目的達(dá)到之后，就不應(yīng)再繼續(xù)實(shí)施 ? [82]。 ? 任何促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的政策都必須包含改善 ? 三要素 ?的具體措施，缺少其中任一方面，都會(huì)制約權(quán)利實(shí)現(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量。 ? 通過(guò)國(guó)家的積極干預(yù)，各少數(shù)民族的自我努力，逐步縮小民族間經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)民族平等追求的目標(biāo)。 ? 有必要強(qiáng)調(diào)的是，從 ? 民族性 ? 而言，雖然國(guó)家的幫助與保障非常重要，但更多的應(yīng)該體現(xiàn)在基本價(jià)值選擇上，基于 ? 民族性 ? 的經(jīng)濟(jì)、教育、科技事業(yè)的發(fā)展，民族文化的改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)屬于少數(shù)民族自治的范圍。 ? 對(duì)于 散居少數(shù)民族 的 ? 自治權(quán)利 ? 的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，至今還沒(méi)有建立起有效的政制機(jī)制。 ? 但是，這種依靠少數(shù)民族個(gè)體行使 ? 公民權(quán)利 ? 來(lái)保護(hù) ? 群體權(quán)利 ? 的機(jī)制的有效性問(wèn)題，值得認(rèn)真研究。 ? 在強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任的同時(shí)，或者說(shuō)政府和社會(huì)在履行其責(zé)任的過(guò)程中，少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)處于一種什么地位呢？這是要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。 ——少數(shù)民族沒(méi)有選擇具體的幫助領(lǐng)域和措施的權(quán)利 ? 幫助的具體領(lǐng)域和具體措施是國(guó)家單向決定的過(guò)程，在這一過(guò)程中，接受幫助的少數(shù)民族沒(méi)有選擇的權(quán)利，限制了少數(shù)民族根據(jù)自身特點(diǎn)和需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的主動(dòng)性，從而也會(huì)限制幫助措施 “ 預(yù)期效果 ” 的現(xiàn)實(shí)化，出現(xiàn) “ 事與愿違 ” 的結(jié)果。 ? 在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)賦予少數(shù)民族 ? 選擇的權(quán)利 ? （ 孫青友在 《 中國(guó)少數(shù)民族人權(quán)綱要 》 明確提出過(guò) ? 共同繁榮權(quán) ? [90]的概念 ） 。在我國(guó)的實(shí)踐中，與之相關(guān)的措施是通過(guò) ? 對(duì)口支援 ? 來(lái)完成的。因此，必須完善這方面的立法。 ? 通過(guò)自治機(jī)關(guān)和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正確、合法、及時(shí)地履行其法定職責(zé)，維護(hù)少數(shù)民族享有的自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和獲得國(guó)家?guī)椭鷻?quán)，促使其生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到各民族共同發(fā)展繁榮的狀態(tài)。 實(shí)現(xiàn)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利以及由法定權(quán)利向現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)化，是權(quán)利發(fā)展的基本趨勢(shì)。 （二）規(guī)范功能 ? 民族法在保障少數(shù)民族平等實(shí)踐中的規(guī)范功能，是指為適應(yīng)保護(hù)少數(shù)民族平等的需要，通過(guò)法律手段， 明確界定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和其他有關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)的職權(quán) ，規(guī)范和調(diào)整這些機(jī)關(guān)和部門(mén)在保護(hù)少數(shù)民族平等實(shí)踐中的職務(wù)行為，從而使少數(shù)民族平等實(shí)踐活動(dòng)有序運(yùn)行。 ? 第二、通過(guò)界定上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)扶持和幫助少數(shù)民族的職責(zé)和履行職責(zé)的相應(yīng)措施，規(guī)范其在少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)活動(dòng)中的行為。具體地講，民族法對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的維護(hù)功能體現(xiàn)在以下方面： 第一、通過(guò)民族法的貫徹實(shí)施，提高少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)者和權(quán)利享有者的權(quán)利意識(shí) ? 權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在很多情況下有賴于權(quán)利主體長(zhǎng)期的努力和不懈爭(zhēng)取。 因此，無(wú)論是對(duì)于權(quán)利保護(hù)者還是對(duì)權(quán)利享有者，提高權(quán)利觀念和意識(shí)是促進(jìn)、保護(hù)權(quán)利的必要前提。 它不僅可以使政府和官員樹(shù)立保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的觀念，而且可以使政府努力成為一個(gè)對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)任的政府；同時(shí)提高少數(shù)民族公民的權(quán)利意識(shí)，并最終在全社會(huì)營(yíng)造出一種人人尊重少數(shù)民族權(quán)利的文化環(huán)境，為少數(shù)民族權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。 參考文獻(xiàn) ? 孫偉平： 《 事實(shí)與價(jià)值 》 ，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2022年版。吉爾格勒： 《 論少數(shù)民族與優(yōu)惠政策 》 ， 《 理論研究 》 ， 2022年第 2期。 ? 《 周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻(xiàn) 》 ，人民出版社， 1984年版。 ? 王本敏： 《 社會(huì)主義民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì) 》 ， 《 青海日?qǐng)?bào) 》 ， 1981年 10月 24日第 3版，中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊資料社復(fù)印報(bào)刊資料 《 科學(xué)社會(huì)主義 》 1980年 第 19期轉(zhuǎn)載； 《 試論社會(huì)主義民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì) 》 ， 《 青海社會(huì)科學(xué) 》 ， 1981年第 1期 。