【正文】 ，增加自由上市交易、議購(gòu)議銷的產(chǎn)品，調(diào)減統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)種類，擴(kuò)大第三類農(nóng)副產(chǎn)品的范圍。改革后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，越來(lái)越多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)“賣難”問(wèn)題。1979年國(guó)家減少了向農(nóng)民統(tǒng)購(gòu)糧食25億公斤，對(duì)人均糧食生產(chǎn)量較低的一些地區(qū)停止計(jì)劃收購(gòu)糧食。%，其中小麥、稻谷、谷子、玉米、%。國(guó)家在提高棉花收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，實(shí)行的物資獎(jiǎng)售政策主要是棉肥掛鉤和棉糧掛鉤。自1979年棉花實(shí)行“基數(shù)法加價(jià)收購(gòu)”后，使收購(gòu)資金增加的壓力和南北方新老棉區(qū)棉花的實(shí)行價(jià)格差異過(guò)大的矛盾越來(lái)越突出，1984年新棉上市后收購(gòu)加價(jià)改為區(qū)分南北方按不同比例計(jì)算，其中南方棉花價(jià)格按6成牌價(jià)和4成超購(gòu)加價(jià)計(jì)價(jià)，北方按2成牌價(jià)和8成超購(gòu)加價(jià)計(jì)價(jià)。從國(guó)家政策上看，1979年開(kāi)始中國(guó)在農(nóng)村恢復(fù)了糧食集市貿(mào)易，允許開(kāi)展糧食議購(gòu)議銷，在發(fā)揮國(guó)營(yíng)糧食主渠道作用的同時(shí)，實(shí)行了多渠道經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制的弊端不斷暴露。為了解決農(nóng)產(chǎn)品流通中產(chǎn)地生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品積壓和銷地缺貨矛盾，1983年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題的通知》中明確提出，要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖。中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品流通長(zhǎng)期實(shí)行按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購(gòu)和供應(yīng)的批發(fā)體制。1985年1月1日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，專門部署了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，標(biāo)志著農(nóng)村改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。由糧食和棉花收購(gòu)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購(gòu)合同。（1）糧食流通體制改革簡(jiǎn)要?dú)v程取消統(tǒng)購(gòu)制度后，允許糧食經(jīng)營(yíng)渠道多元化，形成了國(guó)營(yíng)糧食部門與其他組織并存的格局。與此相對(duì)應(yīng)，糧食價(jià)格形成了“雙軌制”，既有計(jì)劃價(jià)格，又有市場(chǎng)價(jià)格。由于當(dāng)時(shí)糧食銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)銷體制沒(méi)有進(jìn)行改革，約占政府收購(gòu)糧食80%的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)價(jià)格沒(méi)有變化，出現(xiàn)了市場(chǎng)糧價(jià)明顯高于合同定購(gòu)價(jià)。針對(duì)糧食流通體制改革只在收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行而不順利的實(shí)際，1991～1993年，糧食流通體制改革的重點(diǎn)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)移，主要是在逐步放開(kāi)了國(guó)家糧食定購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)完全放開(kāi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧食銷價(jià)。這種狀況直至1994年才有所改變。但是，1993年下半年糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲，糧食市場(chǎng)化改革受阻。1998年，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》、《當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食收購(gòu)條例》，改革糧食流通體制，重點(diǎn)是貫徹“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，即：堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，加快糧食企業(yè)自身改革。2001年國(guó)務(wù)院決定放開(kāi)浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京和天津等8個(gè)糧食主銷區(qū)的收購(gòu)市場(chǎng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（2）棉花流通體制改革簡(jiǎn)要?dú)v程1985年1月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中明確規(guī)定，棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)。1996年11月，國(guó)家決定在仍然實(shí)行不放開(kāi)價(jià)格、不放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、不放開(kāi)市場(chǎng)的前提下，改革棉花供應(yīng)體制，在鄭州市召開(kāi)了第一屆全國(guó)棉花交易會(huì)。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)同時(shí)組織棉花競(jìng)買競(jìng)賣、協(xié)商交易和定倉(cāng)交易。三是完善儲(chǔ)備棉管理體制，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。2001年是棉花流通體制改革的重要年份。同時(shí)，組建國(guó)家儲(chǔ)備棉管理公司，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育棉農(nóng)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)年4月12日，全國(guó)物價(jià)會(huì)議決定放開(kāi)生豬收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)放開(kāi)銷價(jià)。隨著各地將批發(fā)市場(chǎng)作為重點(diǎn)，水產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善。到1991年，國(guó)家平價(jià)油銷售只保城鎮(zhèn)居民口糧和軍供用油，其他各項(xiàng)用油均改為議價(jià)供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。基層畜牧獸醫(yī)站在對(duì)生產(chǎn)者飼養(yǎng)的家畜、家禽進(jìn)行防疫治病的同時(shí)，開(kāi)展收購(gòu)、加工、貯運(yùn)和銷售活動(dòng)。1991年10月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》提出了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革總的要求，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃，完善指導(dǎo)性計(jì)劃管理，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。煙草，蠶繭，以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材，繼續(xù)由國(guó)家指定的部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則和中國(guó)入世的承諾，中國(guó)將放棄傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理方式，取而代之的是允許私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)行關(guān)稅配額管理。據(jù)資料，1986年全國(guó)有近千萬(wàn)農(nóng)民從事長(zhǎng)途販運(yùn)。他們也積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通。隨著農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模的擴(kuò)大，各地普遍出現(xiàn)了組織化程度提高，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由分散無(wú)序的自發(fā)狀態(tài)逐步向有組織的合作性經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)部門農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上形成了專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，主要職能包括生產(chǎn)的農(nóng)、畜產(chǎn)品運(yùn)輸和購(gòu)銷。對(duì)耕畜、中小農(nóng)具以及農(nóng)藥械等類別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相繼放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)。但是，1993年全國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)高和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格過(guò)低所導(dǎo)致的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題相當(dāng)突出。同年8月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革工作會(huì)議，規(guī)定化肥只能由農(nóng)資公司及基層供銷社（為主渠道），以及農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站和企業(yè)自銷（為兩個(gè)輔助渠道）經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人一律不得經(jīng)營(yíng)化肥。小化肥廠產(chǎn)品實(shí)行地產(chǎn)地銷。在化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)基本放開(kāi)的情況下，1999年在中國(guó)興起了農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，目前中國(guó)各地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)基本形成了以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門為主體，以其他多種形式農(nóng)資經(jīng)銷單位為補(bǔ)充的市場(chǎng)格局。1998年根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力狀況和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，中國(guó)提出已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和豐年有余的新階段，這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，中國(guó)最終告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代。尤其是1984年，一些地方甚至出現(xiàn)了賣糧難問(wèn)題。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)，國(guó)家逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易范圍，允許農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化改革。農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場(chǎng)化改革，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成漸漸地發(fā)生了深刻變化。隨著改革的不斷推進(jìn)，中國(guó)逐步縮小計(jì)劃價(jià)格調(diào)節(jié)范圍，擴(kuò)大交易主體參與價(jià)格形成或者直接有權(quán)決定價(jià)格水平。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也取得顯著成效，第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2006年末，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場(chǎng)，%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革在起步階段普遍存在著各種困難。有研究表明，1985年中國(guó)推行的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革并不成功，甚至出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的停滯，直到20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率才重新增長(zhǎng)(Wen, 1993 )。通過(guò)這一階段的改革，使不合理的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)得到改變，增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展，但是，改革的力度和范圍都非常有限。1981～%～%之間，其中有2年超過(guò)10%。但是，1985年，中國(guó)糧食和棉花等發(fā)生了較大幅度的減產(chǎn)。觀察20世紀(jì)80年代農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)改革前后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在著明顯差異。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革早期階段，主要采取的是放松管制，由市場(chǎng)供求雙方議購(gòu)議銷形成市場(chǎng)價(jià)格。但是，事實(shí)與理論的演繹存在著矛盾。從這一階段改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求影響來(lái)看，凡是放開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品，增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)交易活躍。價(jià)格波動(dòng)必然帶來(lái)相關(guān)利益主體的重新分配。1998年后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)多年低迷。每次農(nóng)產(chǎn)品流通體制的重大改革，都與事前政府價(jià)格補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)明顯加重相關(guān)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給增加，如果流通體制不進(jìn)行改革，政府將不堪重負(fù)。同樣地，1996～1998年期間，國(guó)家用于糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到35%左右，在糧食流通體制改革多年實(shí)際上停滯之后政府必然提出深化糧食流通體制改革的議題。1994年，盡管國(guó)家對(duì)化肥等實(shí)行“專營(yíng)”和“限價(jià)”，但是化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲并沒(méi)有得到有效控制?？陀^地說(shuō)，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲與其流通體制改革盡管存在著一定的關(guān)系，但最主要原因是化肥資源短缺、供求矛盾突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本上升，進(jìn)口化肥價(jià)格高等非體制性原因。按當(dāng)時(shí)政策規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)配的化肥由中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司統(tǒng)一調(diào)撥。四、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)的展望隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行效率。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和價(jià)格形成的作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立完善的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家儲(chǔ)備體系和市場(chǎng)體系。中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和使用方面已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。但是，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上偏低、區(qū)域和品種發(fā)展不平衡、完善和健全的價(jià)格形成機(jī)制尚未建立起來(lái)。加快落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道省內(nèi)外車輛無(wú)差別減免通行費(fèi)政策。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要任用。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)盡管取得了顯著的成績(jī)，但與國(guó)際成熟市場(chǎng)相比，仍然在上市品種數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模和期現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)合方面還存在較大的差距。（四）完善農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀管理改革后的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家設(shè)立了商業(yè)部，作為農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀管理部門。煙葉等特殊農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃管理由煙草局負(fù)責(zé)。（五）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本根本和物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，中國(guó)農(nóng)民在識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量方面處于劣勢(shì)地位，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民購(gòu)買偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料影響生產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)有發(fā)生。要堅(jiān)持農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)主體多元化。吸引各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作，打擊各種制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，依法嚴(yán)懲農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。李炳坤：“農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革與市場(chǎng)制度建設(shè)”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1999年第6期。Alan de Brauw, Jikun Huang, and Scott Rozelle, “Responsiveness, Flexibility, and Market Liberalization in China’s agriculture”, American Journal of Agricultural Economics,82(5) (Number 5, 2000).Roland, G., and T. 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