【正文】 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，合理控制能源消費(fèi)總量，逐步削減煤炭消費(fèi)總量。第二十條【清潔燃料與禁燃區(qū)】 本市禁止進(jìn)口、銷售和燃用高硫分、高灰分等未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的煤炭，鼓勵(lì)燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭。企業(yè)自備燃煤電廠應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣等其他清潔能源。第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治第二十四條【工業(yè)園區(qū)建設(shè)】 本市按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。在化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)，逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的使用。所有儲(chǔ)油庫、加油站、油品運(yùn)輸車船等，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)并保持正常使用。廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)包含二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等污染因子以及焚燒設(shè)施工況的在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)?？扇夹詺怏w回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控需要，研究制定車輛更新淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高污染車輛。第三十二條【達(dá)標(biāo)排放及提前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)】 在本市行駛和使用的機(jī)動(dòng)車、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械向大氣排放污染物，不得超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第三十三條【環(huán)保標(biāo)志管理】 本市對機(jī)動(dòng)車和船舶實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理。任何單位或者個(gè)人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出借環(huán)保標(biāo)志。環(huán)境保護(hù)主管部門和海事部門可以分別對行駛的機(jī)動(dòng)車船實(shí)施遙感監(jiān)測，經(jīng)有效性認(rèn)定的遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)可以作為處罰的證據(jù)和管理的依據(jù)。污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車船，由有監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期維修。第三十七條【注銷報(bào)廢】 在用機(jī)動(dòng)車經(jīng)污染排放治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在檢測有效期屆滿后連續(xù)三個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未能取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，由公安部門辦理機(jī)動(dòng)車注銷業(yè)務(wù)。第三十九條【建筑施工揚(yáng)塵治理】 從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、河道整治、建筑物拆除、物料運(yùn)輸和堆放、園林綠化等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍檔，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)作業(yè)、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。第四十條【交通運(yùn)輸揚(yáng)塵治理】 裝卸和運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。第四十一條【堆場揚(yáng)塵治理】 堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場、港口碼頭、混凝土攪拌站和露天倉庫等場所應(yīng)當(dāng)密閉貯存，不能密閉的應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物料高度的嚴(yán)密圍檔，并采取有效覆蓋、噴淋等措施防止揚(yáng)塵。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防止揚(yáng)塵污染。城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立油煙凈化和異味處理裝置定期清洗維護(hù)的長效監(jiān)管機(jī)制，并對飲食服務(wù)經(jīng)營場所的油煙和異味排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。禁止露天燒烤區(qū)域由所在地人民政府劃定并公布。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，對區(qū)域內(nèi)違反前款規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)管，對前款行為引發(fā)的糾紛予以調(diào)解。使用國家明令淘汰的設(shè)備和生產(chǎn)工藝的，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的，報(bào)請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門或出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款：（一）銷售或進(jìn)口未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的煤炭的；（二）生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的；（三）生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶用燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。第五十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取相應(yīng)的減排措施的；（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的；（三）儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；（四）工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進(jìn)行防治污染處理的；（五）發(fā)生泄漏的未及時(shí)修復(fù)；（六）未采取有效措施控制氣態(tài)污染物的排放；（七）不按規(guī)定公開大氣污染物排放、治理和設(shè)施運(yùn)行等信息。未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)檢達(dá)標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門注銷環(huán)保標(biāo)志。第五十三條 違反本條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車無環(huán)保標(biāo)志或環(huán)保標(biāo)志被注銷仍上路行駛的，由公安部門處200元的罰款。第五十六條 違反本條例規(guī)定，港口、碼頭及其堆場未采取有效揚(yáng)塵防治措施的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；混凝土攪拌站未采取有效揚(yáng)塵防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；其他企業(yè)露天堆場未采取有效揚(yáng)塵防治措施的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。（一）排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的；（二）從事餐飲服務(wù)經(jīng)營者未使用清潔能源作為燃料，或者將油煙排入下水管道的；（三）在禁止的區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤經(jīng)營活動(dòng)或者為露天燒烤經(jīng)營活動(dòng)提供場地的；（四）露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、生活垃圾、建筑垃圾等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；（五）從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用的。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。（八）其他應(yīng)當(dāng)移送公安部門行政拘留的。第六十六條 因污染大氣環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。(三)非道路移動(dòng)機(jī)械，是指用于非道路上的，自驅(qū)動(dòng)或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動(dòng)，但被設(shè)計(jì)成能夠從一個(gè)地方移動(dòng)或者被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、叉車、機(jī)場地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、水泵等。第六十八條【施行日期】 本條例自2016年 月 日起施行。作為能源重化工基地，我市大氣環(huán)境污染防治將面臨結(jié)構(gòu)與總量的雙重壓力，任務(wù)十分繁重，急需通過立法引領(lǐng)和規(guī)范大氣環(huán)境污染防治工作。三是新環(huán)保法在建立健全總量控制、排污許可、應(yīng)急管理、聯(lián)防聯(lián)控等制度的同時(shí)，對環(huán)境違法企業(yè)強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)管重罰，建立了按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等行之有效的措施，極大地提高了企業(yè)環(huán)境違法的成本，急需在我市地方立法中予以體現(xiàn)，以有效遏制大氣環(huán)境違法行為的發(fā)生。二、制定《寧波市大氣污染防治條例》的可行性從我市目前大氣污染防治工作的情況看，制定《條例》的時(shí)機(jī)已基本成熟,其可行性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）制定《條例》具備法律基礎(chǔ)。（二）制定《條例》具備政策基礎(chǔ)。近年來，我市圍繞生態(tài)文明建設(shè)，深入開展“清潔空氣”行動(dòng)，通過全面開展“禁燃區(qū)”建設(shè)、深入開展化工等十大重污染行業(yè)專項(xiàng)治理、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵和道路揚(yáng)塵污染防治、不斷完善我市大氣環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系等工作，為地方立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。我市空氣質(zhì)量得不到改善，公眾對城市環(huán)境滿意度呈下降趨勢，對提高大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注和呼聲越來越高，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，考慮到《條例（草案）》涉及公眾、政府和相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，又于4月8日4月15日廣泛征求了各地各部門、專家以及市民的意見建議，經(jīng)多次修改形成《條例（草案送審稿）》。二是綜合施策，突出重點(diǎn)。四是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。五、草案的主要內(nèi)容草案共5章68條，主要涉及以下內(nèi)容：（一）在政府責(zé)任方面。鑒于現(xiàn)行《大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》實(shí)施時(shí)間分別在2000年和2003年，現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門的具體監(jiān)管責(zé)任未予理清。在源頭控制方面，建立了濃度和總量控制、排污許可、排污交易、燃煤總量和燃煤質(zhì)量控制、揮發(fā)性有機(jī)物控制、機(jī)動(dòng)車船品質(zhì)和車船燃料品質(zhì)控制、揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程造價(jià)、飲食服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定禁辦區(qū)等制度；在過程管理方面，建立了污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染源監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理、移動(dòng)源環(huán)保標(biāo)志管理、排氣檢測管理和使用者責(zé)任、建筑施工等揚(yáng)塵防治、餐飲行業(yè)油煙凈化等制度；在應(yīng)急措施方面，在建立企業(yè)應(yīng)急管理制度的同時(shí)，授權(quán)政府可以在突發(fā)性事故狀況下采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，并對不予執(zhí)行的企業(yè)采取相應(yīng)的行政處罰；在強(qiáng)制措施方面，建立了對落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施實(shí)施淘汰和沒收、對高污染燃料鍋爐實(shí)施限期淘汰、對老舊車輛實(shí)施淘汰、對未能取得排放檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛注銷車輛行駛證。在公眾參與權(quán)方面，草案規(guī)定了大氣環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，公民、法人和其他組織都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)和檢舉、控告的權(quán)利。42 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