【正文】 12年6月己達(dá)5．38億，但重點(diǎn)仍是集中在城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。電子政務(wù)只有在與公民進(jìn)行交流并滿足公民需求的基礎(chǔ)上，它才具備其價(jià)值，所以判斷電子政務(wù)成功與否還得取決于公民個(gè)人的接受程度。 此外，由于種種原因，電子政務(wù)還無法做到讓所有的民眾都能夠平等的享受到政府提供的服務(wù)。部分的地方政府由于缺乏科學(xué)論證規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)計(jì)建設(shè)有缺陷、硬件設(shè)備不配套。目前，分布在各級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)的辦公系統(tǒng)和政務(wù)信息及其他一些相關(guān)的數(shù)據(jù)還無法實(shí)現(xiàn)集成。同時(shí)這種模式也暴露出許多問題，如：一把手的任期是短的，但電子政務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)卻是長(zhǎng)期的；一把手在信息化方面的認(rèn)識(shí)是有限的，但信息化技術(shù)的發(fā)展速度是迅速的；一把手對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)的掌握是零散的，但基層業(yè)務(wù)確實(shí)全面系統(tǒng)的。 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)政府的要求越來越高，政府要想獲得合法性認(rèn)可，其管理和服務(wù)能力的提升是必須的途徑，然而面對(duì)紛公眾紛雜的需求，政府的公共服務(wù)能力卻是有限的。然而，目前我國建設(shè)的地方電子政務(wù)系統(tǒng)在主動(dòng)為公眾提供公共服務(wù)的意識(shí)還不夠，主要體現(xiàn)在整個(gè)電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的功能模塊、環(huán)境界面以及服務(wù)流程等都由政府自己來決定，他們沒有去征求社會(huì)和公眾的意見，大多是政府相關(guān)工作人員的意愿。在政府管理的實(shí)績(jī)考核中，并沒有把電子政務(wù)的建設(shè)列入其中；政府集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身來評(píng)判電子政務(wù)的發(fā)展績(jī)效，必然影響考核和監(jiān)督的公正性和公信力。 政府職能轉(zhuǎn)變不到位系統(tǒng)建設(shè)背離政府目標(biāo) 作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要工具，電子政務(wù)也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑，要想發(fā)揮這個(gè)重要工具和重要途徑關(guān)鍵是要被很好的應(yīng)用。如今在在實(shí)施電子政務(wù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變上面，上政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的做的還不夠，他們不愿觸及影響電子政務(wù)健康發(fā)展的利益和流程沖突等體制性矛盾，個(gè)別地方政府連內(nèi)部辦公自動(dòng)化都還沒有實(shí)現(xiàn)，政府信息公開和在線公共服務(wù)的質(zhì)量更是不敢恭維，政府傳統(tǒng)行政模式的優(yōu)化和重組遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。很多地方電子政務(wù)的建設(shè)是由信息技術(shù)部門來規(guī)劃、建設(shè)和管理，這在一定程度上致了電子政務(wù)系統(tǒng)更具技術(shù)性，而在服務(wù)性上嚴(yán)重缺失。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成地區(qū)問、城鄉(xiāng)間電子政務(wù)數(shù)字鴻溝的主要原因。而廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，地方財(cái)力不足，無力進(jìn)行政府信息化建設(shè)。這種對(duì)獲取的信息進(jìn)行分析、判斷并加以利用的行為能力就是信息素養(yǎng)。 法律法規(guī)不健全缺乏科學(xué)建設(shè)體系 世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都相繼制定了一系列關(guān)于關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，而我國由于起步較晚，目前還只是由一些行政法規(guī)來指導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)，在很大程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。一些項(xiàng)目建成后，由于系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)沒有保障、技術(shù)不斷更新和設(shè)備不斷老化等原因，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，更不能可持續(xù)地運(yùn)行，甚至最后存在擱置浪費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的初衷和效益。從而設(shè)計(jì)出一個(gè)合乎實(shí)情、順乎事理的高效電子政務(wù)平臺(tái)。. 實(shí)地調(diào)研法 筆者在汾湖高新區(qū)黨政辦公室工作多年，曾經(jīng)擔(dān)任信息部門負(fù)責(zé)人，對(duì)于汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的運(yùn)作比較熟悉。實(shí)地工作也為后期電子政務(wù)管理體系的相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。 本文將嘗試著從地方層面出發(fā)、從管理的角度開展電子政務(wù)相關(guān)研究，結(jié)合地方實(shí)際環(huán)境，設(shè)計(jì)出一套以服務(wù)大眾為核心，不局限于政府職能劃分的電子政府系統(tǒng)，挖掘管理在電子政務(wù)中的作用與意義，探尋并解決管理在電子政務(wù)中的具體運(yùn)用以及如何運(yùn)用等相關(guān)問題。 美國政府認(rèn)為，電子政務(wù)是一種成效顯著的戰(zhàn)略，能提升信息傳遞的效率，實(shí)現(xiàn)政府管理的巨大變革:減少行政管理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事流程，降低運(yùn)作成本，加速信息傳遞，提升社會(huì)效應(yīng)等。電子政務(wù)研究權(quán)威專家汪玉凱教授認(rèn)為電子政務(wù)是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代通信信息和傳播等先進(jìn)技術(shù)，集成管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和再造業(yè)務(wù)流程，跨越空間、時(shí)間與部門，為公眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。電子政務(wù)一般具有階段性、民主性、透明性、有限性、公眾導(dǎo)向性等基本特征。通過電子政務(wù)，公眾可以隨時(shí)隨地獲取豐富的信息資源和政府服務(wù)，在線辦理各種事務(wù)并向政府提出愿望、意見和要求等，還可利用網(wǎng)絡(luò)新媒體來參政議政。促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，拓展公民政治參與，提高民主化程度。這猶如石破天驚，全世界為之震動(dòng)，迅速掀起了構(gòu)建“數(shù)字地球”關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用熱潮。城市在地球的空間里雖只是一個(gè)點(diǎn)，但擁有人類與自然環(huán)境的相互作用、積聚的本質(zhì)特征和特定的地理環(huán)境，是最主要的信息產(chǎn)生、應(yīng)用和輻射樞紐。我國政府對(duì)數(shù)字城市的發(fā)展給予了高度重視。目前，數(shù)字城市建設(shè)取得了顯著成果，全國共約300多個(gè)地級(jí)城市正在推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，其中150多個(gè)城市己完成建設(shè)。其基礎(chǔ)主要有三個(gè)方面:信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和人。 電子政務(wù)正式成為一個(gè)獨(dú)立概念，是在電腦與英特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善之后。. 電子政務(wù)的主要功能和意義 電子政務(wù)本質(zhì)就是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在政府行政領(lǐng)域的應(yīng)用，所以它的主要功能有以下幾方面： 政府信息公開。自此，各級(jí)政府建立的網(wǎng)站已經(jīng)成為各地各級(jí)政府權(quán)威信息的發(fā)布平臺(tái)。但是，辦公自動(dòng)化不僅僅是把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)搬到了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行，也包括了管理辦公自動(dòng)化的含義。通過一定的網(wǎng)上安全認(rèn)證，對(duì)一些沒有特殊要求的網(wǎng)上審批、報(bào)名、報(bào)稅等業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)途徑辦理，提高了辦事效率、節(jié)約了辦事時(shí)間、減少了辦事差錯(cuò)、降低了辦公成本。電子政務(wù)為促進(jìn)民主政治建設(shè)提供了有效的工具和手段，切實(shí)地推動(dòng)了民主政治建設(shè)。第三，電子政務(wù)開放包容的理念，廣開思路接收民眾的監(jiān)督與建議，是對(duì)民主政治細(xì)節(jié)的補(bǔ)充。電子政務(wù)的產(chǎn)生，改變了這一狀況。電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)降低了政府的運(yùn)行成本，提供了辦公效率。 可以促進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。它不僅打破了傳統(tǒng)政務(wù)中信息傳遞和處理的桎梏，還使組織中每一個(gè)成員都有可能在同一時(shí)間平等地得到所有信息，他們之間的信息不再需要通過等級(jí)制度逐層傳遞，越來越多的問題在它出現(xiàn)的第一時(shí)間就能得到解決。如果一個(gè)國家不能提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境，資金、人才、技術(shù)將向更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國各級(jí)政府的工作范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，與公眾、企業(yè)和社會(huì)各界有著密切的聯(lián)系，電子政務(wù)對(duì)我國的信息化發(fā)展，具有重要的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。 可以適應(yīng)全球化和加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)需要。加入世貿(mào)組織對(duì)政府提出了新的工作要求，我國要想樹立良好的國際形象，就必須推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，履行好世貿(mào)組織的權(quán)利和義務(wù)。只有“政府”這輛汽車順利開進(jìn)了信息高速公路，才可以有效的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化的發(fā)展，才能說明社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代。從全球角度看，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)是必然趨勢(shì)。 美國政府網(wǎng)站是全球政府網(wǎng)站的先驅(qū)?，F(xiàn)今，美國電子政務(wù)的目標(biāo)即是加強(qiáng)聯(lián)邦政府與各州各地政府之間的協(xié)調(diào)，提升行政效率，鼓勵(lì)公眾通過電子政務(wù)參政議政。美國各州在計(jì)算機(jī)犯罪方面也先后頒布了法律，加上《隱私權(quán)法》，為電子政務(wù)的巨大發(fā)展提供了可靠的法律保障。二、針對(duì)信息公開與隱私保護(hù)的法律和文件。四、針對(duì)計(jì)算機(jī)安全的法律和文件。美國電子政務(wù)即由以上五類法律和文件構(gòu)成了法律基礎(chǔ)和框架。 在這個(gè)布局下，克林頓政府從法律、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面積極推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展。科恩法案》提出，要求每個(gè)政府機(jī)構(gòu)配備一名首席信息官，專門負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)內(nèi)的信息規(guī)劃與應(yīng)用。 成立電子商務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。商務(wù)部為小企業(yè)量身定制了網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)、投標(biāo)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。以上措施都推動(dòng)了小企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展。1998年，經(jīng)過美國的努力，世貿(mào)組織同意免征電子商務(wù)的關(guān)稅。. 以公眾為導(dǎo)向的英國 英國電子政務(wù)建設(shè)的目的是，將所有的政府服務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，為所有的公民提供高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 2000年，電子政務(wù)的行動(dòng)方案公布，提出了信息時(shí)代政府的具體目標(biāo)：利用信息技術(shù)，對(duì)公民、企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息傳遞；加強(qiáng)各級(jí)政府部門之間的協(xié)調(diào)工作，發(fā)展私有企業(yè)和公共部門的合作關(guān)系。公眾也可以對(duì)此進(jìn)行反饋，根據(jù)自身要求來定制政府服務(wù)。這些服務(wù)內(nèi)容都要依靠信息通信技術(shù)，如電子郵件、有線通信、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等技術(shù)支持。在信息技術(shù)發(fā)展的道路上，有時(shí)難免會(huì)有失敗的情況發(fā)生。英國的信息化新技術(shù)應(yīng)用是在拋開傳統(tǒng)的政府職能基礎(chǔ)上開展的，他們?cè)趪H貿(mào)易、政府自動(dòng)化辦公等七大領(lǐng)域中都有較為完善的信息系統(tǒng)，努力將政府的各種在線服務(wù)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上的用戶手里。它在推行它的電子政務(wù)的過程中，不但要照顧到了解或者熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的人群，也要照顧到對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)相對(duì)缺乏的人群。英國還同時(shí)將學(xué)校、圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)連接起來，對(duì)公眾開放，方便民眾學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)知識(shí)。民眾獲取政府信息的主要途徑有：通過專線與政府?dāng)?shù)據(jù)庫直接連接；通過互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫連接；通過數(shù)字電子與政府服務(wù)頻道連接；通過資訊服務(wù)站連接；通過電話呼叫中心連接等。民眾由此可以掌握內(nèi)部的自決權(quán)，充分享有民主權(quán)利。 新加坡的電子政務(wù)可以歸納為以下特征： (1) 統(tǒng)一管理、投入不菲 新加坡由于國家的規(guī)模很小，所以電子政務(wù)系統(tǒng)沒有私營企業(yè)參與，完全由國家控制。例如，通過電子政務(wù)取代傳統(tǒng)的政府辦公形式，每年的辦公費(fèi)即可節(jié)省約2500萬新元。電子政務(wù)作為國家信息化建設(shè)的一部分，也先后分為幾個(gè)階段： 第一階段：1981年至1985年，主要目標(biāo)是“公共事務(wù)的計(jì)算機(jī)化方案”。提出建設(shè)“一站式非等待”（ONE－STOP，NON－STOP）口號(hào)，強(qiáng)調(diào)政府部門內(nèi)部信息溝通與合作，減少數(shù)據(jù)冗余，促進(jìn)信息在政府內(nèi)的共享，逐步推進(jìn)政府跨部門的行政業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化與集成化，從而為公眾提供一個(gè)完整的政府服務(wù)。前三個(gè)階段的電子政務(wù)建設(shè)為民事服務(wù)電腦化。實(shí)現(xiàn)多個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)政府，敏捷、實(shí)效和有效率服務(wù)，成為可靠并反應(yīng)迅速的電子政府，使之成為世界上最佳的電子政務(wù)模式；提供最廣泛的公共事務(wù)網(wǎng)上服務(wù)；以用戶而不是以政府部門為核心。針對(duì)不同的客戶群體，將政府服務(wù)劃分為政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、新加坡公眾服務(wù)及非新加坡公眾服務(wù)等四個(gè)入口。將一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個(gè)階段里,都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個(gè)“釋站”。目前，新加坡公眾可以通過電子在線提供的服務(wù)共有2600項(xiàng),電子公眾中心可以將其中的1700多項(xiàng)服務(wù)傳送到每個(gè)人的家里。作為新加坡政府的采購系統(tǒng)，它是把新加坡政府各部門機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合到一起工作。 其三，為了增強(qiáng)與用戶之間的交互性，新加坡政府在其中心點(diǎn)站專門建立了統(tǒng)一的接受用戶反饋部份。從附加設(shè)施建設(shè)到應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和使用維護(hù)，均由政府部門提出需求標(biāo)準(zhǔn)，承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并具體實(shí)施。上至總理、部長(zhǎng)，下到一般公務(wù)員無不積極主動(dòng)適應(yīng)政務(wù)電子化的要求，親自實(shí)踐上網(wǎng)辦公和網(wǎng)上服務(wù)。按一般、中層、高層三個(gè)不同層次對(duì)不同官員分類培訓(xùn)，由政府出資每人每年參加不少于15天的各種培訓(xùn)。新加坡政府還十分注重提高公眾的信息化水平和技能。 經(jīng)過20多年的不懈努力，新加坡電子政府取得了舉世矚目的成就。據(jù)測(cè)算，新加坡電子政務(wù)每年大約可以為政府節(jié)省2300萬美元，并期望今后每年能夠節(jié)省的辦公費(fèi)用再翻一番，達(dá)到4600萬美元的水平。特別是2008年全球金融危機(jī)以來，各國財(cái)政均面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，民眾對(duì)于電子政務(wù)的期望值水漲船高。電子政務(wù)，雖然辦理的業(yè)務(wù)多種多樣，但是最終的實(shí)際操作都會(huì)由IT部門或者信息部門負(fù)責(zé)。 政府機(jī)構(gòu)一般缺乏開發(fā)和改進(jìn)電子政務(wù)的能力。政府與公眾出于立場(chǎng)的不同，在電子政務(wù)應(yīng)用開發(fā)之初，出于種種原因考慮，如對(duì)數(shù)據(jù)庫的掌控、對(duì)安全問題的考慮、對(duì)操作上手的難易度等，政府一般不愿公眾參與到應(yīng)用軟件的開發(fā)過程中來。政府是民眾的政府、服務(wù)是民眾的服務(wù)，各國政府將增強(qiáng)民眾對(duì)電子政務(wù)的參與程度，及時(shí)獲取民眾所需，以民眾所需為指導(dǎo)，把政府建設(shè)成為以民眾為中心的政府，用信息技術(shù)縮短服務(wù)提供者——政府與服務(wù)接受者——民眾之間的距離。 政府組織的智能轉(zhuǎn)型 電子政務(wù)的發(fā)展，不局限于將傳統(tǒng)的柜面業(yè)務(wù)移植到網(wǎng)上，也涉及到政府機(jī)構(gòu)職能的重組整合，不再是細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是徹徹底底的改革，關(guān)乎于政府上上下下每一個(gè)層面。 通過電子政務(wù)大力發(fā)展民主 民主是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。. 我國國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 政府業(yè)務(wù)具有共通性，同理可以推到電子政務(wù)。 國情特點(diǎn) 與其他國家相比，我國有獨(dú)特的政治制度。由于歷史、地理等因素，我們的地區(qū)發(fā)展不平衡已經(jīng)不是什么新鮮話題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱，沿海強(qiáng)于內(nèi)陸的格局，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)。這些轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致了電子政務(wù)模式的不停變化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、電子政務(wù)模式須與不斷變化的經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)；二，電子政務(wù)模式須與政治體制方面的改革相適應(yīng)；三，信息化發(fā)展迅速，各種軟件不斷推陳出新，功能更加強(qiáng)大，性能更加穩(wěn)定，維護(hù)成本更加低廉，操作更加便捷，這也使得電子政務(wù)模式跟著信息化的發(fā)展不斷改變。因此，許多政府部門的職能將被重新定位，政府的體制結(jié)構(gòu)將會(huì)被打破，一部分人的利益將受到損害。在這內(nèi)力和外力的共同作用下，我國的電子政務(wù)正在快速的前進(jìn)。 電子政務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)。我國對(duì)信息領(lǐng)域的發(fā)展非常重視，投入也相當(dāng)可觀，信息化發(fā)展穩(wěn)步向前。近些年，國家加大了對(duì)全民計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及教育力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、傳統(tǒng)書本等各種渠道對(duì)民眾進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，加快了電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，寬帶和數(shù)字電視進(jìn)入千家萬戶，為公眾參與電子政務(wù)提供了基礎(chǔ)和條件。主要表現(xiàn)在：各個(gè)部門各自為政，信息資源不能共享；大部分信息還是紙質(zhì)文件，沒有電子檔的存在。這是一個(gè)需要大量人力、物力、財(cái)力投入的過程。電子政務(wù)的智能化，指的是電子政務(wù)系統(tǒng)通過使用者提供的關(guān)鍵信息，對(duì)海量的資源信息進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、篩選，提煉出有價(jià)值的少量的信息給使用者，以使用者的需求為核心的高效檢索能力。所以提高電子政務(wù)的智能化也是擺在我國電子政務(wù)發(fā)展面前的一個(gè)重要課題。民眾要辦事，仍然需要游走于各個(gè)部門之間，一處耽擱，處處耽擱。 電子政務(wù)的管理有待提高。所以，電子政務(wù)的管理提高，不僅僅是一個(gè)技術(shù)層面的問題，也是一個(gè)體制層面的問題。大致可分幾下幾點(diǎn)：一、加大各地信息技術(shù)人才培養(yǎng)的公平性，扶持條件較差地區(qū)，爭(zhēng)取使落后地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)跳躍式發(fā)展；二、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平性，扶持落后地區(qū)的電子政務(wù)軟硬件建設(shè)；三，創(chuàng)造適合