【正文】 12年6月己達5．38億，但重點仍是集中在城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量的增長，互聯(lián)網(wǎng)在農村的普及率還遠遠不夠。電子政務只有在與公民進行交流并滿足公民需求的基礎上，它才具備其價值，所以判斷電子政務成功與否還得取決于公民個人的接受程度。 此外，由于種種原因，電子政務還無法做到讓所有的民眾都能夠平等的享受到政府提供的服務。部分的地方政府由于缺乏科學論證規(guī)劃，導致設計建設有缺陷、硬件設備不配套。目前，分布在各級政務機關的辦公系統(tǒng)和政務信息及其他一些相關的數(shù)據(jù)還無法實現(xiàn)集成。同時這種模式也暴露出許多問題，如：一把手的任期是短的，但電子政務的目標實現(xiàn)卻是長期的；一把手在信息化方面的認識是有限的，但信息化技術的發(fā)展速度是迅速的；一把手對于相關業(yè)務的掌握是零散的，但基層業(yè)務確實全面系統(tǒng)的。 隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對政府的要求越來越高，政府要想獲得合法性認可，其管理和服務能力的提升是必須的途徑，然而面對紛公眾紛雜的需求，政府的公共服務能力卻是有限的。然而，目前我國建設的地方電子政務系統(tǒng)在主動為公眾提供公共服務的意識還不夠，主要體現(xiàn)在整個電子政務服務系統(tǒng)的功能模塊、環(huán)境界面以及服務流程等都由政府自己來決定，他們沒有去征求社會和公眾的意見，大多是政府相關工作人員的意愿。在政府管理的實績考核中，并沒有把電子政務的建設列入其中；政府集運動員和裁判員于一身來評判電子政務的發(fā)展績效，必然影響考核和監(jiān)督的公正性和公信力。 政府職能轉變不到位系統(tǒng)建設背離政府目標 作為推動政府職能轉變的重要工具，電子政務也是實現(xiàn)服務型政府建設的重要途徑，要想發(fā)揮這個重要工具和重要途徑關鍵是要被很好的應用。如今在在實施電子政務推動政府職能轉變上面，上政府部門和領導的做的還不夠，他們不愿觸及影響電子政務健康發(fā)展的利益和流程沖突等體制性矛盾，個別地方政府連內部辦公自動化都還沒有實現(xiàn)，政府信息公開和在線公共服務的質量更是不敢恭維，政府傳統(tǒng)行政模式的優(yōu)化和重組遠遠沒有實現(xiàn)。很多地方電子政務的建設是由信息技術部門來規(guī)劃、建設和管理，這在一定程度上致了電子政務系統(tǒng)更具技術性，而在服務性上嚴重缺失。 經(jīng)濟發(fā)展不平衡是造成地區(qū)問、城鄉(xiāng)間電子政務數(shù)字鴻溝的主要原因。而廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遲緩，地方財力不足，無力進行政府信息化建設。這種對獲取的信息進行分析、判斷并加以利用的行為能力就是信息素養(yǎng)。 法律法規(guī)不健全缺乏科學建設體系 世界上一些經(jīng)濟發(fā)達的國家都相繼制定了一系列關于關于電子政務發(fā)展的法律法規(guī)，而我國由于起步較晚，目前還只是由一些行政法規(guī)來指導電子政務的建設，在很大程度上制約了電子政務的發(fā)展。一些項目建成后，由于系統(tǒng)運維費沒有保障、技術不斷更新和設備不斷老化等原因，導致系統(tǒng)不能正常運行，更不能可持續(xù)地運行，甚至最后存在擱置浪費的現(xiàn)象，嚴重影響了項目建設的初衷和效益。從而設計出一個合乎實情、順乎事理的高效電子政務平臺。. 實地調研法 筆者在汾湖高新區(qū)黨政辦公室工作多年，曾經(jīng)擔任信息部門負責人，對于汾湖高新區(qū)電子政務的運作比較熟悉。實地工作也為后期電子政務管理體系的相關研究奠定基礎。 本文將嘗試著從地方層面出發(fā)、從管理的角度開展電子政務相關研究，結合地方實際環(huán)境，設計出一套以服務大眾為核心，不局限于政府職能劃分的電子政府系統(tǒng)，挖掘管理在電子政務中的作用與意義，探尋并解決管理在電子政務中的具體運用以及如何運用等相關問題。 美國政府認為，電子政務是一種成效顯著的戰(zhàn)略，能提升信息傳遞的效率，實現(xiàn)政府管理的巨大變革:減少行政管理環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，降低運作成本，加速信息傳遞，提升社會效應等。電子政務研究權威專家汪玉凱教授認為電子政務是公共管理部門應用現(xiàn)代通信信息和傳播等先進技術，集成管理和服務的具體業(yè)務，優(yōu)化組織結構和再造業(yè)務流程，跨越空間、時間與部門，為公眾提供規(guī)范、優(yōu)質、透明的管理和服務。電子政務一般具有階段性、民主性、透明性、有限性、公眾導向性等基本特征。通過電子政務，公眾可以隨時隨地獲取豐富的信息資源和政府服務，在線辦理各種事務并向政府提出愿望、意見和要求等，還可利用網(wǎng)絡新媒體來參政議政。促進政務公開和廉政建設，拓展公民政治參與，提高民主化程度。這猶如石破天驚，全世界為之震動，迅速掀起了構建“數(shù)字地球”關鍵技術的開發(fā)和應用熱潮。城市在地球的空間里雖只是一個點，但擁有人類與自然環(huán)境的相互作用、積聚的本質特征和特定的地理環(huán)境，是最主要的信息產生、應用和輻射樞紐。我國政府對數(shù)字城市的發(fā)展給予了高度重視。目前，數(shù)字城市建設取得了顯著成果，全國共約300多個地級城市正在推進數(shù)字城市建設，其中150多個城市己完成建設。其基礎主要有三個方面:信息基礎設施、數(shù)據(jù)和人。 電子政務正式成為一個獨立概念，是在電腦與英特網(wǎng)等基礎設施基本完善之后。. 電子政務的主要功能和意義 電子政務本質就是計算機和信息技術在政府行政領域的應用，所以它的主要功能有以下幾方面： 政府信息公開。自此，各級政府建立的網(wǎng)站已經(jīng)成為各地各級政府權威信息的發(fā)布平臺。但是，辦公自動化不僅僅是把傳統(tǒng)業(yè)務搬到了計算機和網(wǎng)絡上執(zhí)行，也包括了管理辦公自動化的含義。通過一定的網(wǎng)上安全認證，對一些沒有特殊要求的網(wǎng)上審批、報名、報稅等業(yè)務通過網(wǎng)絡途徑辦理，提高了辦事效率、節(jié)約了辦事時間、減少了辦事差錯、降低了辦公成本。電子政務為促進民主政治建設提供了有效的工具和手段，切實地推動了民主政治建設。第三，電子政務開放包容的理念，廣開思路接收民眾的監(jiān)督與建議，是對民主政治細節(jié)的補充。電子政務的產生，改變了這一狀況。電子政務的運用已經(jīng)降低了政府的運行成本，提供了辦公效率。 可以促進政府運行機制轉變。它不僅打破了傳統(tǒng)政務中信息傳遞和處理的桎梏，還使組織中每一個成員都有可能在同一時間平等地得到所有信息，他們之間的信息不再需要通過等級制度逐層傳遞，越來越多的問題在它出現(xiàn)的第一時間就能得到解決。如果一個國家不能提供具有競爭力的服務環(huán)境，資金、人才、技術將向更有競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉移。我國各級政府的工作范圍涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，與公眾、企業(yè)和社會各界有著密切的聯(lián)系，電子政務對我國的信息化發(fā)展，具有重要的主導和帶動作用。 可以適應全球化和加入世貿組織后的新形勢需要。加入世貿組織對政府提出了新的工作要求，我國要想樹立良好的國際形象，就必須推進電子政務建設，履行好世貿組織的權利和義務。只有“政府”這輛汽車順利開進了信息高速公路，才可以有效的推進國民經(jīng)濟、社會信息化的發(fā)展，才能說明社會進入信息時代。從全球角度看，推動電子政務的發(fā)展已經(jīng)是必然趨勢。 美國政府網(wǎng)站是全球政府網(wǎng)站的先驅?，F(xiàn)今，美國電子政務的目標即是加強聯(lián)邦政府與各州各地政府之間的協(xié)調，提升行政效率，鼓勵公眾通過電子政務參政議政。美國各州在計算機犯罪方面也先后頒布了法律，加上《隱私權法》，為電子政務的巨大發(fā)展提供了可靠的法律保障。二、針對信息公開與隱私保護的法律和文件。四、針對計算機安全的法律和文件。美國電子政務即由以上五類法律和文件構成了法律基礎和框架。 在這個布局下，克林頓政府從法律、組織機構、基礎設施等各方面積極推動電子政務發(fā)展?？贫鞣ò浮诽岢?，要求每個政府機構配備一名首席信息官，專門負責本機構內的信息規(guī)劃與應用。 成立電子商務的管理機構。商務部為小企業(yè)量身定制了網(wǎng)絡交易系統(tǒng)、投標競價系統(tǒng)。以上措施都推動了小企業(yè)的電子商務發(fā)展。1998年，經(jīng)過美國的努力，世貿組織同意免征電子商務的關稅。. 以公眾為導向的英國 英國電子政務建設的目的是，將所有的政府服務搬上網(wǎng)絡，為所有的公民提供高效、快捷的網(wǎng)絡服務。 2000年，電子政務的行動方案公布，提出了信息時代政府的具體目標：利用信息技術，對公民、企業(yè)實現(xiàn)信息傳遞；加強各級政府部門之間的協(xié)調工作，發(fā)展私有企業(yè)和公共部門的合作關系。公眾也可以對此進行反饋，根據(jù)自身要求來定制政府服務。這些服務內容都要依靠信息通信技術，如電子郵件、有線通信、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)應用等技術支持。在信息技術發(fā)展的道路上，有時難免會有失敗的情況發(fā)生。英國的信息化新技術應用是在拋開傳統(tǒng)的政府職能基礎上開展的，他們在國際貿易、政府自動化辦公等七大領域中都有較為完善的信息系統(tǒng)，努力將政府的各種在線服務傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上的用戶手里。它在推行它的電子政務的過程中，不但要照顧到了解或者熟練掌握計算機技術的人群，也要照顧到對計算機技術知識相對缺乏的人群。英國還同時將學校、圖書館、博物館等機構連接起來，對公眾開放，方便民眾學習互聯(lián)網(wǎng)計算機知識。民眾獲取政府信息的主要途徑有：通過專線與政府數(shù)據(jù)庫直接連接；通過互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫連接；通過數(shù)字電子與政府服務頻道連接；通過資訊服務站連接；通過電話呼叫中心連接等。民眾由此可以掌握內部的自決權，充分享有民主權利。 新加坡的電子政務可以歸納為以下特征： (1) 統(tǒng)一管理、投入不菲 新加坡由于國家的規(guī)模很小，所以電子政務系統(tǒng)沒有私營企業(yè)參與，完全由國家控制。例如，通過電子政務取代傳統(tǒng)的政府辦公形式，每年的辦公費即可節(jié)省約2500萬新元。電子政務作為國家信息化建設的一部分，也先后分為幾個階段： 第一階段：1981年至1985年，主要目標是“公共事務的計算機化方案”。提出建設“一站式非等待”（ONE－STOP，NON－STOP）口號，強調政府部門內部信息溝通與合作，減少數(shù)據(jù)冗余，促進信息在政府內的共享，逐步推進政府跨部門的行政業(yè)務流程實現(xiàn)自動化與集成化，從而為公眾提供一個完整的政府服務。前三個階段的電子政務建設為民事服務電腦化。實現(xiàn)多個機構一個政府，敏捷、實效和有效率服務，成為可靠并反應迅速的電子政府，使之成為世界上最佳的電子政務模式；提供最廣泛的公共事務網(wǎng)上服務；以用戶而不是以政府部門為核心。針對不同的客戶群體，將政府服務劃分為政府服務、企業(yè)服務、新加坡公眾服務及非新加坡公眾服務等四個入口。將一個人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個“釋站”。目前，新加坡公眾可以通過電子在線提供的服務共有2600項,電子公眾中心可以將其中的1700多項服務傳送到每個人的家里。作為新加坡政府的采購系統(tǒng)，它是把新加坡政府各部門機構的財務系統(tǒng)和采購軟件整合到一起工作。 其三，為了增強與用戶之間的交互性，新加坡政府在其中心點站專門建立了統(tǒng)一的接受用戶反饋部份。從附加設施建設到應用系統(tǒng)的開發(fā)和使用維護，均由政府部門提出需求標準，承包商負責設計并具體實施。上至總理、部長，下到一般公務員無不積極主動適應政務電子化的要求，親自實踐上網(wǎng)辦公和網(wǎng)上服務。按一般、中層、高層三個不同層次對不同官員分類培訓，由政府出資每人每年參加不少于15天的各種培訓。新加坡政府還十分注重提高公眾的信息化水平和技能。 經(jīng)過20多年的不懈努力，新加坡電子政府取得了舉世矚目的成就。據(jù)測算，新加坡電子政務每年大約可以為政府節(jié)省2300萬美元，并期望今后每年能夠節(jié)省的辦公費用再翻一番，達到4600萬美元的水平。特別是2008年全球金融危機以來，各國財政均面臨嚴峻形勢，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)計算機技術的普及，民眾對于電子政務的期望值水漲船高。電子政務，雖然辦理的業(yè)務多種多樣，但是最終的實際操作都會由IT部門或者信息部門負責。 政府機構一般缺乏開發(fā)和改進電子政務的能力。政府與公眾出于立場的不同，在電子政務應用開發(fā)之初，出于種種原因考慮，如對數(shù)據(jù)庫的掌控、對安全問題的考慮、對操作上手的難易度等，政府一般不愿公眾參與到應用軟件的開發(fā)過程中來。政府是民眾的政府、服務是民眾的服務，各國政府將增強民眾對電子政務的參與程度，及時獲取民眾所需，以民眾所需為指導，把政府建設成為以民眾為中心的政府，用信息技術縮短服務提供者——政府與服務接受者——民眾之間的距離。 政府組織的智能轉型 電子政務的發(fā)展，不局限于將傳統(tǒng)的柜面業(yè)務移植到網(wǎng)上，也涉及到政府機構職能的重組整合，不再是細枝末節(jié)的修補，而是徹徹底底的改革，關乎于政府上上下下每一個層面。 通過電子政務大力發(fā)展民主 民主是當前社會發(fā)展的必然趨勢。. 我國國內電子政務發(fā)展現(xiàn)狀 政府業(yè)務具有共通性，同理可以推到電子政務。 國情特點 與其他國家相比，我國有獨特的政治制度。由于歷史、地理等因素，我們的地區(qū)發(fā)展不平衡已經(jīng)不是什么新鮮話題，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東強西弱，沿海強于內陸的格局，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平遠遠高于落后地區(qū)。這些轉變直接導致了電子政務模式的不停變化，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一、電子政務模式須與不斷變化的經(jīng)濟模式相適應；二，電子政務模式須與政治體制方面的改革相適應；三，信息化發(fā)展迅速，各種軟件不斷推陳出新，功能更加強大，性能更加穩(wěn)定，維護成本更加低廉，操作更加便捷，這也使得電子政務模式跟著信息化的發(fā)展不斷改變。因此，許多政府部門的職能將被重新定位，政府的體制結構將會被打破，一部分人的利益將受到損害。在這內力和外力的共同作用下，我國的電子政務正在快速的前進。 電子政務與信息產業(yè)互相促進。我國對信息領域的發(fā)展非常重視，投入也相當可觀，信息化發(fā)展穩(wěn)步向前。近些年，國家加大了對全民計算機知識的普及教育力度，通過網(wǎng)絡、電視、傳統(tǒng)書本等各種渠道對民眾進行知識培訓，加快了電信基礎設施發(fā)展，寬帶和數(shù)字電視進入千家萬戶，為公眾參與電子政務提供了基礎和條件。主要表現(xiàn)在：各個部門各自為政，信息資源不能共享；大部分信息還是紙質文件，沒有電子檔的存在。這是一個需要大量人力、物力、財力投入的過程。電子政務的智能化，指的是電子政務系統(tǒng)通過使用者提供的關鍵信息，對海量的資源信息進行自動識別、篩選，提煉出有價值的少量的信息給使用者，以使用者的需求為核心的高效檢索能力。所以提高電子政務的智能化也是擺在我國電子政務發(fā)展面前的一個重要課題。民眾要辦事，仍然需要游走于各個部門之間，一處耽擱，處處耽擱。 電子政務的管理有待提高。所以，電子政務的管理提高，不僅僅是一個技術層面的問題，也是一個體制層面的問題。大致可分幾下幾點：一、加大各地信息技術人才培養(yǎng)的公平性，扶持條件較差地區(qū)，爭取使落后地區(qū)能夠實現(xiàn)跳躍式發(fā)展；二、軟硬件基礎設施建設的公平性，扶持落后地區(qū)的電子政務軟硬件建設；三，創(chuàng)造適合