【正文】 ，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。遵守法律規(guī)定，保護(hù)合法權(quán)益。公共安全和公共利益，信息公開和公眾監(jiān)督。統(tǒng)籌各方利益（社會資本合理收益、政府財(cái)政承受能力、使用者支付能力），提升供給效率。 ? PPP項(xiàng)目合同指南（示范文本）解析選用表 (點(diǎn)擊打開） ? 發(fā)改委 《 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南 》 2022版 ? 財(cái)政部（財(cái)金 [2022]156號附件 )《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 ? 發(fā)改委六部委 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 （ 2022年第 25號令） ? 建設(shè)部 〈 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 〉 （中華人民共和國建設(shè)部令126號） ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》 建城 [2022]162號 ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》 （ 2022） 42 合同類別 合同 依據(jù)特點(diǎn)內(nèi)容適用 政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南 （ 2022年版） ① PPP項(xiàng)目合同指南 （ 2022試行） ② 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 （ 2022年第25號令） ③ 特許經(jīng)營協(xié)議示范文本 （ 2022022版） （供水、燃?xì)狻⒐?、污水、垃圾? ④ 一般 PPP項(xiàng)目合同選用 ⑤ 特許經(jīng)營項(xiàng)目選用 ⑥ 編制機(jī)關(guān) 國家發(fā)改委 財(cái)政部 國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、水力部、交通部、人民銀行 建設(shè)部 ① +② +X 注： X＝財(cái)政部合同標(biāo)準(zhǔn)（示范文本） ③ +④ （ Y） 注： Y＝住建部出臺新政策或新合同示范文本 編制依據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見 》 （國發(fā)〔 2022〕 60號） 《 財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 》 財(cái)金 〔 2022〕 156號 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 》 國辦發(fā)〔 2022〕 42號 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》建設(shè)部令 [2022]第 126號 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》建設(shè)部（ 2022） 編制特點(diǎn) 文件形式，通用合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容概括、體例合理、脈絡(luò)清析，更側(cè)重投資和工程管理，權(quán)威性強(qiáng)。 PPP項(xiàng)目合同指南（示范文本）解析與選用 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 44 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) （一） PPP項(xiàng)目屬性 。各級財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。 從 PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)看，主體多，投資大，周期長，涉及領(lǐng)域多，技術(shù)復(fù)雜性，合同關(guān)系龐雜。 是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的 PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程 ?！? 《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 》財(cái)金 [2022]76號）“地方各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分， 49 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 52 （三） PPP項(xiàng)目采購方式 53 ? 政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià) ；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購方式。 （《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第四條） 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? “公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 。 54 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? PPP項(xiàng)目采購公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。 57 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購： （一）招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 59 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購： （一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； （四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； 60 （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目 。 62 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： （一）只能從唯一供貨商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供貨商處采購的； （三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。 （ 3）提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間 自公告發(fā)布之日起不得少于 15個(gè)工作日。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。 參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的 2%。 75 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評審。對資格預(yù)審報(bào)告或者評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評審報(bào)告。 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。 81 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）中標(biāo)成交結(jié)果公告 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后 2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。 83 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起 2個(gè)工作日內(nèi)，將 PPP項(xiàng)目合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但 PPP項(xiàng)目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。 符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。 90 采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。 磋商文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5個(gè)工作日。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。 95 、補(bǔ)充、修改、撤回 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。 采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。 99 、說明、更正 磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。 對磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。 101 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于 3家。 102 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。 104 綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算： 磋商報(bào)價(jià)得分 =（磋商基準(zhǔn)價(jià) /最后磋商報(bào)價(jià)）價(jià)格權(quán)值 100 項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。評審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。對評審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 112 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。 有下列情形之一的，磋商保證金不予退還： （ 1）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的； （ 2）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的； （ 3）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的； （ 4）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； （ 5）磋商文件規(guī)定的其他情形。 115 成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照 23條規(guī)定（ 綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。 （ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 》 [財(cái)庫 (2022)124號 ]） 在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行 。 對 PPP項(xiàng)目采購來說，邀請招標(biāo)、單一來源采購的適用面較窄，屬于非主流、非典型采購方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。 （參照《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》） 124 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察 。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 126 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 、修改、撤回 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。 128 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。 未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。 最低