【正文】 會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)物質(zhì)文明的需求不斷提升，尤其是居住條件的需求不斷提升，但是我國(guó)人口眾多，人均使用面積極低，不合理的建筑布局極大的阻礙了生活水平的提高，所以實(shí)行城市房屋拆遷，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是土地資源合理利用的重要手段。拆除原有不合理的建筑及附屬物，重新建造高科技、環(huán)保型的建筑物，使整個(gè)拆遷區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到改善。從90年代初開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始了新一輪的城市化進(jìn)程，拆遷問(wèn)題也隨之而來(lái)。面對(duì)新的情況，更是應(yīng)向人性化、和諧改造的方向深入研究。城市房屋拆遷問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，它匯集了國(guó)家政策法律、土地制度、房屋使用權(quán)和所有權(quán)制度、公民的基本權(quán)利以及房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等諸多問(wèn)題的焦點(diǎn)，涉及到政府、開(kāi)發(fā)商、拆遷實(shí)施單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)、被拆遷群眾等多元利益。在熱火朝天的拆遷浪潮中，政府、開(kāi)發(fā)商、廣大被拆遷人以及社會(huì)公眾都卷入其中，公共利益、個(gè)人利益和政治利益、商業(yè)利益交織在一起，彼此間的矛盾糾纏錯(cuò)結(jié)、愈演愈烈，并波及到社會(huì)的方方面面，引發(fā)社會(huì)關(guān)系的高度緊張。美國(guó)人在碰到不能調(diào)和的矛盾時(shí)，通常會(huì)把“我將在法庭上見(jiàn)你”這句話甩給對(duì)方，因?yàn)樗麄冎婪ㄍビ肋h(yuǎn)是中立的，在那里矛盾將會(huì)得到妥善解決。公平市場(chǎng)價(jià)格是雙方達(dá)成拆遷“合理賠償”協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷戶(hù)贊同這些，但對(duì)地方政府因經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而動(dòng)用拆遷特權(quán)提出質(zhì)疑，其中的關(guān)鍵在于“公共利益”和“合理賠償”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。官司打到美國(guó)最高法院后，9個(gè)大法官以謹(jǐn)慎的“5:4”裁決駁回動(dòng)遷戶(hù)的上訴，支持當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性拆遷。如果是連片開(kāi)發(fā)，居民們第一件事不是收拾東西準(zhǔn)備搬家，而是走家串戶(hù)先把“拆遷對(duì)策委員會(huì)”成立起來(lái)，以群體的名義維權(quán)。如果有一處臨街的房屋，房主聽(tīng)說(shuō)拆遷動(dòng)議了，突擊把房子改造成飯店，這個(gè)法律不予認(rèn)可。私營(yíng)企業(yè)拆遷開(kāi)發(fā)住宅，要么提供的補(bǔ)償金足以令住戶(hù)滿(mǎn)意，要么就是談判失敗放棄項(xiàng)目，發(fā)生糾紛的機(jī)會(huì)很少。國(guó)外對(duì)拆遷及補(bǔ)償規(guī)定相對(duì)嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）強(qiáng)調(diào)程序。一般都有社會(huì)化的中立估價(jià)機(jī)構(gòu)，如被拆遷戶(hù)對(duì)評(píng)估價(jià)格不滿(mǎn)意，還可以采取補(bǔ)救和協(xié)商措施，最終由司法裁決。適當(dāng)補(bǔ)償原則，就是只要符合公益征用的目的，就按照必要的程序拆遷，給予公正的合理補(bǔ)償。（1）有利于土地資源的節(jié)約利用隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們需求的提高，城市中的原有的舊房屋便會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)、功能、建筑容積率、建筑密度等方面的問(wèn)題，不能很好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，勢(shì)必造成城市土地資源的低效利用甚至閑置。（2）有利于城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展過(guò)去，我國(guó)城市發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，各用地單位劃地為域，土地資源的空間配置不合理，大批污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)坐落在市區(qū)。（3）有利于城市規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任何事情都要有章可循，特別是拆遷工作，只有在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和和規(guī)范下評(píng)估出的補(bǔ)償金額才具公平性，能夠給被拆遷人以合理的解釋。2新條例面臨的挑戰(zhàn)2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布施行，雖然剛剛過(guò)去一段時(shí)間，輿論對(duì)這個(gè)新拆遷條例的關(guān)注，似乎已經(jīng)沉寂下來(lái)。這份規(guī)章名為《蕪湖市招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施辦法》。在此次拆遷中，領(lǐng)取規(guī)劃許可證、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)有土地使用批復(fù)等批文的單位都是蕪湖土儲(chǔ)中心。但早在2008年底。這一典型案例隨著媒體廣泛報(bào)道，一度引發(fā)了公眾對(duì)土地儲(chǔ)備中心拆遷職能合法性的持續(xù)討論。舊拆遷條例第四條規(guī)定：“拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。從程序上來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備中心對(duì)某宗土地進(jìn)行收儲(chǔ)時(shí)，一般情況下建設(shè)項(xiàng)目還不確定，開(kāi)發(fā)單位和建設(shè)單位都不明確，所以不可能有確定的建設(shè)項(xiàng)目。但根本原因還在于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能定位，從土地儲(chǔ)備制度實(shí)施以來(lái)就從未明晰過(guò)。在上述蕪湖的地方規(guī)章中，地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)以及拍賣(mài)出讓的公證機(jī)構(gòu)均由市土地儲(chǔ)備中心來(lái)指定。在具體操作中，如果土地價(jià)格過(guò)高，土地儲(chǔ)備中心加大投放力度和數(shù)量；土地價(jià)格過(guò)低，土地儲(chǔ)備中心多收購(gòu)?fù)恋?。北京市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)某律師認(rèn)為，根據(jù)新拆遷條例規(guī)定，政府征收行為與補(bǔ)償方案應(yīng)該廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)價(jià)格確定。地方人大、政府應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)清理工作?！痹鴵?dān)任本溪拆遷命案張劍辯護(hù)人的律師王令分析，這一“按平均價(jià)補(bǔ)償”的規(guī)定首先違反了按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償原則；其次，“上一年度”這一基準(zhǔn)日的選擇也與新拆遷條例沖突，補(bǔ)償費(fèi)用的評(píng)估日應(yīng)該是“征收決定公告日”。上述像重慶市那種脫離市場(chǎng)實(shí)際情況，自行制定過(guò)低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土政策應(yīng)該盡快廢止。根據(jù)新拆遷條例的規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)置換。所有權(quán)人既包括自然人（公民），也包括法人或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)。超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑已屬違章建筑，拆除時(shí)不予補(bǔ)償。城市房屋拆遷與城市發(fā)展建設(shè)相伴而生，有其必然和積極的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)雖然幅員遼闊，但人均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。實(shí)行城市房屋拆遷，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是土地資源合理利用的重要手段。（3）有利于改善城市生態(tài)環(huán)境我國(guó)立國(guó)之初對(duì)環(huán)境污染考慮欠周到，大批污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)坐落在市區(qū)。通過(guò)拆遷，城市可以實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃、合理布局商業(yè)和服務(wù)業(yè)，合理設(shè)置公共設(shè)施、綠地，建設(shè)更為適宜人們生活的住宅小區(qū)。通過(guò)拆除危舊房屋和影響城市景觀的建筑物、構(gòu)筑物，使城市功能和環(huán)境得以改善，可以提高投資吸引力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式，是指拆遷人以異地或原地建設(shè)的房屋，用作對(duì)被拆除房屋的補(bǔ)償，被拆除房屋的所有人繼續(xù)保持擁有對(duì)房屋的所有權(quán)。目前常采用的房地產(chǎn)評(píng)估方法主要有市場(chǎng)比較法、收益法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等。根據(jù)被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，多退少補(bǔ)。被拆遷人可以是自然人（公民），也可以是法人或其他機(jī)構(gòu)。臨時(shí)過(guò)渡可以由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房，也可以由被拆遷人或者房屋承租人自行尋找過(guò)渡房。這種補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由各地具體規(guī)定。城市房屋“拆遷”，包括了公共利益需要用地的房屋征收拆遷，以及非公共利益需要用地的房屋轉(zhuǎn)讓拆遷。事實(shí)證明，非公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目的房屋民事“轉(zhuǎn)讓拆遷”的比例，明顯大于公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目的房屋行政“征收拆遷”。在近年來(lái)，城市房屋拆遷的土地百分之七十是用于商業(yè)利益用地開(kāi)發(fā)，而地方政府卻是以“公共利益用地”的名義強(qiáng)制征收拆遷。新征收條例第八條明確規(guī)定六種情形為公共利益的需要，市、縣級(jí)政府可征收房屋。這是界定公共利益需要和非公共利益需要最簡(jiǎn)單、有效、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和方法。如震驚全國(guó)的成都“唐福珍自焚”事件等。所謂“類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”是一個(gè)什么概念？十分模糊，存有漏洞。市場(chǎng)上的“二手房或舊房”轉(zhuǎn)讓出售是房主迫于家庭某種原因或困難，大多數(shù)是低價(jià)轉(zhuǎn)讓出售。條例草案規(guī)定，對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。各地方政府在征收拆遷中將大量的房屋征收補(bǔ)償費(fèi)提取為“獎(jiǎng)金”的目的就是強(qiáng)行規(guī)定簽約和搬遷日期，如果被征收人在其單方面強(qiáng)制規(guī)定的簽約和搬遷日期內(nèi)拒絕簽約和搬遷，大量的各種“獎(jiǎng)金”就被取消。而依法維權(quán)的被征收人補(bǔ)償安置費(fèi)被變相克扣和處罰，并被地方政府視為“釘子戶(hù)”。政府如果對(duì)自身的角色定位把握不準(zhǔn)，其結(jié)果往往是政府施政行為的無(wú)效或低效。西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，所走過(guò)的基本上是一條社會(huì)自治組織之路。一方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的改革方向，促使企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織參與到城市房屋拆遷管理工作中，改革政府大包大攬的模式，對(duì)那些通過(guò)市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)，通過(guò)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)；另一方面，應(yīng)該健全和完善相關(guān)的法律規(guī)范，增加拆遷工作中的法律含量，有效協(xié)調(diào)公權(quán)和私權(quán)之間的利益關(guān)系。（1）被征收人具有補(bǔ)償選擇權(quán)被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。（3）野蠻拆遷可能被追究刑責(zé)市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（1）加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)?！　。?）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加大新《條例》的宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確理解新《條例》，通過(guò)新舊條例對(duì)比，著重加大在拆遷內(nèi)容、程序、補(bǔ)償、及涉及公眾切身利益等方面相關(guān)規(guī)定的宣傳，突出宣傳《條例》在促進(jìn)發(fā)展、保障權(quán)益等方面的重大意義，減少公眾對(duì)政策的誤解和抵觸。行政約束和法律約束的銜接是在國(guó)家基本法律的基礎(chǔ)上制定一系列用以約束拆遷行為規(guī)范合法的法律制度和行政制度，使拆遷管理工作成為行政執(zhí)法的有力環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上建立三個(gè)針對(duì)不同對(duì)象的約束制度。約束來(lái)自于管理部門(mén)、新聞媒體(社會(huì)輿論監(jiān)督)和被拆遷方，來(lái)自管理部門(mén)的約束手段是紀(jì)律和規(guī)章制度，來(lái)自新聞媒體的約束手段是拆遷行為的公開(kāi)化和拆遷過(guò)程的透明化，來(lái)自被拆遷戶(hù)的約束可以由被拆遷方推舉代表組成監(jiān)督小組，對(duì)拆遷過(guò)程中的群眾反映、意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，通過(guò)這三方面的共同約束，將拆遷工作人員的行為置于多方位監(jiān)督之下，以防止暗箱操作。6結(jié) 論城市征地拆遷中的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，并且隨著城市建設(shè)發(fā)展的不同歷史時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)。謝 辭本文是在指導(dǎo)教師___老師的悉心指導(dǎo)下完成的，從論文選題、課題調(diào)研、試驗(yàn)指導(dǎo)、理論分析到論文撰寫(xiě)，字里行間無(wú)不傾注了老師的心血