【正文】 一樣古老[9]。城市的建設(shè)和發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府，關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發(fā)揮。政府如果對自身的角色定位把握不準(zhǔn)，其結(jié)果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環(huán)境的變化，政府職能也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生變化。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立和市民社會初步發(fā)育的宏觀背景下，政府只應(yīng)直接管理與其職能范圍相適應(yīng)的公共領(lǐng)域，對市民社會的領(lǐng)域只是行使有限的宏觀協(xié)調(diào)管理權(quán)。公民社會內(nèi)部則以市場契約關(guān)系來調(diào)節(jié)和管理，政府只需充當(dāng)“仲裁人”即可[10]。西方發(fā)達國家建立現(xiàn)代市場機制、實現(xiàn)現(xiàn)代化，所走過的基本上是一條社會自治組織之路。只是當(dāng)某些問題發(fā)展到影響國民經(jīng)濟全局、或是問題嚴(yán)重到僅靠市場和社會無法解決的地步，才由政府出面干預(yù)，但其調(diào)控的范圍和強度是有限的，且主要通過法規(guī)和政策間接調(diào)控。這為我們的政治體制改革提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗。為有效推動城市拆遷工作的順利進行，政府應(yīng)在宏觀層面加緊構(gòu)建城市拆遷的制度化和法制化運行環(huán)境。一方面，堅持市場化、社會化的改革方向，促使企事業(yè)單位和社會中介組織參與到城市房屋拆遷管理工作中，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調(diào)節(jié)，通過社會中介服務(wù)機構(gòu)可以解決的事項，都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來；另一方面，應(yīng)該健全和完善相關(guān)的法律規(guī)范，增加拆遷工作中的法律含量，有效協(xié)調(diào)公權(quán)和私權(quán)之間的利益關(guān)系。運用法律手段維護被拆遷人的合法利益，規(guī)范房產(chǎn)開發(fā)商和動拆遷公司的行為，建立正常的動拆遷秩序。城市拆遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前政府在城市拆遷工作中的主要職能是監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是采取一系列行之有效的措施協(xié)調(diào)政府與拆遷人、拆遷評估機構(gòu)、拆遷執(zhí)行單位、被拆遷人以及拆遷工作人員之間的關(guān)系。于2011年頒布的《國有土地上房屋征收和補償條例》(以下簡稱《條例》)解決了許多困擾我們的拆遷難題，使得拆遷更加人性化，有效地緩解了拆遷中的糾紛矛盾。（1）被征收人具有補償選擇權(quán)被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。（2）違法建筑不予補償《條例》第二十四條第二款規(guī)定：“市、縣級人民政府做出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償?！睆亩K結(jié)了一直以來補與不補的爭議。（3）野蠻拆遷可能被追究刑責(zé)市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。由此可見，新條例解決了許多引起拆遷糾紛的因素，使得我國舊城改造工作能夠順利有序的進行下去，為了使條例真正落實到實處，我們要加大宣傳，讓新條例深入人心，讓被拆遷人學(xué)會用法律來保護自己的權(quán)利，而不是采用自焚等一系列極端的方法。政府也應(yīng)該做好工作，使得新條例在地方上不會受阻，順利的實施下去，做到行之有效的落實。（1）加強組織學(xué)習(xí)。采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的立法精神和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握“公共利益”和法定的“補償條件”，分析在行政訴訟和申請強制執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的新情況、新問題，真正做到深刻領(lǐng)會、融會貫通，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。（2）加強調(diào)研工作。結(jié)合實際積極開展調(diào)研、研討工作，對新《條例》對今后工作產(chǎn)生的影響、“公共利益”如何界定、征收的程序、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端的解決機制、強制拆遷的形勢和程序等各方面的問題進行深入的研究和探討?！　。?）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立拆遷案件及時報告制度，將法院依法受理的強制拆遷案件情況及時向黨委、政府和人大報告，積極爭取理解和支持，合力化解涉及國有土地上房屋征收與補償行政訴訟，對于可能引發(fā)群體性事件的行政拆遷案件，逐級上報，爭取上級法院的支持。同時與公安、住建、街道、社區(qū)等部門及時溝通協(xié)調(diào)，信息共享、聯(lián)合行動，保證拆遷工作的順利執(zhí)行?！　。?）加強宣傳溝通。加大新《條例》的宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確理解新《條例》，通過新舊條例對比，著重加大在拆遷內(nèi)容、程序、補償、及涉及公眾切身利益等方面相關(guān)規(guī)定的宣傳，突出宣傳《條例》在促進發(fā)展、保障權(quán)益等方面的重大意義，減少公眾對政策的誤解和抵觸。不受制約的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗，拆遷工作必須有制約機制，才能減少拆遷過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。對拆遷工作的約束來自三方面，包括法律約束、制度約束和道德約束[11]，其中，關(guān)鍵是制度約束，因為法律約束是懲罰性的，道德約束是無形的、軟性的，這兩種約束只在特殊情況下針對少數(shù)人或個別現(xiàn)象具有適用性，只有制度約束可以覆蓋日常工作，是貫徹拆遷工作始終的制度?！耙婪ㄞk事”應(yīng)該是拆遷的根本準(zhǔn)則，也是拆遷工作順利進行的基本保證。行政約束和法律約束的銜接是在國家基本法律的基礎(chǔ)上制定一系列用以約束拆遷行為規(guī)范合法的法律制度和行政制度，使拆遷管理工作成為行政執(zhí)法的有力環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上建立三個針對不同對象的約束制度。（1）建立對管理權(quán)限的約束制度，防止安置過程中的以權(quán)謀私、行賄受賄等違法亂紀(jì)行為。在這方面，主要靠人大、政協(xié)、司法部門的立法監(jiān)督，包括在拆遷過程中的法律規(guī)定、拆遷基本程序、拆遷管理人員的資格規(guī)定、行為規(guī)定、補償方法、補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等基本內(nèi)容的確定程序的規(guī)定和確定方法的規(guī)定。（2）建立對從業(yè)人員的約束制度。約束來自于管理部門、新聞媒體(社會輿論監(jiān)督)和被拆遷方，來自管理部門的約束手段是紀(jì)律和規(guī)章制度，來自新聞媒體的約束手段是拆遷行為的公開化和拆遷過程的透明化，來自被拆遷戶的約束可以由被拆遷方推舉代表組成監(jiān)督小組，對拆遷過程中的群眾反映、意見進行協(xié)調(diào)和溝通，通過這三方面的共同約束，將拆遷工作人員的行為置于多方位監(jiān)督之下，以防止暗箱操作。（3）建立對拆遷管理過程的監(jiān)督制度。對拆遷管理的過程進行監(jiān)督主要是監(jiān)督拆遷管理部門的拆遷政策執(zhí)行情況，保證拆遷行為的合理合法。拆遷管理部門“不能承接拆遷業(yè)務(wù)”的規(guī)定應(yīng)該更嚴(yán)格地執(zhí)行，拆遷實施和拆遷管理必須分離，形成互相制約的機制。6結(jié) 論城市征地拆遷中的問題紛繁復(fù)雜，并且隨著城市建設(shè)發(fā)展的不同歷史時期會有不同的表現(xiàn)。本文只是涉及了其中的部分問題，并針對這些問題提出了自己不成熟的意見，力圖對導(dǎo)致拆遷矛盾的原因進行解讀，以尋求全面、系統(tǒng)的解決對策。由于經(jīng)驗水平的有限，對相關(guān)理論分析尚不能準(zhǔn)確駕馭，提出的化解對策也不盡成熟和完善，并且未能對城市征地拆遷糾紛中的具體問題都一一解答。但相信隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的不斷進步，法律法規(guī)的不完善和健全，人類的智慧與文明將使城市拆遷的問題得到妥善的解決和改善，在國家和人民共同努力下，構(gòu)建一個和諧的社會將最終實現(xiàn)。謝 辭本文是在指導(dǎo)教師___老師的悉心指導(dǎo)下完成的，從論文選題、課題調(diào)研、試驗指導(dǎo)、理論分析到論文撰寫，字里行間無不傾注了老師的心血和汗水。老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，淵博的學(xué)識，深邃的學(xué)術(shù)思想和待人謙和的態(tài)度，耳濡目染使我受益終身。在論文的討論中，老師常常給我深深的啟迪，是我的思維豁然開朗。老師的嚴(yán)格要求和教誨都將銘記在我心中，值此論文完成之際，向所有曾經(jīng)關(guān)心和幫助過我的老師、同學(xué)和朋友致以誠摯的謝意！參考文獻[1][J].《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》.2009(14):1112[2][J].(21):79[3]唐忠民. 新征收與拆遷補償條例應(yīng)細(xì)化公共利益[J].(03):2325[4]“新拆遷條例”[J].(12):1719[5]孔維靖,——房屋拆遷中的公共利益[J]..(10):2628[6][J].(4):35[7]劉海洋.“拆遷”一詞應(yīng)完全從新條例中消失[J].,(03):912[8]趙路興、,(8):1619[9]Siegel Haas. 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