【正文】 體規(guī)劃和建設項目的順利實施，促進房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的健康發(fā)展，從而促進了整個城市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。（4）有利于發(fā)展城市經(jīng)濟隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，原有的城市格局已經(jīng)很難適應城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。城市的環(huán)境得到改善，為招商引資、擴大開放提供了條件。這種一舉兩得的方針得以實現(xiàn)，大批污染嚴重的企業(yè)離開了市中心。這些企業(yè)大多設備陳舊、工藝落后，隨著時間的推移，這些老企業(yè)不僅污染環(huán)境，而且經(jīng)濟效益差，使城市發(fā)展受到了限制。通過城市拆遷改造來美化城市，疏導交通，按照科學的方法重新對城市進行規(guī)劃和設計，完善城市功能，營造更加科學、優(yōu)良的居住環(huán)境，最終提高城市居民的工作和生活質(zhì)量。（2）有利于提高人民的生活質(zhì)量時代在進步，科技在發(fā)展，特別是隨著經(jīng)濟的快速增長，人民群眾生活水平普遍提高，落后的城區(qū)環(huán)境、滯后的服務功能已遠遠不能滿足人民提高生活質(zhì)量的需求，如城市中有些住房沒有廚房、廁所，沒有上下水，沒有供暖和燃氣設施，有的地區(qū)用電、用水高峰期，斷電、斷水時有發(fā)生，因而拆舊建新，不僅是社會發(fā)展的客觀要求，也成為廣大群眾的強烈愿望。對土地資源的管理，較早納入了法制化軌道，其中對城市建設中的土地嚴格控制使用，就是這一管理的重要內(nèi)容。13 億人的吃飯靠地種糧，穿衣靠地產(chǎn)棉，沒有了耕地，生存就存在問題。如果不拆舊房，而是去占用更多的耕地、林地，其后果可想而知。（1）有利于合理利用土地資源隨著科技和社會的進步，人們對物質(zhì)文明的需求不斷提升，尤其是居住條件的需求不斷提升。城市房屋拆遷是指拆遷人依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋予以拆除，對被拆除房屋的所有人或者使用人予以遷移安置，并對被拆除房屋的所有人予以經(jīng)濟補償?shù)幕顒印ｋS著城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市居民居住環(huán)境的不斷改善，城市改造和城市建設活動將會越來越頻繁，城市房屋拆遷也就越來越多，這種趨勢是不可避免的。拆除未超過批準期限的臨時建筑，拆遷人應給予適當補償。只有在拆除具備合法手續(xù)的房屋及其附屬物時，才對其所有人進行補償。拆遷人應當對被拆遷房屋的所有人進行補償?！耙蚺f城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。”律師王令指出，這種措辭的修訂隱含著地方政府對城市開發(fā)模式的默認和對居民回遷權(quán)的否定，反映了對被征收人的不尊重。新拆遷條例規(guī)定可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋調(diào)換，天津市規(guī)章卻規(guī)定原則上一律貨幣安置。著名房地產(chǎn)律師秦兵指出，補償標準過低是地方拆遷補償政策的普遍特點，也是各類拆遷矛盾的最集中點。再次，房產(chǎn)主管部門公布的住房售價不能直接作為補償依據(jù)，而應該是有資質(zhì)的評估機構(gòu)按市場價評估。本溪拆遷辦法第三十條則規(guī)定：“住宅房屋貨幣補償標準，按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級別普通商品住房平均售價確定。新拆遷條例規(guī)定按市場價補償而本溪市規(guī)章規(guī)定按平均價補償。一般情況下，國務院法制辦不會單獨就某個條例的實施布置清理。這樣一來，以土地儲備為名的行政強拆可操作性難度加大，成本大幅增加，為土地儲備而發(fā)起的行政強拆獲利空間將大大縮小，因此遭扭曲的土地儲備職能將逐漸恢復其本來面目，實現(xiàn)其設立初衷的價值含義——平抑地價和穩(wěn)定地價，實現(xiàn)政府加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行的目的。當然也有樂觀的觀點。從實施的結(jié)果來看，土地儲備中心的行為已經(jīng)違背了這個方向，成了地方政府獲取收益的一個工具。中國土地學會秘書長黃小虎表示，當時設立土地儲備中心的目的是平抑地價和穩(wěn)定地價。既參與規(guī)劃、又實施具體征收拆遷，而后又全程參與整個土地拍賣流程，作為一個隸屬于土管部門的事業(yè)單位，土儲中心擁有如此眾多實權(quán)，卻缺失必要的制約。中國建設管理與房地產(chǎn)研究中心執(zhí)行主任、北京才良律師事務所主任王才良認為，縱觀《土地儲備管理辦法》全部內(nèi)容，都找不到賦予土地儲備中心拆遷的工作職能，它設立的初衷，主要是面向存量用地，即廢棄工廠、國有企業(yè)、舊城改造以及閑置土地等的土地收儲工作，并不負責拆遷。2001年4月30日，國務院下發(fā)《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》指出：為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。這是現(xiàn)實中行政強拆糾紛屢屢發(fā)生的重要原因。即使根據(jù)舊的拆遷條例，也不可能有資格申請拆遷。而土地儲備中心是“為儲而拆”，拆遷時還不知道建設項目在哪兒。”第七條明確規(guī)定：“申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(1)建設項目批準文件；(2)建設用地規(guī)劃許可證；(3)國有土地使用權(quán)批準文件；(4)拆遷計劃和拆遷方案；(5)辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。他指出，即便是根據(jù)國務院2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理條例》(俗稱舊拆遷條例)，土地儲備中心也不具備拆遷主體資格，也不具有拆遷職能。（2）新舊拆遷條例均未賦予儲備中心拆遷職能根據(jù)新拆遷條例的規(guī)定，政府征收行為被嚴格限定在符合“公共利益”的六種情況下，土地儲備不在其列[5]。這一事件的結(jié)果是：安徽省發(fā)改委撤銷了蕪湖市的立項批準文件，安徽省國土廳撤銷了蕪湖市的國有土地使用權(quán)批準文件。鏡湖區(qū)政府網(wǎng)介紹，這塊地將建成一個8萬平方米、投資5億元的匯錦國際商城。有一個情節(jié)值得注意，蕪湖市土儲中心一直聲稱拆遷是為了“舊城改造”。但最后真正拿到房屋拆遷許可證的，卻是蕪湖市鏡湖區(qū)建設投資公司。2009年6月15日，位于蕪湖市主要商業(yè)區(qū)九華山路繁華地段的中江商場業(yè)主們被通知：蕪湖市虹宇拆遷有限公司將對中江商場周邊地面建筑組織實施拆遷。實施辦法第七條規(guī)定：出讓存量建設用地，由市土地收儲中心先行收儲并負責落實拆遷補償事宜。（1）土地政策賦予儲備中心拆遷職能雖然有關土地儲備制度的法律，沒有一條賦予土地儲備中心拆遷職能，但安徽省合肥市早在2005年的一份政府規(guī)章中，就做出了類似規(guī)定。但是在業(yè)內(nèi)，一方面對條例的施行寄予厚望，一方面又多有擔心，圍繞征地拆遷形形色色的政策中，首當其沖的是“土地儲備制度”，因為，地方政府的土地儲備中心職能就從沒有厘清過[4]。所以，合理的拆遷補償，能夠避免拆遷補償安置標準混亂狀況，提高拆遷管理部門工作效率，保障拆遷進度和建設項目如期順利進行。一旦拆遷補償中存在不公平和隨意性，一些不合適的被拆遷人則對拆遷工作有強烈的抵觸情緒，給拆遷管理工作增加了難度。同時，這些企業(yè)通過搬遷，可以重新考慮污染的防治，選擇新的經(jīng)濟附加值高而污染小的產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益，促進了整個工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，增強國民經(jīng)濟實力。隨著時間的推移，這些老企業(yè)不僅污染環(huán)境，而且經(jīng)濟效益差，使城市經(jīng)濟發(fā)展受到了限制。而開展城市房屋拆遷補償問題研究，目的是要推進舊城改造順利實施，以促進城市土地資源的節(jié)約利用[3]。同時，隨著城市化進程的不斷加快，城市人口不斷增加，對居住、商業(yè)、交通用地提出了更多的需求。對于國外的這些做法，有很多值得我們借鑒的地方，我國拆遷立法應在考察各方成功經(jīng)驗的基礎之上進一步完善，取長補短，建立和諧拆遷之路。生活權(quán)補償原則，不僅要按市場評估價格對拆遷戶進行補償，還要充分考慮被拆遷戶為恢復到原有的生活狀況所必須的生活補償。大致有兩種補償原則:適當補償原則和生活權(quán)補償原則。當被拆遷戶與征用機關不能就補償數(shù)額達成一致時，爭議被提交法庭裁判，美國、英國、法國大都如此，征地拆遷中財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及有關補償數(shù)額的確定，都是以司法裁決的方式做出決定。政府必須為征地拆遷提出足夠的理由并給予公平補償。國外對拆遷有嚴格的法律程序，必須經(jīng)過全面的正當程序檢驗，具體包括:征用程序、行政征用立法程序、聽證程序、強制拆遷程序等。據(jù)媒體介紹，韓國也有最?！搬斪討簟?，數(shù)年前，京瓷道內(nèi)有一公司成片拆遷開發(fā)，四周的房子全都搞定了，只剩下一家對祖業(yè)極為熱愛的房主，不管給多少錢補償都堅決不賣房子，開發(fā)商毫無辦法，最后只好用大樓把這一家圍了起來，成為一道獨特的景觀。(3)向釘子戶妥協(xié)在韓國，紛爭較多的是公益事業(yè)征用土地，如修建城市鐵路、高速公路等，經(jīng)常因拆遷問題發(fā)生居民與警察之間的肢體沖突。因此，在韓國很少有像中國一樣成群連片的舊區(qū)改造。但是，如果某處房屋原來是飯店，現(xiàn)處于歇業(yè)之中，如在拆遷前宣布恢復營業(yè)，開發(fā)商就只能按飯店給予高價補償。首先，要由雙方認可的中介機構(gòu)進行評估，以此為基礎，雙方開始討價還價，內(nèi)容涉及房屋、草坪、樹木、圍墻、石階、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先墊過一層沙子然后又鋪了地磚，這沙子與地磚都要分別計入補償費之內(nèi)。他們的原則是:一草一木都要付錢，拆遷的結(jié)果必須保證每一家的生活都能得到改善。韓國的特色做法(1)依法處理一草一木韓國《城市開發(fā)法》和《土地補償法》都對拆遷補償有著非常詳盡的規(guī)定。法官們的謹慎，反映了美國司法機構(gòu)努力在公私利益之間尋求一種平衡。但動遷遭到私有土地擁有者的反對，無論政府給多少補償金他們都不搬，還一紙訴狀把政府告到了法院。康涅狄格州的一個城市因軍事基地被關閉，經(jīng)濟迅速蕭條。（3）公私利益的平衡美國各州均制定了不同版本的“重要空間法”及動遷細節(jié)和補償辦法，賦予政府因水電、道路、公用基礎設施、國防等公益事業(yè)進行征地的特權(quán)。如果不能達成一致，開發(fā)商要么放棄拆遷，要么走司法程序。美國法律規(guī)定:政府無權(quán)征收個人土地和財產(chǎn)，除非給予合理的賠償。因此，懂得兼顧對方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。美國的特色做法（1）有限的拆遷權(quán)司法制度的嚴謹，使得美國地方政府在動用拆遷特權(quán)問題上非常謹慎，而民眾也會更多地考慮到公共利益?？梢院敛恢M言地說，城市房屋拆遷已經(jīng)演化成為當代中國最易激發(fā)矛盾、引起沖突的領域之一，成為城市建設工作中的難題引起中央和地方政府以及廣大老百姓的高度關注。然而，隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)