【正文】 與威爾遜不同，古德諾從相對主義的角度來界定行政的內(nèi)涵，認(rèn)為行政作為國家意志的執(zhí)行，不僅包括政府行政，還包括司法行政。他認(rèn)為行政學(xué)研究的目標(biāo)在于：“首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作；其次，政府要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢、人力上的消耗來完成這些專門任務(wù)”。古德諾在威爾遜提出行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出行政學(xué)不應(yīng)該研究政治問題，不應(yīng)該使用民主的或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該注重對政府的行政效率、使用方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約成本等科學(xué)管理方面的研究，更進一步明確了行政學(xué)的研究對象。因此，現(xiàn)在我們已經(jīng)面臨著需要進行更加仔細的行政調(diào)整和需要具有更加豐富的行政知識的時刻”。政治與行政二分以民主選舉、政黨政治來保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率，因此民主與效率便天然的統(tǒng)一了起來。 4. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀與文獻綜述 國內(nèi)大部分學(xué)者對政治與行政二分的研究主要體現(xiàn)在對政治與行政二分的批評和質(zhì)疑方面，主張政治與行政是不可分的、是相互聯(lián)系的。(2)民主與效率的角度。從文官與政務(wù)官二者的關(guān)系上來看，由于政務(wù)官的任命和調(diào)動比較頻繁，將導(dǎo)致政務(wù)官對具體的政務(wù)不熟悉，而文官長期從事具體的行政管理事務(wù)同樣是具有“獨立技術(shù)型”的官員，在決策制定的過程中，可以向政務(wù)官提供或傳達有利于自身利益的信息，造成二者信息的不對稱，客觀上造成了文官處于政策之中并且在主要的政策中活動發(fā)揮重要作用，事實上，在日常生活中，文官很可能成為政策形成的主要來源。在公共政策研究中，人們發(fā)現(xiàn)威爾遜、古德諾根據(jù)政治與行政二分原則把政策制定與政策執(zhí)行嚴(yán)格區(qū)分開來是不符合現(xiàn)實的，一方面，政府在執(zhí)行公共政策方面有著很大的主動性，行政人員在執(zhí)行某些較為含糊的或一般性的法律時，不僅可以使用行政裁量權(quán)，而且在政策制訂過程中也常常聽取行政人員的建議。管理主義的責(zé)任機制在普通模式中增加了對公眾的直接責(zé)任。他們并不否認(rèn)政治與行政二分在行政學(xué)發(fā)展中的貢獻，相反，將政治與行政的相互作用作為認(rèn)識政府的關(guān)鍵因素加以推崇。 發(fā)展趨勢:自20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達國家掀起了一股新公共管理改革的潮流，其基本特征是政府職能的退縮和市場價值的回歸。6. 政治與行政二分法與我國黨政分開的辨析及對我國的啟示政治與行政二分的思想其核心在于處理政黨與政府的關(guān)系問題，從外在形式上看，與我國的“黨政分開”有著相似性?！? 然而，作為西方政治文明的典型思想，政治與行政二分的思想對于我國的黨政建設(shè)和制度改革仍有重要的啟發(fā)作用：1. 加強政府行政執(zhí)政的主導(dǎo)地位，加強政府行政能力建設(shè)。這種根據(jù)政治效忠程度來任免公職的作法實際上早在華盛頓時代便已存在。從理論的高度來說,政黨分肥制得以作為一種原則和制度形成并發(fā)展,在很大程度上實際上是政府協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的一個要求。眾所周知,北美獨立之初的邦聯(lián)政府是相當(dāng)軟弱的,在處理國內(nèi)外事務(wù)時缺乏足夠的權(quán)威,而各州也常常自行其事,由此可知,當(dāng)時國家意志的實際執(zhí)行委托給了不受任何有效控制的地方自治機構(gòu)。而1830年代以來,工業(yè)革命的進行,使州際之間的經(jīng)濟聯(lián)系與人員流動得以加強,海關(guān)、鐵路、河道、公路運輸也需要在全國范圍內(nèi)加以統(tǒng)一的管理。也只有這樣才可以實現(xiàn)政治對行政的一定程度的控制。幾乎每一個總統(tǒng)當(dāng)選后都會被求職的“黨魁”所包圍,總統(tǒng)不得不花費大量的時間與精力來應(yīng)付這些將其推上寶座的黨魁,總統(tǒng)的權(quán)力十分狹小。政治對行政的過度控制最終容易導(dǎo)致無效率的行政,因為這會使行政官員們感到,要求他們做的并非是努力改進自己部門的工作而是對黨的效忠。使得早期資產(chǎn)階級革命先行者們所追求的民主、正義完全變了樣。這就產(chǎn)生了為分權(quán)而設(shè)立的政黨競爭最終導(dǎo)向集權(quán)的邏輯悖論。它的頒布,標(biāo)志著以考績制為核心的美國現(xiàn)代文宮制度初步形成。受任命的官員必須從最低級開始工作。由此可以看出,彭德萊頓法已經(jīng)具備現(xiàn)代文官制度的一些基本特征,標(biāo)志著美國現(xiàn)代文官制度的初步形成。以人性論和個人的自由為基礎(chǔ),提出了一系列政治主張:首先,關(guān)于人的自由問題,提出了人的自由受到法律的保護任何人都不可以侵犯。再次是關(guān)于國家權(quán)力的制約。到18世紀(jì)末葉,己有相當(dāng)大量的進步意見,主張社會如果不受干預(yù),本質(zhì)上就能自我調(diào)節(jié)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初主要的西方資本主義國家相繼進人了壟斷帝國主義階段。另一方面資本主義進入壟斷以后,客觀上要求國家能夠在海外市場的爭奪上、海外資源的利用上給與幫助,因此建立一個“強有力的政府”就成了社會各個階級的共同的要求。這在客觀上是對行政學(xué)的發(fā)展奠定了思想基