【正文】 政治與行政二分原則的，盡管黨政分開同政治與行政二分表面上看來(lái)極為相似，而實(shí)際上它們之間是完全不同的”。其中，最為引人注目的就是決策與執(zhí)行的分離，設(shè)置執(zhí)行局的主張。他們反對(duì)將政治與行政二分過分絕對(duì)化，只有政治與行政的相互作用才能構(gòu)成完整的政府。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于公眾的直接責(zé)任，這種責(zé)任機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)消極避險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制加以改進(jìn)和吸收私營(yíng)部門責(zé)任機(jī)制的結(jié)果，而正是這種責(zé)任機(jī)制，有效地連結(jié)著政治與行政，使二者成為一個(gè)整體。在日常生活中，政府很可能成為我們政策形成的主要來(lái)源，政府最重要的活動(dòng)是公共政策的制訂，政府運(yùn)作的過程也是公共政策的制訂與評(píng)估的過程。 王路《從政行二分法到行政三分制》中指出，在借鑒西方國(guó)家政策與執(zhí)行分開的行政改革經(jīng)驗(yàn)后，試圖用“行政三分”即實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的構(gòu)想來(lái)指導(dǎo)政府改革，徹底打破以往各部門自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督而形成的“權(quán)力壟斷”格局。多黨制競(jìng)爭(zhēng)一方面體現(xiàn)民主，另一方面又會(huì)造成政府工作人員特別是政務(wù)官員的大換血，這帶來(lái)的后果是難以培養(yǎng)有效的管理者，中斷政府運(yùn)作的連續(xù)性，極大地影響政府效率。其中最具有代表意義的學(xué)者許華義在《詰問與辯駁：政治行政“二分法”合理性危機(jī)》從三個(gè)方面來(lái)質(zhì)疑政治行政二分。 政治與行政的協(xié)調(diào)方式 古德諾對(duì)威爾遜政治與行政二分思想發(fā)展的突出貢獻(xiàn)是對(duì)政治與行政二者協(xié)調(diào)方式的提出。與威爾遜的觀點(diǎn)不同，古德諾政治與行政二分思想中滲透了當(dāng)時(shí)西方社會(huì)傳統(tǒng)和工業(yè)時(shí)代的價(jià)值訴求———民主與效率。 對(duì)待民主與效率二者關(guān)系的態(tài)度 威爾遜指出，民主與效率是相互矛盾的一對(duì)概念，行政效率的提高會(huì)以犧牲民主為代價(jià)，反之亦然，這是行政學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的原因之一。任何一個(gè)國(guó)家的政府，在從事行政活動(dòng)之前，首先要明確其職能任務(wù)是什么，任務(wù)范圍有哪些，政府應(yīng)該管什么，不該管什么。古德諾還對(duì)行政中政府行政的功能作了進(jìn)一步的劃分，一種是準(zhǔn)司法的功能，它存在于司法行政與政府行政之間的交界處；第二種是執(zhí)行功能（執(zhí)行行政），這體現(xiàn)了行政的主要特征———執(zhí)行性；第三種是統(tǒng)計(jì)或半科學(xué)的功能。 、歷史方法對(duì)行政學(xué)進(jìn)行研究 政府功能分為政治功能和行政功能 政治與行政二者的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系 對(duì)人事行政思想的重視 對(duì)行政集權(quán)思想的提倡 對(duì)行政監(jiān)督思想的強(qiáng)調(diào) “政治與行政二分思想”的發(fā)展 對(duì)“行政”范疇的界定 威爾遜認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)是政府最明顯的部分，它是行動(dòng)中的政府，它是政府的執(zhí)行者，是政府的操作者，是政府的最顯露的方面。古德諾強(qiáng)調(diào)政治與行政二者的分立，是為了政治與行政二者協(xié)調(diào)做鋪墊的。 、程序性和可操作性的具體事務(wù) 因此行政對(duì)于效率的追求是首要的，政府應(yīng)該清楚自己能夠適當(dāng)?shù)暮统晒Φ倪M(jìn)行什么工作以及政府應(yīng)該怎樣用盡可能少的成本來(lái)提高效率來(lái)完成適當(dāng)?shù)墓ぷ?。他通過對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系，行政與立法、司法的相互關(guān)系，中央和地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一列重大理論問題的考察和分析，比較系統(tǒng)的闡述了他的行政學(xué)思想?；舨冀鹚勾髮W(xué)校長(zhǎng)，在此期間，他對(duì)該校的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)，使該校的規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生的人數(shù)增長(zhǎng)了四倍之多。曾獲美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)學(xué)位，曾任哥倫比亞大學(xué)教授，主講行政法學(xué)等課程，用了不到 20 年的時(shí)間，建立起自己的學(xué)術(shù)地位和聲譽(yù)。1. 古德諾的生平與著述 弗蘭克美國(guó)著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家、法學(xué)家，教育學(xué)家，在政治學(xué)、行政學(xué)、市政學(xué)等領(lǐng)域都取得了較高的成就。1914 年至1928 年初任美國(guó)約翰在《政治與行政》這本篇幅不大的行政學(xué)經(jīng)典著作中，古德諾揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的立法、行政、司法三權(quán)分立的思想，對(duì)威爾遜提出的政治與行政二分法作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮，他認(rèn)為政治是民意的表現(xiàn)，亦是政策的制定，行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行，這種創(chuàng)建對(duì)以后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。對(duì)于某一特定的政策，允許他們有自己的看法，身為負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行政策的政府機(jī)構(gòu)的成員，他們有權(quán)力提出自己的觀點(diǎn)表明自己的態(tài)度，但是不應(yīng)該有黨派色彩，應(yīng)該忠實(shí)地服務(wù)于不同黨派組成的政府。古德諾認(rèn)為政府結(jié)構(gòu)之間的分工不可能像政府職能分工那樣涇渭分明，政治與行政二分的“二分”是針對(duì)政府職能這樣一個(gè)前提而存在的，而在具體的行政事務(wù)上和公共事務(wù)上政治與行政是不能完全分離的，二者是相互影響、相互聯(lián)系的。如果說威爾遜所強(qiáng)調(diào)的是行政運(yùn)行技術(shù)特殊性的話，那么古德諾則對(duì)行政的功能做出了明確的定位，即把行政定位在國(guó)家意志的執(zhí)行上，這就為政治與行政二分找到了功能依據(jù)。