【正文】 的。一方面,在聯(lián)邦制度實(shí)行之初,縱向的政府權(quán)力是相當(dāng)分散的。在這種情況下,國(guó)家意志的表達(dá)與實(shí)際執(zhí)行之間必定存在著較大的脫節(jié)。因而,從政治理論的觀點(diǎn)考慮,政黨分肥制就在于把所有被賦予執(zhí)行法律權(quán)力的官員,主管的或從屬的、委任的或是選任的,都置于美國(guó)政治體制中承擔(dān)協(xié)調(diào)政治與行政的功能任務(wù)的團(tuán)體—“政黨”的控制之下。然而政黨分肥制,并不是解決這個(gè)問(wèn)題的良藥,這無(wú)異于飲鴻止渴,長(zhǎng)此以往如何解毒?政黨分肥制給當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了諸多弊端,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,嚴(yán)重地影響了總統(tǒng)的正常工作。官職任命主要基于政治考慮而不是工作的需要,這些上任的官員對(duì)于政治老板的效忠勝過(guò)對(duì)職務(wù)的關(guān)心。其三,分肥制所帶來(lái)的爭(zhēng)權(quán)奪利之風(fēng)日益嚴(yán)重,這導(dǎo)致了黨派之間為了取得爭(zhēng)奪肥缺的勝利,在各地建立起了政黨機(jī)器,而它又操縱了選舉,這使政治離開(kāi)了大街鉆進(jìn)了密室。早期的理論家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約苦心設(shè)計(jì)了三權(quán)分立制度,可是到了這個(gè)時(shí)期行政的高度集權(quán)成了對(duì)它們的嘲諷。而這場(chǎng)改革以`《彭德?tīng)栴D法》為標(biāo)志,《彭德?tīng)栴D法》是改革運(yùn)動(dòng)所取得的輝煌成果。第二,將公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試作為選拔文官的手段,錄用官員遵循從高分到低分的擇優(yōu)原則。文官可以是某黨黨員,但不得進(jìn)行任何政治活動(dòng)和政治性捐款,不得因拒絕這類(lèi)活動(dòng)而遭到免職?！叭俣嗄陙?lái)自由主義經(jīng)過(guò)了傳統(tǒng)自由主義和現(xiàn)代自由主義兩個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期”，傳統(tǒng)的自由主義是資產(chǎn)階級(jí)反封建的歷史產(chǎn)物?？梢哉f(shuō)“主權(quán)在民”是西方政治思想的重要組成部分?！白詮穆蹇艘詠?lái)自由主義就一直不滿(mǎn)國(guó)家的干預(yù)。行政不可能干預(yù)社會(huì),也就是行政不能插手對(duì)“公域”的管理,在這一時(shí)期行政表現(xiàn)的是政治的統(tǒng)治職能,行政僅僅是政治實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的一個(gè)附屬工具,因此行政學(xué)也還沒(méi)有作為一門(mén)獨(dú)立的、“反自由放任主義思潮”與國(guó)家行政理論、“反自由放任主義思潮”與國(guó)家行政理論筆者在這里說(shuō)的“反自由放任主義”思潮其實(shí)就是現(xiàn)代自由主義,之所以將現(xiàn)代自由主義稱(chēng)為反自由放任主義是因?yàn)樵趪?guó)家的治理方面,現(xiàn)代自由主義與傳統(tǒng)自由主義不同,主張政府可以對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)。廣大人民不僅沒(méi)有得到工業(yè)文明的恩澤反而生活在水深火熱之中,工人運(yùn)動(dòng)不斷的興起?！边@一時(shí)期人們?cè)趯?duì)政府持一種比較積極的觀點(diǎn),認(rèn)為政府可以介入社會(huì)公共事務(wù)。17。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的介入使得行政學(xué)的研究進(jìn)入到了公共行政階段,在公共行政階段行政學(xué)第一次取得了獨(dú)立地位。現(xiàn)代自由主義,是對(duì)傳統(tǒng)自由主義的一種反思,提出了個(gè)人自由與社會(huì)控制的界限是個(gè)人的行為是否危害他人。壟斷資產(chǎn)階級(jí)大肆的利用對(duì)市場(chǎng)的壟斷,盤(pán)剝工人階級(jí)和中小資產(chǎn)階級(jí)?！笨梢?jiàn)傳統(tǒng)的自由主義主張國(guó)家對(duì)社會(huì)的放任。傳統(tǒng)自由主義對(duì)國(guó)家的支治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！吧\(chéng)可貴、愛(ài)情價(jià)更高、若為自由故、二者皆可拋”的詩(shī)句表現(xiàn)的正是人們對(duì)于自由的向往,同時(shí)也在一個(gè)層面上說(shuō)明西方自由主義思潮己經(jīng)深入到了普通民眾的心里。從中不難發(fā)現(xiàn)政治和行政相分離這一思想的影子。文官的競(jìng)爭(zhēng)須經(jīng)文官內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)考試,從而確立了“考績(jī)制”原則。第一,彭德?tīng)栴D法規(guī)定建立文官委員會(huì)這樣一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文官事務(wù)。難道民主的代價(jià)真是政治上的獨(dú)裁。其四,政治對(duì)行政的過(guò)度控制必然帶來(lái)權(quán)力的高度集中,而這種集權(quán)必然會(huì)引起大量的腐敗活動(dòng)。另外,黨派之間為了爭(zhēng)權(quán)奪利,每當(dāng)新一屆政府上臺(tái),即將下臺(tái)的政黨便拼命擴(kuò)大文官隊(duì)伍安插閑職借以束縛下屆政府的手腳。其二,文官素質(zhì)下降,管理松散,人浮于事,工作效率低下。很明顯,由于當(dāng)時(shí)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的各類(lèi)法典來(lái)實(shí)現(xiàn)這種政府成功開(kāi)展行政工作所必需的協(xié)調(diào),從而使得政黨分肥制浮出水面并得以發(fā)展,將各類(lèi)行政管理職位在一定時(shí)期控制在一個(gè)政黨手中,實(shí)現(xiàn)一定的行政集權(quán)并借此協(xié)調(diào)國(guó)家意志的表達(dá)與國(guó)家意志的執(zhí)行。但是這種絕對(duì)需要的協(xié)調(diào)性要求根本就無(wú)法在政府內(nèi)部得到實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,州與州之間、州與國(guó)家之間具有一定的獨(dú)立性。政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間要想?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),就必須在國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間尋求某種協(xié)調(diào),即古德諾所言的政治對(duì)行政的控制。毋須質(zhì)疑,政黨分肥制的興起,給當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨大的不良影響。2. 完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度3. 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)7. 政治行政二分法的歷史使命“政黨分肥制”是美國(guó)歷史上盛行的一種以黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的制度,大選獲勝的政黨通過(guò)任命公職報(bào)答該黨的積極支持者,其最能顯示`分肥39。對(duì)于中國(guó)能否施行政治與行政真正意義上的二分，張康之教授持否定態(tài)度，他認(rèn)為:“在我們看來(lái)，中國(guó)的情況是不能夠簡(jiǎn)單地套用