古德諾政治與行政讀后感(文件)
【正文】 的。一方面,在聯(lián)邦制度實行之初,縱向的政府權力是相當分散的。在這種情況下,國家意志的表達與實際執(zhí)行之間必定存在著較大的脫節(jié)。因而,從政治理論的觀點考慮,政黨分肥制就在于把所有被賦予執(zhí)行法律權力的官員,主管的或從屬的、委任的或是選任的,都置于美國政治體制中承擔協(xié)調政治與行政的功能任務的團體—“政黨”的控制之下。然而政黨分肥制,并不是解決這個問題的良藥,這無異于飲鴻止渴,長此以往如何解毒?政黨分肥制給當時的美國社會帶來了諸多弊端,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:其一,嚴重地影響了總統(tǒng)的正常工作。官職任命主要基于政治考慮而不是工作的需要,這些上任的官員對于政治老板的效忠勝過對職務的關心。其三,分肥制所帶來的爭權奪利之風日益嚴重,這導致了黨派之間為了取得爭奪肥缺的勝利,在各地建立起了政黨機器,而它又操縱了選舉,這使政治離開了大街鉆進了密室。早期的理論家為了實現(xiàn)對權力的制約苦心設計了三權分立制度,可是到了這個時期行政的高度集權成了對它們的嘲諷。而這場改革以`《彭德爾頓法》為標志,《彭德爾頓法》是改革運動所取得的輝煌成果。第二,將公開競爭考試作為選拔文官的手段,錄用官員遵循從高分到低分的擇優(yōu)原則。文官可以是某黨黨員,但不得進行任何政治活動和政治性捐款,不得因拒絕這類活動而遭到免職?！叭俣嗄陙碜杂芍髁x經過了傳統(tǒng)自由主義和現(xiàn)代自由主義兩個歷史發(fā)展時期”，傳統(tǒng)的自由主義是資產階級反封建的歷史產物?？梢哉f“主權在民”是西方政治思想的重要組成部分?！白詮穆蹇艘詠碜杂芍髁x就一直不滿國家的干預。行政不可能干預社會,也就是行政不能插手對“公域”的管理,在這一時期行政表現(xiàn)的是政治的統(tǒng)治職能,行政僅僅是政治實現(xiàn)統(tǒng)治的一個附屬工具,因此行政學也還沒有作為一門獨立的、“反自由放任主義思潮”與國家行政理論、“反自由放任主義思潮”與國家行政理論筆者在這里說的“反自由放任主義”思潮其實就是現(xiàn)代自由主義,之所以將現(xiàn)代自由主義稱為反自由放任主義是因為在國家的治理方面,現(xiàn)代自由主義與傳統(tǒng)自由主義不同,主張政府可以對社會進行干預。廣大人民不僅沒有得到工業(yè)文明的恩澤反而生活在水深火熱之中,工人運動不斷的興起?！边@一時期人們在對政府持一種比較積極的觀點,認為政府可以介入社會公共事務。17。對社會公共事務領域的介入使得行政學的研究進入到了公共行政階段,在公共行政階段行政學第一次取得了獨立地位?，F(xiàn)代自由主義,是對傳統(tǒng)自由主義的一種反思,提出了個人自由與社會控制的界限是個人的行為是否危害他人。壟斷資產階級大肆的利用對市場的壟斷,盤剝工人階級和中小資產階級?！笨梢妭鹘y(tǒng)的自由主義主張國家對社會的放任。傳統(tǒng)自由主義對國家的支治理產生了深遠的影響。“生命誠可貴、愛情價更高、若為自由故、二者皆可拋”的詩句表現(xiàn)的正是人們對于自由的向往,同時也在一個層面上說明西方自由主義思潮己經深入到了普通民眾的心里。從中不難發(fā)現(xiàn)政治和行政相分離這一思想的影子。文官的競爭須經文官內部的競爭考試,從而確立了“考績制”原則。第一,彭德爾頓法規(guī)定建立文官委員會這樣一個專門機構來統(tǒng)一領導文官事務。難道民主的代價真是政治上的獨裁。其四,政治對行政的過度控制必然帶來權力的高度集中,而這種集權必然會引起大量的腐敗活動。另外,黨派之間為了爭權奪利,每當新一屆政府上臺,即將下臺的政黨便拼命擴大文官隊伍安插閑職借以束縛下屆政府的手腳。其二,文官素質下降,管理松散,人浮于事,工作效率低下。很明顯,由于當時缺乏全國統(tǒng)一的各類法典來實現(xiàn)這種政府成功開展行政工作所必需的協(xié)調,從而使得政黨分肥制浮出水面并得以發(fā)展,將各類行政管理職位在一定時期控制在一個政黨手中,實現(xiàn)一定的行政集權并借此協(xié)調國家意志的表達與國家意志的執(zhí)行。但是這種絕對需要的協(xié)調性要求根本就無法在政府內部得到實現(xiàn)。在這種情況下,州與州之間、州與國家之間具有一定的獨立性。政府的各個機構之間要想?yún)f(xié)調運轉,就必須在國家意志的表達機構與執(zhí)行機構之間尋求某種協(xié)調,即古德諾所言的政治對行政的控制。毋須質疑,政黨分肥制的興起,給當時的美國社會帶來了巨大的不良影響。2. 完善我國的人民代表大會制度3. 加強公務員隊伍的建設7. 政治行政二分法的歷史使命“政黨分肥制”是美國歷史上盛行的一種以黨派關系分配政府職務的制度,大選獲勝的政黨通過任命公職報答該黨的積極支持者,其最能顯示`分肥39。對于中國能否施行政治與行政真正意義上的二分，張康之教授持否定態(tài)度，他認為:“在我們看來，中國的情況是不能夠簡單地套用
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