【正文】 ）對(duì)技術(shù)發(fā)展支持的當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)及對(duì)策……………………..41 ○對(duì)當(dāng)前形式的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 1）進(jìn)一步促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的技術(shù)政策在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的使用2）與大學(xué)，公共實(shí)驗(yàn)室和其他相關(guān)組織合作3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)4）對(duì)用戶(hù)需求的準(zhǔn)確理解 （3）對(duì)擴(kuò)展的當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)策 ○對(duì)當(dāng)前形式的認(rèn)識(shí) 1）硬件方面的戰(zhàn)略發(fā)展 2）加強(qiáng)軟件方面的支持 3）與產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃合作 ○對(duì)策 1）硬件方面的戰(zhàn)略發(fā)展 2）增強(qiáng)軟件支持功能 3）加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的合作 （4）對(duì)市場(chǎng)培育當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)策………………………………48 ○對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 （5）對(duì)財(cái)政的當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)策…………………………………58 ○對(duì)當(dāng)前形式的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 （6）對(duì)培養(yǎng)人才的當(dāng)前形式的認(rèn)識(shí)和對(duì)策……………………………51 ○對(duì)當(dāng)前形式的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 …………………………………………….52 （1）增強(qiáng)政策和相關(guān)部門(mén)的關(guān)系……………………………………..52 1）政策小組合作，區(qū)域封鎖會(huì)議 ○對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 2）與知識(shí)集群創(chuàng)造項(xiàng)目合作的增強(qiáng) ○對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 （2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成活動(dòng)的傳播…………………………………….54 ○對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 （3）集群中的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等……………………………………………….54 1）全國(guó)性集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ○對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 2）加強(qiáng)海外集群的關(guān)系 ○對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí) ○對(duì)策 “產(chǎn)業(yè)集群研究組”成員名單……………………………………60Ⅰ.產(chǎn)業(yè)集群政策的基本理念 （1）形勢(shì)分析 1）當(dāng)今地方經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì) 盡管日本經(jīng)濟(jì)有逐漸恢復(fù)的趨勢(shì)，但在許多地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)仍然處在嚴(yán)重衰退期。 即使公司獲得安全訂單，但是由于所謂的“中國(guó)速度”的單位成本的降低和當(dāng)前原材料價(jià)格的上漲而使利潤(rùn)存在一定壓力。此外，由于財(cái)政困難政府開(kāi)支急劇減少導(dǎo)致公共項(xiàng)目占很大比例的地區(qū)出現(xiàn)困難。尤其是擁有廣泛行政區(qū)域的自治市由于合并對(duì)更有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省“海外商務(wù)活動(dòng)基本調(diào)查”圖11 國(guó)內(nèi)制造業(yè)和海外生產(chǎn)率的變化現(xiàn)有的地方產(chǎn)業(yè)促進(jìn)把重點(diǎn)放在地方工業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)的管理穩(wěn)定性支持，工廠吸引力以及研究機(jī)構(gòu)。3）當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)在“先進(jìn)組成產(chǎn)業(yè)的集聚”中擔(dān)任重要角色 有90年代以來(lái)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)積極推動(dòng)商業(yè)合伙經(jīng)營(yíng)結(jié)合他們自身的優(yōu)秀管理資源和外部管理資源代替而不是按照傳統(tǒng)的方法，使他們被動(dòng)地接受母公司和主要承建商公式化的訂單。 另外，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)已經(jīng)了解到作為先進(jìn)元件組成產(chǎn)業(yè)保持他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)格的質(zhì)量控制和進(jìn)一步降低成本以及解決快速交貨，特殊規(guī)格和高混合低產(chǎn)量生產(chǎn)不僅是為了現(xiàn)有的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)也是為了新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。另一方面，在英國(guó)、芬蘭和法國(guó)，中央政府的地方分支機(jī)構(gòu)在與地區(qū)合作的集群建立中充當(dāng)核心部分。1980年杜拜法案等使研究成果，即專(zhuān)利可行，要?dú)w因于公司或大學(xué)的研究，即使是聯(lián)邦政府資助進(jìn)行的。在這些地區(qū)，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是創(chuàng)造智力資源的基礎(chǔ)。 為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在2004年12月發(fā)表的創(chuàng)新美國(guó)報(bào)告中建議：?。┐_保創(chuàng)新人才的培養(yǎng) ⅱ）支持通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)創(chuàng)新的發(fā)展投資和研發(fā)投資的提高 ⅲ）改善結(jié)構(gòu)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施。 每個(gè)RDA的建立是以其主管領(lǐng)域的擴(kuò)展功能為基礎(chǔ)，在著名大學(xué)附近發(fā)展科技園， 并與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，區(qū)域政府組織、私營(yíng)咨詢(xún)公司和投資家建立合作關(guān)系，建立集群。 c)芬蘭 在芬蘭，在奧盧市的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目中心自1994年以來(lái)在中央政府促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地形成，壓縮各主要城市經(jīng)濟(jì)區(qū)塊工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)領(lǐng)域的倡議中已經(jīng)被介紹推行。d） 法國(guó) 集群在自1996年開(kāi)始發(fā)展的法國(guó)最大的科技園索菲亞波利斯建立。此外，以1988制定的火炬計(jì)劃為基礎(chǔ)的，科技企業(yè)開(kāi)發(fā)的擴(kuò)展（TBI）和積累發(fā)展被開(kāi)展起來(lái)（約有500個(gè)組織）。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在各地被挑選，同時(shí)圍繞大學(xué)和研究園的集群形成得到促進(jìn)。同時(shí)，圍繞工業(yè)園區(qū)的62個(gè)擴(kuò)展單位得到發(fā)展以建立集群。 1）創(chuàng)造新業(yè)務(wù)的支持系統(tǒng)的發(fā)展 隨著1998年新業(yè)務(wù)創(chuàng)造促進(jìn)法的頒布，核心支持組織在各府和政府法令城市開(kāi)始發(fā)展。 2）各地方政府獨(dú)特的集群形成活動(dòng) 地方政府在集群形成中以他們自己的方式變得更加積極，即使是利用中央政府的系統(tǒng)。b）通過(guò)利用大學(xué)，公共研究機(jī)構(gòu)和跨產(chǎn)業(yè)合作對(duì)現(xiàn)有企業(yè)振興的現(xiàn)有積累振興形式。62. 西日本數(shù)據(jù)1—2 日本主要產(chǎn)業(yè)集群的分布地圖7 3）企業(yè)吸引力和集群形成一體化 通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司的成功吸引形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群胚芽并通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和新成員間的相互補(bǔ)充的關(guān)系被期望用以防止公司和工廠撤離以及提高公司吸引力的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)于國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新政策以增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變得非常重要。從20世紀(jì)90年代末至今，政府已經(jīng)處理了不良貸款問(wèn)題并促進(jìn)金融體系改革以及在的“從公共部門(mén)轉(zhuǎn)向私營(yíng)”目的下連續(xù)推出了一系列對(duì)監(jiān)管改革和特區(qū)結(jié)構(gòu)改革的政策，這是為了通過(guò)消除阻礙私營(yíng)活力的規(guī)章制度和政府參與來(lái)產(chǎn)生私人需求。 b)私營(yíng)的趨勢(shì) 日本企業(yè)陷入了一個(gè)怪圈，他們不能有效地利用管理資源，這是因?yàn)?0世紀(jì)90年代末以來(lái)的過(guò)多的設(shè)施，過(guò)多的就業(yè)和過(guò)多的債務(wù)。8 這種情況使得有效利用外部管理資源比充分依靠?jī)?nèi)部資源更為重要。 這些改革需要在全國(guó)各地被發(fā)展以此來(lái)承擔(dān)日本經(jīng)濟(jì)的改革，因?yàn)橹辉诰植窟M(jìn)行改革并不能產(chǎn)生影響。因此，根據(jù)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法（1950年），一系列旨在國(guó)土均衡發(fā)展的國(guó)家綜合發(fā)展計(jì)劃被系統(tǒng)闡述出來(lái)。B新業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的誕生于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì) 權(quán)力下放改革的促進(jìn) 心區(qū)，阿卡迪亞辦公區(qū)數(shù)據(jù)1—3產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的背景10 雖然其中一些項(xiàng)目沒(méi)有按已經(jīng)制定的計(jì)劃發(fā)展，當(dāng)?shù)貐^(qū)域的工廠選址作為一個(gè)整 體已提前開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)集聚基地已經(jīng)在全國(guó)各地建立起來(lái)，產(chǎn)品的運(yùn)輸價(jià)值增加。因此，有關(guān)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)群活化暫行措施的法律（1997年）已經(jīng)被系統(tǒng)闡述出來(lái)，用以激活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如東大阪和大田病房，東京。 有關(guān)特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)群活化暫行措施的法律目的在于“加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)的自我維持發(fā)展的基礎(chǔ)”，并且新業(yè)務(wù)創(chuàng)造法的目的是為了“發(fā)展能夠促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)自我維持發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，有效利用地方產(chǎn)業(yè)資源”。按照地方的這種趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃并開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目的在于利用地方資源的新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造。 （政策工具）防止空洞化和支持增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（從1995年起） 從吸引企業(yè)到內(nèi)部發(fā)展分散促進(jìn)（20世紀(jì)70年代—1995年） 1973 工廠搬遷法 → 確保適當(dāng)?shù)木G色空間1992 地方基本法 → 促進(jìn)當(dāng)?shù)剞k公功能區(qū)選址 業(yè)的促進(jìn)（戰(zhàn)后恢復(fù)—20世紀(jì)70年代）產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃（地方振興和產(chǎn)業(yè)集聚計(jì)劃）建立產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)集聚），其中世界級(jí)新業(yè)務(wù)加固地方經(jīng)濟(jì)被一個(gè)接一個(gè)地創(chuàng)造1962 國(guó)家綜合發(fā)展計(jì)劃支持多樣化的地方產(chǎn)業(yè)自我維持發(fā)展支持地方政府多樣化和獨(dú)立的政策發(fā)展，如新業(yè)務(wù)創(chuàng)造促進(jìn)，中心城市振興，產(chǎn)業(yè)集聚活化等。由于分權(quán)法（1999）被中央政府強(qiáng)加給方政府的行政功能被廢除。三位一體改革（2004）導(dǎo)致地方稅務(wù)系統(tǒng)改革戰(zhàn)后重建（注釋?zhuān)┬聵I(yè)務(wù)創(chuàng)造促進(jìn)法隨著中小企業(yè)新業(yè)務(wù) 活動(dòng)促進(jìn)法的實(shí)施而廢除（）。并且，積極創(chuàng)新是通過(guò)部門(mén)間的融合和緊急配合的競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制而建立，它們都能夠迅速和敏捷地反應(yīng)商業(yè)環(huán)境的改變。 此外，許多企業(yè)的集聚鼓勵(lì)政府承認(rèn)它作為一高度優(yōu)先的領(lǐng)域，包括涵蓋道路和工廠位置的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先發(fā)展，和社會(huì)資本的發(fā)展，所謂的軟件設(shè)施，如公共產(chǎn)業(yè)支持組織和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，也得到了促進(jìn)。它也理解創(chuàng)新，例如研發(fā)、設(shè)計(jì)、調(diào)整、業(yè)務(wù)擴(kuò)展，新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和管理創(chuàng)新。這種地理相鄰是創(chuàng)新鏈的一個(gè)因素。 這些本土品牌被認(rèn)為能為地區(qū)的企業(yè)帶來(lái)受益：更多的詢(xún)問(wèn)將帶來(lái)更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，并且低交易風(fēng)險(xiǎn)的聲譽(yù)將提高交易完成率。 [第一步] 區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)資源被分析如下：企業(yè)類(lèi)別和類(lèi)型，具有比較優(yōu)勢(shì)和單一形式的技術(shù)和技能，如制造人員和鑒定人員的人力資源，人際關(guān)系網(wǎng)里的核心人物或團(tuán)體以及地方社會(huì)的狀態(tài)。此外，多層次的廣泛的網(wǎng)絡(luò)在與以各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成為基礎(chǔ)的各組織和機(jī)的合作中通過(guò)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的外緣而建立。這種內(nèi)源性發(fā)展的聯(lián)合與吸引促進(jìn)集聚進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造了良性循環(huán)，集群自主發(fā)展。[步驟三]通過(guò)產(chǎn)學(xué)和產(chǎn)業(yè)間合作打造“新融合”以擴(kuò)展集群的外緣并促進(jìn)新業(yè)務(wù)創(chuàng)造，投資和業(yè)務(wù)的二次建立。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)務(wù)被創(chuàng)造來(lái)利用各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源。從這種情況判斷，定義一種工業(yè)群“并不是一種僅僅為一些公司的聚集，等等，是沒(méi)有互相影響，但是作為一種新型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在這種環(huán)境下，新興經(jīng)濟(jì)彼此分享管理財(cái)產(chǎn)的形勢(shì)被通過(guò)水平網(wǎng)絡(luò)一個(gè)接一個(gè)的創(chuàng)建出來(lái)，例如工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府的結(jié)合和公司之間的結(jié)合，產(chǎn)生了一些州區(qū)，這些州區(qū)里相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)在提升工業(yè)聚集的過(guò)程中扮演了最重要的部分” 是恰當(dāng)?shù)摹?） 與國(guó)家策略相一致的新型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建就在那賀川報(bào)告中命名的新型經(jīng)濟(jì)來(lái)講，作為郭家策略的重要部分，它們的萌芽被建立并在地區(qū)中發(fā)展。（3）政策計(jì)劃為了實(shí)現(xiàn)上述提到的工業(yè)群策略的目標(biāo)，政策計(jì)劃被劃分為如下的組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)（圖表1——7）.1） 組織結(jié)構(gòu)：支持網(wǎng)絡(luò)形成提供財(cái)政支持和在全體員工大范圍促進(jìn)組織中的貢獻(xiàn)會(huì)導(dǎo)致工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府“一種每一面都可見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)”的形成，并且這是一個(gè)工業(yè)群的核心。3） 管理結(jié)構(gòu)B：與相關(guān)組織合作的增進(jìn)在理財(cái)，市場(chǎng)培植，人力資源和其他群活動(dòng)的培養(yǎng)之中，合作關(guān)系是與本地財(cái)政制度，分配制度，例如主要貿(mào)易形勢(shì)和批發(fā)，教育制度，例如學(xué)校，所有需要合作的部門(mén)等，相互促進(jìn)的。4） 舉辦產(chǎn)學(xué)官合作交流，宣布成果的聯(lián)合會(huì)議，專(zhuān)題報(bào)告會(huì)和研討會(huì)。加強(qiáng)擴(kuò)展功能（支持開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)）1） 發(fā)展擴(kuò)展的設(shè)施2） 培養(yǎng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)經(jīng)理人3） 擴(kuò)展組織和擴(kuò)展經(jīng)理人之間的網(wǎng)絡(luò)形成支持市場(chǎng)培育（產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的商業(yè)化）1） 舉辦業(yè)務(wù)投標(biāo)會(huì)議和產(chǎn)品展覽2） 與貿(mào)易公司合作3） 制定銷(xiāo)售制度4） 通過(guò)協(xié)調(diào)員進(jìn)行市場(chǎng)培育5） 進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)合作業(yè)務(wù)6） 促進(jìn)與海外市場(chǎng)的貿(mào)易與交換（地方與地方產(chǎn)業(yè)交流項(xiàng)目等）管理結(jié)構(gòu)B 與金融機(jī)構(gòu)的 合作（管理支持）1） 與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作（產(chǎn)業(yè)集群金融支持會(huì)議，以商業(yè)合作為紐帶的過(guò)渡信貸和低息信貸，風(fēng)險(xiǎn)基金的建立等）2） 地方投資基金的建立3） 舉辦商業(yè)計(jì)劃報(bào)告會(huì)培養(yǎng)人力資源培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才（制造人才，技術(shù)管理專(zhuān)家，鑒定人員等）。在2005年2月，為了實(shí)現(xiàn)這些活動(dòng)，主要工程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算撥款568億日元。在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建活動(dòng)中，一些努力被做出，目的是為了找出和增加公司和大學(xué)在項(xiàng)目中的合作。3）鞏固功能，例如為了培養(yǎng)創(chuàng)建者設(shè)施的發(fā)展就硬件方面來(lái)說(shuō)大學(xué)合作的培養(yǎng)設(shè)施每年在許多地區(qū)被發(fā)展起來(lái)。在市場(chǎng)貿(mào)易形勢(shì)/財(cái)政制度和中小型企業(yè)之間的聯(lián)席會(huì)議被舉辦，目的是為了支持市場(chǎng)培植。6）培養(yǎng)人力資源，包括高度專(zhuān)業(yè)化的員工與交通運(yùn)輸相關(guān)的培訓(xùn)被提供出來(lái)，目的是為了培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)員工。圖表2——1闡明了這個(gè)概念。制造業(yè)領(lǐng)域有9個(gè)項(xiàng)目，包括Kanto地區(qū)的地方工業(yè)復(fù)興計(jì)劃，信息技術(shù)領(lǐng)域有8個(gè)項(xiàng)目，包括北海道超級(jí)群推廣計(jì)劃（信息技術(shù)領(lǐng)域），生物技術(shù)領(lǐng)域有7個(gè)項(xiàng)目，包括“生物五星公司和組織工程計(jì)劃”，環(huán)境/能源領(lǐng)域有6個(gè)項(xiàng)目，包括九州回收利用和環(huán)境工業(yè)露天廣場(chǎng)（KRIP）（一些是重疊的）。北海道超級(jí)群推廣計(jì)劃（信息技術(shù)領(lǐng)域）由在二十世紀(jì)七十年代的被稱(chēng)為今天札幌山谷的起源的微型計(jì)算機(jī)研究小組演化而來(lái)。大綱如下。我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是否“改革被推動(dòng)地區(qū)的環(huán)境”被建立起來(lái)，以及是否在經(jīng)營(yíng)監(jiān)視過(guò)程中存在一些議題和需要的改善。1）參與公司對(duì)于項(xiàng)目的期望對(duì)項(xiàng)目的最高期望是“對(duì)信息個(gè)想法的收集能夠產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)，”其次是“與其他工業(yè)聯(lián)網(wǎng)”和“與大學(xué)和公共研究