【正文】 ”如果只是定向的對應(yīng)用支持服務(wù)的公司，那么最高的是“應(yīng)用支持和由主要工程實驗項目提供的技術(shù)發(fā)展支持系統(tǒng)所產(chǎn)生的應(yīng)用支持和采用，”其次是“專家的建議和咨詢”（圖表2——5）。這些經(jīng)濟效果，例如價值，銷售和就業(yè)的增加可以被看作為改革的結(jié)果；這為他們提供了相當(dāng)多的時間來被看見。222）對所有項目的監(jiān)視研究定向為了弄明白這些項目的結(jié)果和議題，我們對所有的FY2004年在普通構(gòu)架下的項目實施監(jiān)視研究定向，這一年是工業(yè)群計劃開始的第四年。這些是相對來說比較新的項目。并且，他們其中的一些已經(jīng)有過先前被實施的歷史。共同之處在于每一個項目的目標都是為了形成一個超越地方區(qū)域的廣泛的群。工業(yè)群計劃的兩個特點是項目通過推廣組織進行推動，主要工程實驗項目的預(yù)算非常靈活。這就導(dǎo)致了由私人財政制度提供的為技術(shù)發(fā)展補充緊貼等的橋梁出借系統(tǒng)的建立。主要工程實驗項目預(yù)算撥款52億日元（在2005年2月）進行設(shè)備發(fā)展和訓(xùn)練項目。2）對科技發(fā)展保護地區(qū)特點的支持下面舉出的措施被發(fā)展起來：“為了區(qū)域性的復(fù)興聯(lián)營研究與試驗發(fā)展計劃”促進工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府加入到利用科技種子和每個大學(xué)知識的研究與試驗發(fā)展計劃中，“區(qū)域性新工業(yè)的創(chuàng)建技術(shù)發(fā)展津貼計劃”促進高風(fēng)險技術(shù)發(fā)展，目的是為了促進冒險公司的發(fā)展，使它們的經(jīng)濟發(fā)展，并使中小型企業(yè)進入新領(lǐng)域。1）在工業(yè)，學(xué)術(shù)界，政府之間的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要工程實驗項目的各地辦事處和私人推廣機構(gòu)合作進行公司訪問，舉辦學(xué)習(xí)會議，交流會和研討班，并且支持工業(yè)——學(xué)術(shù)界——政府和由協(xié)調(diào)者領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)——工業(yè)之間的交流和合作。具體地說，在一些大的地方的19個項目已經(jīng)被主要工程實驗項的地區(qū)機構(gòu)和私人推廣組織合作進行促進發(fā)展。管理結(jié)構(gòu)A支持研發(fā)（合作活動的發(fā)展）1） 借助于公共資金的研發(fā)活動的促進與合作（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省地方辦事處的項目，新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織，線業(yè)工業(yè)科學(xué)技術(shù)國家機構(gòu)，其他部門）2） 促進研究結(jié)果的應(yīng)用（成果報告會，技術(shù)匹配，派遣專家等）。2） 派遣協(xié)調(diào)人員參與企業(yè)和學(xué)校。172） 管理結(jié)構(gòu)A：支持經(jīng)濟活動基于工業(yè)群形成活動的具體經(jīng)濟被給予經(jīng)濟支持。3） 與本地工業(yè)促進的協(xié)作的效果與本地工業(yè)促進政策相結(jié)合導(dǎo)致主要通過地區(qū)計劃通過內(nèi)增長發(fā)展的本地經(jīng)濟的獨立對于新型經(jīng)濟和新型工業(yè)的建立是非常有效果的。”（2）政策目標與上面提到的政策意圖相一致，工業(yè)群策略的新近設(shè)置的目標和下面提到的中央政府的職責(zé)是非常重要的。16作為一種工業(yè)群形成策略，這種為了產(chǎn)生新型工業(yè)的努力在海外已經(jīng)極為發(fā)達，然而日本政府已經(jīng)開始著手應(yīng)對。（1）政策目的 為了使日本經(jīng)濟在日益激烈的競爭中生存下去并且地方經(jīng)濟自主發(fā)展，創(chuàng)新的創(chuàng)造和。同時，市場需要分享地區(qū)觀點和方案。各種合作以促進研發(fā)，聯(lián)合生產(chǎn)和培育市場為基礎(chǔ)建立以實現(xiàn)業(yè)務(wù)成果。 在這一系列工作過程中，有關(guān)各方共同分享產(chǎn)業(yè)集群形成的觀點和方案。 因此，產(chǎn)業(yè)集群是在提供企業(yè)向心力，人力資源，投資以及加速或提高產(chǎn)業(yè)集聚質(zhì)量上是有效的。因此，產(chǎn)業(yè)集聚不斷進化，然后地區(qū)全部地方產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和競爭優(yōu)越性的穩(wěn)固在產(chǎn)業(yè)集群中被理解。13 為了在產(chǎn)業(yè)集群中擔(dān)任重要作用的中小企業(yè)合作，建立合作關(guān)系和地理與心理上的信任基礎(chǔ)。這些企業(yè)以外的因素（所謂的外部經(jīng)濟效應(yīng)）與其他地區(qū)相比給予了產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)更大的價值。（2）產(chǎn)業(yè)集群的意義 1)外部經(jīng)濟效應(yīng) 通過整合某些地理上相近的企業(yè)，辦事處和工廠，降低成本的效果由于運輸和通信成本及規(guī)模效益的實現(xiàn)而顯現(xiàn)出來。圖1—4 從國土發(fā)展到競爭力提高的變化12 （1）產(chǎn)業(yè)集群的基本構(gòu)造 一個產(chǎn)業(yè)集群是一個確實相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組的行動實體的集合，如被本區(qū)魅力所吸引的地理位置接近的企業(yè)，大學(xué)和研究機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支持組織，網(wǎng)絡(luò)組織，技術(shù)認證組織，產(chǎn)學(xué)合作中介組織，和專業(yè)團體。人口過剩，人口減少，污染，石油沖擊1962 促進新工業(yè)城市創(chuàng)造法（國土交通?。? → 2001年廢除1959 關(guān)于工廠限制的 法律，等等 （國土交通?。? → 在現(xiàn)有城市地區(qū) 防止產(chǎn)業(yè)和人口 過度集中 → 2002年廢除1983 科技城市法 → 促進當(dāng)?shù)馗呖萍计髽I(yè)選址1972 重建日本群島計劃1998 中心城市振興法 → 激活城市地區(qū)商業(yè)和新城市業(yè)務(wù)深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的管理問題并制定綜合有效的措施（圖1—4）11c) 支持地方經(jīng)濟自我維持發(fā)展地方區(qū)域正在促進把重點放在新業(yè)務(wù)創(chuàng)造，利用內(nèi)生產(chǎn)業(yè)資源的地方經(jīng)濟的自我維持發(fā)展，如大學(xué)和技術(shù)，不再依靠簡單引進外部資源。 （注釋）新業(yè)務(wù)創(chuàng)造法隨著中小企業(yè)新業(yè)務(wù)活動促進法（2005年4月）的實施而廢除。同時，中國和其他東亞國家取得顯著的經(jīng)濟增長。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的激活政策 E）重點 批評，國際聯(lián)合研究， 研究 在于實際應(yīng)用，競爭資金， 國際貢獻 大學(xué)改革支持自我維持發(fā)展 此外，為了促進搬遷，新產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的分散和聚集，一系列法律被建立來促進地方區(qū)域的布局，例如旨在聚集尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技城市法（1983年），旨在聚集科研院所和軟件產(chǎn)業(yè)的核心布局法（1988年）以及旨在積累辦公功能的當(dāng)?shù)鼗痉ǎ?992年）。 對于中央政府來說，發(fā)現(xiàn)和支持地區(qū)新產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)非常關(guān)鍵，這對國家戰(zhàn)略以及發(fā)展適合新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)業(yè)誕生的商業(yè)環(huán)境很重要。形成額外的敏捷的橫向網(wǎng)絡(luò)的趨勢越來越積極，而不是母公司和分支企業(yè)間的傳統(tǒng)的垂直且單邊的關(guān)系。然而，他們要在嚴峻的國際競爭中生存和發(fā)展，僅僅是業(yè)務(wù)改組是不足夠的。然而，所謂的“贏家和輸家”的兩極分化已經(jīng)非常突出。在這種情況下，旨在建立產(chǎn)業(yè)集群的政策（產(chǎn)業(yè)集群政策）被擴展了。為了達到這個目標的地區(qū)越來越多。d)促進周邊企業(yè)和與龍頭企業(yè)相結(jié)合的有關(guān)公司來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式。（數(shù)據(jù)1—2）、 各地方政府獨特的集群形成活動被廣泛地分成以下形式。 核心支持組織與新業(yè)務(wù)支持組織合作，為產(chǎn)學(xué)合作項目作出一個主要角色或協(xié)調(diào)員的貢獻，例如文部科學(xué)省的知識產(chǎn)權(quán)集群創(chuàng)新工程和日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的區(qū)域振興的財團研發(fā)項目。此外，行政和財政改革使得通過公共投資來促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得困難。此外，公共投資的優(yōu)先和優(yōu)惠待遇都是2004年開始的大德谷研發(fā)特區(qū)倡議開始給予的。此外，集群是以在科學(xué)技術(shù)園區(qū)的大學(xué)為中心建立的，如北京中關(guān)村的清華大學(xué)，再加上包括擴展業(yè)務(wù)和支持海外留學(xué)生回國的程序的簡化和統(tǒng)一。另外，CNRTs（國家技術(shù)研發(fā)中心）被分配在18個地區(qū) ，這是中央和地方政府間的一種規(guī)劃構(gòu)想。4 每個中心從被政府批準的有國家政府制定并為地區(qū)擬定COE項目的重要技術(shù)領(lǐng)域選擇一到五個領(lǐng)域。中央政府沒有采用自上而下的方法來挑選集群：每個地區(qū)競爭大型示范項目，或通過競爭系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)支持。區(qū)域戰(zhàn)略是由一種特殊的公共公司支持穩(wěn)定，即區(qū)域發(fā)展協(xié)會（RDA），其中中央政府的分支部門被合并和改組到12個領(lǐng)域。 3 在如北卡羅來納州和德克薩斯州等的這些地區(qū)，研究園和科學(xué)園的發(fā)展不僅吸引大學(xué)，研究機構(gòu)和高科技公司，而且也是國家水平的研發(fā)項目。公司和大學(xué)之間啟動聯(lián)合研究，高效專利許可活動，以及基于大學(xué)成果上的風(fēng)險投資的創(chuàng)造。在中國、韓國和臺灣，集群的形成主要集中在以大學(xué)，公共和私人研究機構(gòu)以及高科技企業(yè)組成的被政治引導(dǎo)和積累的科技園區(qū)中。（2）外國的集群政策 外國的集群形成活凍20世紀80年代已經(jīng)考試。 作為中川報告—2004年5月有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定的邁向可持續(xù)和競爭性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明確規(guī)定“日本已經(jīng)擁有罕見的全球性的‘先進元件產(chǎn)業(yè)集聚’”，我國的零部件和材料產(chǎn)業(yè)的快速和先進的調(diào)整均按實地一級開展以解決技術(shù)問題，設(shè)計訣竅和生產(chǎn)控制訣竅這些生產(chǎn)不可缺少的問題。因此，利用1998年頒布的新業(yè)務(wù)創(chuàng)新促進法，地區(qū)支持新業(yè)務(wù)創(chuàng)新的和子女組織正在發(fā)展當(dāng)中。 1產(chǎn)品裝運價值的變化等 日本海外商品率的變化（由首都地區(qū)分類） （海外子公司銷售額247。 2）邁向新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)務(wù)創(chuàng)新 盡管這些形勢嚴峻，一些地區(qū)已經(jīng)開始創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)務(wù)。并且，企業(yè)被迫逐一撤出。這是因為分包商的減少或在這一時期公司重組或削減成本而進口產(chǎn)品來替代和工廠到中國而撤銷或減少工廠等。6）包括高端專業(yè)人才在內(nèi)的人才培養(yǎng)。特色想法要被編進年度計劃再制定目標。每個集群都是小規(guī)模的，需要時間去發(fā)展。有集聚基礎(chǔ)的區(qū)域彼此較遠且只有小型集群；沒有擁有廣泛基礎(chǔ)的集群。提供的支持主要用于接近商品化水平這些地區(qū)，利用其區(qū)域凝聚力和社區(qū)力量，通過在這些靠一種技術(shù)或商機等的工業(yè)區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)來瞄準三大都會區(qū)。技術(shù)轉(zhuǎn)移，對開展業(yè)務(wù)的支持以及企業(yè)拓展是重點。高水平大學(xué)和公共研究機構(gòu)在進行那些研究時起中心作用。與大型企業(yè)合作是突出特點。[目標設(shè)定特色的舉例]業(yè)務(wù)擴展，首次公開招股[數(shù)字] (參考3)領(lǐng)域支持菜單舉例支持部門支持菜單舉例網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（合作基礎(chǔ)的形成）1）推動集群形成的組織的建立，與相關(guān)組織的聯(lián)網(wǎng) （成為基礎(chǔ)組織）2）參與企業(yè)與學(xué)校間協(xié)調(diào)員的派遣3）通過網(wǎng)站和電子郵件雜志的信息傳輸4）舉辦產(chǎn)學(xué)合作交流會，為公布結(jié)果的聯(lián)合會議，專題討論會，研討會和講習(xí)班5）對公司，研究人員和支持者數(shù)據(jù)庫的開發(fā)研發(fā)支持（合作行為的發(fā)展）1） 運用公共基金進行的研發(fā)的促進和合作（計劃經(jīng)濟事務(wù)局，值頭，產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所，和其他部委）2） 研究成果的利用促進（公布成果的會議，技術(shù)匹配，專家派遣等。研究成果(專利等)[數(shù)字]學(xué)校和企業(yè)的先進研究者 [成績等]生活環(huán)境，交通運輸和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)積累 競爭環(huán)境技術(shù)的積累 因素條件福利增加[日元/人]人才培養(yǎng)擴展業(yè)務(wù)支持 （3）與海外集群的合作活動 建立海外網(wǎng)絡(luò)以推動海外市場評估，指導(dǎo)內(nèi)外投資和信息傳送參考（參考1）產(chǎn)業(yè)集群措施有效性的舉例 來源：三菱研究所有限公司■ 產(chǎn)業(yè)集群政策任何時候，任何情況下的任一進度都會被反饋?！爸写ㄕ岩粓蟾妗~向可持續(xù)和競爭型工業(yè)結(jié)構(gòu)”，“工業(yè)技術(shù)策略和策略地圖”，“科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)計劃”以及其它關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)和技術(shù)的觀點和策略也被考慮其中。（2） 綜合計劃：在獨立計劃的基礎(chǔ)上，以五年為期的綜合計劃被系統(tǒng)闡述出來（期間評估在第三年進行）。如果有需要，項目可以進行修改且準備了額外的新項目。數(shù)據(jù)來源：帝國資料庫COSMOS 2的數(shù)據(jù)，由財政部統(tǒng)計的每年的“公司統(tǒng)計年報”。 Ⅱ.產(chǎn)業(yè)集群政策之前的成果1. 產(chǎn)業(yè)集群政策之前的成果（1）網(wǎng)絡(luò)建立記錄參與公司：大約5800家 參與的大學(xué)：大約220（3）有針對性的參與公司的問卷調(diào)查結(jié)果（2） 通過網(wǎng)絡(luò)形成而產(chǎn)生的創(chuàng)新影響被認為是明顯的。 2）在國家戰(zhàn)略的重要區(qū)域開發(fā)新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)（抓住新經(jīng)濟的萌芽并使之生根）。[步驟4]網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集聚促進進一步的創(chuàng)新，創(chuàng)造一個既endogenous發(fā)展又吸引積累人力資源和公司的良性循環(huán)。3）加速或凝聚質(zhì)量提高：以這種方式形成的產(chǎn)業(yè)集聚加強了對人力資源，公司和投資的凝聚力，這將進一步加速或提高產(chǎn)業(yè)集聚質(zhì)量。同時，積極創(chuàng)新是由能夠靈活反應(yīng)以改變業(yè)務(wù)環(huán)境的競爭與合作機制引起的。地方產(chǎn)業(yè)endogenous發(fā)展獨立自主的必要性⒉產(chǎn)業(yè)集聚的概念（1）產(chǎn)業(yè)集群的基本構(gòu)造隨著產(chǎn)學(xué)合作制度的發(fā)展及國立大學(xué)合并，大學(xué)專注于技術(shù)轉(zhuǎn)移，共同研究，并促進企業(yè)家和專家與地方組織建立更密切的關(guān)系。我們堅信中央和地方活動能夠促進區(qū)域經(jīng)濟恢復(fù)活力并最終為我們的國家增強產(chǎn)業(yè)競爭力，帶來經(jīng)濟增長。因此，我們認為需要大范圍的產(chǎn)業(yè)集群形成活動，同時消除中央和地方政府之間的隔閡便于更好的合作。因此，我們認識到，基于長期的觀察和戰(zhàn)略的努力是不可或缺的，因為它需要幾十年來形成一個集群。在過去的4年，因為該計劃獲得批準，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的特殊需求不斷增長。這個計劃區(qū)別于先由中央政府制定再由地方政府執(zhí)行的思路。該計劃是采用自上而下的方式—METI地區(qū)辦事處的工作人員訪問當(dāng)?shù)氐墓竞蛯W(xué)校，以便于建立業(yè)界，學(xué)術(shù)界與政府之間的網(wǎng)絡(luò)。這些通過產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及2004年5月的中川報告——朝持續(xù)競爭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)