【正文】 一步提高；礦業(yè)空間布局更趨合理，礦山規(guī)模結(jié)構進一步優(yōu)化，資源節(jié)約集約利用達到全省先進水平；礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山建設全部達到綠色礦山標準；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與綜合治理水平進一步提高；礦政管理能力和水平顯著提高，基本建立適應市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效的礦政管理新體制和新機制?！斑|寧沿海礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶”的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向：利用先進的交通設施和地緣優(yōu)勢，發(fā)展礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易及來料加工產(chǎn)業(yè)；加強對金銀貴金屬勘查與開發(fā)，優(yōu)化礦業(yè)布局；鼓勵建筑石材深加工，發(fā)展飾面石材和石雕工藝品，提升石材產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造新型建筑石材基地。鐵礦合計第二節(jié) 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設緊密圍繞全市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，并結(jié)合全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和礦產(chǎn)資源相關產(chǎn)業(yè)空間布局，劃定五個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展方向及政策措施：運用高效選礦設備和技術改造現(xiàn)有煤炭企業(yè)選礦生產(chǎn)線，加快推進綠色礦山建設；發(fā)展煤轉(zhuǎn)電，加速礦山企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；壓減在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等方面不達標的煤礦開采產(chǎn)能；繼續(xù)加強對粉煤灰、煤矸石等二次資源的利用，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)，并保證產(chǎn)業(yè)鏈條的合理、順利運行，解決產(chǎn)品銷路問題；重點加強金、鐵勘查與開發(fā)，力爭提高資源保證程度，優(yōu)化礦業(yè)布局；加強膨潤土、建材等非金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈。發(fā)展方向及政策措施：加大普通螢石的勘查力度，提高資源保障程度，優(yōu)化礦業(yè)布局；限制開采產(chǎn)品檔次低、效益外流的普通螢石，鼓勵精深加工，提高普通螢石的“三率”水平，做強做優(yōu)普通螢石礦產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向及政策措施：加大八道壕煤田外圍及深部勘查，加快推進綠色礦山建設；壓減在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等方面不達標的煤礦開采產(chǎn)能；發(fā)展煤轉(zhuǎn)電，加速礦山企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；繼續(xù)加強對粉煤灰、煤矸石等二次資源的利用，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)，并保證產(chǎn)業(yè)鏈條的合理、順利運行，解決產(chǎn)品銷路問題；重點加強膨潤土的勘查開發(fā)力度，并依靠科技進步開展精深加工，做大做強黑山縣膨潤土資源產(chǎn)業(yè)基地；加強建材非金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈。發(fā)展方向及政策措施：加強區(qū)內(nèi)金礦的調(diào)查評價工作，圈定找礦靶區(qū)，重點加強該區(qū)金礦勘查與開發(fā)，提高資源保證程度，優(yōu)化礦業(yè)布局，提高開采回采率和選礦回收率，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用；重點實施建材非金屬規(guī)模化、集約化開采，通過優(yōu)化結(jié)構，提高技術水平，發(fā)展飾面石材和石雕工藝品，全面提升石材產(chǎn)品質(zhì)量，打造“石山鎮(zhèn)—白臺子”石材基地。按照加強保護、合理配置、優(yōu)化布局、提高準入、嚴格監(jiān)管的原則，加快石墨礦資源開發(fā)力度，盡快形成產(chǎn)業(yè)，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。在遼寧省白廠門—泡子鎮(zhèn)地區(qū)開展萬礦產(chǎn)遠景調(diào)查，錦州市域內(nèi)約平方千米。部署萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、大中比例尺遙感測量，開展找礦預測，力爭新發(fā)現(xiàn)一批可供進一步勘查的找礦靶區(qū)，為重點勘查區(qū)的劃定提供依據(jù)。緊緊圍繞地質(zhì)演化與地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)調(diào)查、成礦規(guī)律、淺覆蓋區(qū)找礦、深部勘查等相關重大地質(zhì)問題和支撐技術，組織科技攻關，加強理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)調(diào)查科技水平。加強地質(zhì)成果資料的信息化、數(shù)據(jù)化，做好地質(zhì)成果的應用轉(zhuǎn)化服務，實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查成果社會共享。第六章 礦產(chǎn)資源勘查堅持創(chuàng)新開放發(fā)展理念，加大非常規(guī)能源、新興礦產(chǎn)的勘查投入，維持推進傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，強化對礦產(chǎn)資源勘查的規(guī)劃分區(qū)管理，進一步提高保障能力，以滿足全市經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。涉及的主要礦種為：煤炭、地下熱水、金、銀、鐵、普通螢石、石墨、膨潤土、飾面用花崗巖等。鐵礦遼寧省凌海市老虎溝紅石南溝地區(qū)金礦重點勘查區(qū)金礦。專欄八 錦州市礦產(chǎn)資源限制勘查區(qū)表序號編號名稱主要礦種面積()所在行政區(qū)南票煤礦限制勘查區(qū)（錦州部分）劣質(zhì)煤凌海市遼寧省義縣前楊地區(qū)煤礦限制勘查區(qū)劣質(zhì)煤義縣合計政策導向及管理措施 對限制勘查的礦種，實行探礦權限量控制，嚴格勘查準入條件。專欄九 錦州市礦產(chǎn)資源勘查重大工程項目規(guī)劃表序號項目名稱主要礦種面積()所在行政區(qū)預期成果遼寧省北鎮(zhèn)市杜屯地區(qū)石墨礦普查（省級）石墨北鎮(zhèn)市預期提交大型石墨礦產(chǎn)地處遼寧省北鎮(zhèn)市佟屯地區(qū)石墨普查石墨北鎮(zhèn)市預期提交石墨礦產(chǎn)地處遼寧省凌海市遲家鄭幫一帶金礦詳查金礦凌海市預期提交金礦產(chǎn)地處遼寧省義縣聚糧屯開州地區(qū)地熱普查地熱義縣預期提交地熱田產(chǎn)地處合計第四節(jié) 探礦權設置區(qū)劃一、劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊第一類礦產(chǎn)應依據(jù)勘查工作程度進行探礦權設置區(qū)劃，原則上不要求劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。以下情形視同符合探礦權設置區(qū)劃要求：財政全額出資勘查的探礦權；擴大勘查區(qū)面積不超過原面積的探礦權；已設采礦權深部勘查需設置探礦權且為同一主體的。設立的探礦權必須符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求。第七章 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護通過調(diào)控開采總量，設置礦種、礦區(qū)、開采規(guī)模、資源保護等各類準入條件，優(yōu)化礦業(yè)布局、加強結(jié)構調(diào)整等規(guī)劃措施，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，促進全市礦業(yè)健康發(fā)展。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭、露天開采油頁巖、建筑用花崗巖（主要指亂石、毛石）、河砂（礫）等礦產(chǎn)。年全市煤炭產(chǎn)量合理控制在萬噸。石墨 鼓勵規(guī)模開采，實施精深加工。膨潤土 鼓勵開采，加大市場運行機制，促進規(guī)模開發(fā)，采用先進的工藝技術，實施精深加工，整頓銷售市場，規(guī)范產(chǎn)銷行為。專欄十一 錦州市重點礦區(qū)劃分情況表序號編號名稱主要礦產(chǎn)面積()遼寧省黑山縣八道壕地區(qū)煤炭重點礦區(qū)煤炭遼寧省義縣九道嶺地區(qū)煤炭重點礦區(qū)煤炭遼寧省凌海市雙羊店地區(qū)金礦重點礦區(qū)金礦遼寧省凌海市老虎溝—紅石南溝地區(qū)金礦重點礦區(qū)金礦遼寧省義縣地藏寺地區(qū)螢石礦重點礦區(qū)普通螢石遼寧省北鎮(zhèn)市杜屯石墨礦重點礦區(qū)石墨遼寧省黑山縣十里地區(qū)膨潤土礦重點礦區(qū)膨潤土遼寧省義縣聚糧屯—開州地區(qū)地熱重點礦區(qū)地下熱水遼寧省義縣大榆樹堡鎮(zhèn)飾面用花崗巖重點礦區(qū)飾面用花崗巖合計政策導向及管理措施 通過統(tǒng)籌規(guī)劃安排重點礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，促進大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用，科學合理提高新建礦山最低開采規(guī)模，依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，引導和支持各類生產(chǎn)要素集聚，引導資源向大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中。已有采礦權科學合理開發(fā)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，降低采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響。其它各類保護區(qū)列入保護區(qū)名錄。錦州市遼寧省醫(yī)巫閭山風景名勝區(qū)（國家級風景名勝區(qū)）北鎮(zhèn)市。全面清理各類保護地內(nèi)已有的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，研究制定退出補償方案，在維護礦業(yè)權人合理權益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復礦區(qū)環(huán)境，復墾損毀土地。四、備選開采區(qū)劃定用于重大基礎設施項目建設，如機場、鐵路、高鐵、公路等，所用砂土資源臨時用礦的備選開采區(qū)。第三節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)重大工程規(guī)劃期內(nèi)，爭取各級政府的鼓勵和支持，劃定一批礦產(chǎn)資源開發(fā)重大工程，以提升資源保障能力，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供物質(zhì)基礎。涉及的礦種主要為煤炭、鐵礦、金礦、膨潤土、石墨、水泥用灰?guī)r、建筑用玄武巖、建筑用白云巖、花崗巖、礦泉水等。一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設一個開采主體。核減期間，未達到核減目標的縣（市、區(qū)），停止新建礦山審批，已有礦山不予延續(xù)；達到核減目標的縣（市、區(qū)），保留的礦山必須達到最低開采規(guī)模。嚴格限制有違法違規(guī)違紀行為或失信紀錄的采礦權申請人參與交易活動。采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等有關要求，第三類礦產(chǎn)的采礦權不得分立。第三類礦產(chǎn)的采礦權不允許變更開采礦種，變更為國家實行開采總量控制礦種的還應當符合國家有關宏觀調(diào)控規(guī)定和開采總量控制要求，并須經(jīng)專家論證通過、公示無異議。新建、改擴建礦山嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度與礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理制度，單獨編制環(huán)境影響評價報告，經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，作為采礦權審批的必備要件。創(chuàng)新行政審批管理方式，擴大網(wǎng)上審批范圍，加大礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓公示公開力度。運用衛(wèi)片執(zhí)法、違法案件立案執(zhí)法等手段，加大違法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。全市的骨干礦山企業(yè)，要按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的要求，推進采選、冶煉、加工企業(yè)通過聯(lián)合實現(xiàn)一體化經(jīng)營，以塑造有競爭力的市場主體。到年，全市礦山總數(shù)家，大中型礦山總數(shù)家，大中型礦山所占比例達。黑色金屬礦業(yè) 通過實施技術創(chuàng)新和政策調(diào)整相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，提高低品位貧鐵礦的經(jīng)濟有效利用。膨潤土礦業(yè) 要在總體上實施開展精深加工的發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?；◢弾r礦業(yè) 要在總體上實施開展精深加工的發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的檔次。加強難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用 重點加強鐵、金、錳的綜合選礦。三、提高礦山“三率”水平加強礦山“三率”指標的監(jiān)督管理。五、強化誠信體系建設，改革監(jiān)管方式全面推行礦業(yè)權人勘查開采信息公開制度，建立礦業(yè)權人“黑名單”制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。一、制定標準，打造綠色礦山因地制宜，完善標準 落實并細化國家綠色礦山建設標準，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設考核指標要求。示范引領，整體推進 選擇綠色礦山建設進展成效顯著的礦區(qū)，建設個市級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，由點到面，整體推進綠色礦業(yè)發(fā)展。保障綠色礦山建設用地 土地利用總體規(guī)劃要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排。第四節(jié) 資源型城市可持續(xù)發(fā)展錦州市屬成熟型礦業(yè)城市。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境與礦區(qū)土地復墾。二、明確責任在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負責治理恢復。在規(guī)劃禁止開采區(qū)范圍內(nèi)，非經(jīng)主管部門同意，不得新設與資源環(huán)境保護功能不相符合的礦業(yè)權。三、加強開發(fā)和保護過程監(jiān)管合并編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案。一、加大財政資金投入市縣區(qū)政府要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理提供資金支持。五、強化監(jiān)督管理各級人民政府要加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督和管理，從源頭上預防和控制采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，避免先破壞后治理。專欄十七 錦州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護重點治理區(qū)劃分表編號重點治理分區(qū)名稱所在行政區(qū)治理恢復面積()保護與治理主要任務葫蘆島市南票區(qū)煤田礦區(qū)重點治理區(qū)（國家級）（錦州部分）凌海市地面塌陷、煤矸石黑山八道壕煤礦區(qū)重點治理區(qū)(省級)黑山縣地面塌陷義縣泥河子煤礦區(qū)重點治理區(qū)(省級)義縣地面塌陷凌海石山花崗巖礦重點治理區(qū)(省級)凌海市崩塌、地形地貌景觀阜新清河門—艾友煤礦區(qū)重點治理區(qū)（省級）（部分）義縣地面塌陷、地裂縫、矸石山黑山縣蛇山子—北鎮(zhèn)市高山子采石場重點治理區(qū)黑山縣。礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)內(nèi)所有礦山必須達到綠色礦山標準，達不到標準的，由當?shù)貒临Y源主管部門提出整改意見，整改不到位的采礦權到期后不予延續(xù)。主要有金礦、硅灰石、建筑用白云巖、建筑用安山巖、建筑用花崗巖、礦泉水等。二是礦產(chǎn)地集中，便于規(guī)模開發(fā)。第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護現(xiàn)狀市轄區(qū)開展了普查、詳查和勘探等地質(zhì)工作，勘查重點包括地熱、金礦等。大型礦山家，中型礦山家，其余為小型礦山。自年以來，市轄區(qū)“青山工程”治理項目個，完成治理面積約畝?？偯娣e平方千米?？偯娣e平方千米。市轄區(qū)劃分開采規(guī)劃區(qū)塊處，其中已設采礦權調(diào)整個，已設采礦權整合個，空白區(qū)新設個。第一節(jié) 完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度堅持以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。做好資源稅改革組織實施工作，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。建立健全礦業(yè)權人信用約束機制。制定和完善礦業(yè)權市場運行規(guī)則，明確準入條件；加強中介服務機構建設，完善市場服務功能；出臺有關管理辦法，構建礦業(yè)權有形市場，營造公開、公正的市場環(huán)境，逐步形成規(guī)模適度，運作規(guī)范的礦業(yè)權市場。大力推廣按法定程序招標、拍賣礦業(yè)權，從制度上促使礦業(yè)權人珍惜、保護和集約利用礦產(chǎn)資源。第四節(jié) 強化礦產(chǎn)資源宏觀管理與公共服務按照“健全法制、完善手段”的原則，完善經(jīng)濟、法律、政策調(diào)控手段，發(fā)揮規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，提高宏觀調(diào)控能力。健全政府職責體系，完善公共服務體系。引導資源開采企業(yè)使用先進適用工藝技術，切實提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。堅決取締和依法查處以采代探等各類非法勘查以及礦業(yè)權非法交易活動。為了保證《規(guī)劃》的實施，必須嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第號，以下簡稱《辦法》），并運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，以保證各項規(guī)劃目標任務