【正文】 長態(tài)勢，、旅客周轉(zhuǎn)量5530億人公里，貨運量115億噸、貨物周轉(zhuǎn)量32644億噸公里。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鄭州、新鄉(xiāng)國家“公交都市”建設(shè)成效顯著，許昌、鞏義等6個省級“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建活動有序開展，駐馬店、開封等6市公交IC卡實現(xiàn)互聯(lián)互通；濟源、許昌等城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)投入使用；選取全省32個縣（市）實施城鄉(xiāng)道路客運一體化試點工作。 郵政普遍服務(wù)能力持續(xù)增強。4．智慧綠色交通建設(shè)初見成效。信息化重大工程和試點工程建設(shè)成效顯著，在全國率先上線運行“微信+交通運輸綜合服務(wù)”平臺——“暢行中原”，開通運營全省公路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺，省、市、縣和企業(yè)四級重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)基本建成。積極開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，濟源全國綠色循環(huán)低碳交通運輸城市區(qū)域性試點建設(shè)穩(wěn)步推進，濟源、鄭州入選全國“綠色交通”試點城市，三淅高速公路全國綠色循環(huán)低碳公路試點建設(shè)任務(wù)基本完成。采取PPP模式試點建設(shè)G107官渡黃河大橋、G234焦作至滎陽黃河大橋和堯山至欒川至西峽高速公路項目，基本形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“兩橋一路”模式。頒布實施了《河南省水路交通管理辦法》、《河南省浮橋管理辦法》和《河南省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》。6．黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)持續(xù)深入。 總體來看，“十二五”是我省公路水路交通發(fā)展歷史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展成效最顯著、人民群眾得實惠最多、行業(yè)形象提升最明顯的五年，公路水路對全省GDP的直接貢獻率由“十一五”期的3%%。二是管養(yǎng)服務(wù)效能有待增強。四是支撐保障能力亟待加強。（二）形勢要求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求加快轉(zhuǎn)變行業(yè)職能，持續(xù)深化交通行政審批、交通投融資、建養(yǎng)管一體化等各項改革，增強發(fā)展的動力和活力，全面推行依法行政，推進法治交通建設(shè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的行業(yè)管理體系，切實提升行業(yè)治理能力和水平。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”國家戰(zhàn)略和我省“五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”、“四個河南”建設(shè)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持改中求進和建養(yǎng)管運并重，以率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為目標，以提質(zhì)增效升級為導(dǎo)向，以服務(wù)民生為根本，著力構(gòu)筑大通道、完善大路網(wǎng)、打造大樞紐、帶動大物流，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，著力提升運輸服務(wù)品質(zhì)和行業(yè)治理水平，全力構(gòu)建“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、法治交通、服務(wù)交通”，使交通真正成為引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的先行官，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供有力支撐。推進投融資機制創(chuàng)新，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。統(tǒng)籌公路水路與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各種方式之間合理分工、有效協(xié)作和服務(wù)一體化。統(tǒng)籌交通運輸與國防建設(shè)融合發(fā)展。以人為本、共享發(fā)展。（三）發(fā)展目標。管理服務(wù)實現(xiàn)“五化”。以上；實現(xiàn)85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，每個建制村有一條通暢的出口路，具備條件的自然村通硬化路；內(nèi)河通航里程達到1855公里，其中Ⅳ級航道達到690公里。服務(wù)優(yōu)質(zhì)。城市客運便捷舒適水平顯著提升，公交站點覆蓋范圍進一步擴大，市區(qū)人口100萬人以上的省轄市公共交通機動化出行分擔(dān)率達到60%左右，實現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通。綠色循環(huán)低碳公路交通運輸體系基本形成，運輸領(lǐng)域節(jié)能降耗成效顯著；新增清潔能源、新能源公交車比例提高到75%。交通應(yīng)急救援保障網(wǎng)絡(luò)基本完備，一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達時間不超過2小時、應(yīng)急搶通時間不超過24小時。高速公路超限貨物運輸現(xiàn)象基本杜絕，干線公路超限超載率平均控制在5%（含）以下。1．高速公路內(nèi)聯(lián)外通。 專欄3 “十三五”高速公路重點工程。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大低等級公路升級改造力度，著力提高二級及以上高等級公路比重，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普通干線公路網(wǎng)絡(luò)。加強市（縣）際區(qū)域低等級路段升級改造，注重增強省轄市與下轄縣、相鄰縣之間的交通聯(lián)系。在圓滿完成農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村通暢工程的基礎(chǔ)上，強力實施交通運輸脫貧攻堅工程。“十三五”期間，全省農(nóng)村公路建設(shè)計劃投資600億元，建設(shè)農(nóng)村公路約10萬公里，改造橋梁16萬延米。推進市縣級客運站升級改造，支持城市新區(qū)客運站、中心鎮(zhèn)客運站、旅游客運站建設(shè)。 建設(shè)漯河高鐵汽車客運站、鄭州航空港區(qū)綜合樞紐長途客運北站、開封旅游客運站、商丘高鐵客運站、安陽高鐵綜合客運樞紐站、許昌中心汽車站、開封汴西客運站、鄭州航空港區(qū)綜合樞紐長途客運南站、平頂山高鐵客運汽車站、南陽市高鐵客運站、周口東客運站、鄭徐蘭考高鐵綜合客運樞紐等綜合客運樞紐。5．水運基礎(chǔ)條件改善。實施庫區(qū)（水域）港航安全監(jiān)管和搜救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。切實加強公路養(yǎng)護。完善“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制。積極推進養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新。加大養(yǎng)護機械化配置力度，加快基層養(yǎng)護站（點）設(shè)備更新，提高養(yǎng)護機械化水平。加強對船閘等通航建筑物的管理維護，確保安全運行。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)運營管理，完善服務(wù)考評和監(jiān)管機制，著力打造現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)。積極開展國省道命名編號、里程樁更新工作，完善和規(guī)范交通標志、標牌、標線。建立建養(yǎng)管并重的公路養(yǎng)護管理考核長效機制。積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。 優(yōu)化城際客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化城鄉(xiāng)道路客運一體化試點工作，推廣城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化改造等城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式；推動完善農(nóng)村客運公共財政保障制度。鼓勵有條件的城市加快以軌道交通、BRT等大中運量公共交通為骨架，常規(guī)公交為主體的公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城市公共交通換乘樞紐、公交專用道、首末站、停車場、保養(yǎng)場等建設(shè)。規(guī)范出租車和旅游客運發(fā)展。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘。優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)展農(nóng)村物流。加強多式聯(lián)運標準規(guī)范研究。推廣農(nóng)村物流“貨運班線”和客運班車小件快運服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加強甩掛運輸組織模式創(chuàng)新。提升郵政普遍服務(wù)能力。加強市縣郵政綜合生產(chǎn)用房建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造。積極推進洛陽、漯河、安陽、商丘等快遞分揀中心節(jié)點和其他省轄市快件分揀節(jié)點建設(shè)。積極探索和推廣智能投遞，推動快遞技術(shù)裝備和從業(yè)人員素質(zhì)提升?！笆濉蹦崿F(xiàn)“地理信息一張圖”、“監(jiān)管執(zhí)法一張網(wǎng)”、“運輸服務(wù)一張卡”、“數(shù)據(jù)資源一片云”、“協(xié)調(diào)指揮一中心”的“五個一”目標，全面建成以“行業(yè)運營智能化綜合平臺、出行服務(wù)綜合平臺、物流信息化綜合平臺、政府治理綜合平臺”為載體的“暢行中原”智慧交通品牌。專欄7 “十三五”交通信息化重點工程“十三五”期間重點建設(shè)：河南省交通運輸運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)指揮中心、河南省綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、河南省綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、河南省干線公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與綜合管理信息系統(tǒng)、河南省水路路網(wǎng)運行監(jiān)測信息系統(tǒng)、河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費多義性路徑識別工程、河南省道路運輸綜合管理信息系統(tǒng)、河南省城市公共交通服務(wù)信息系統(tǒng)市（縣）示范試點工程、河南省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票升級改造工程、河南省交通運輸物流公共信息平臺、河南省危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、河南省汽車電子健康檔案系統(tǒng)、河南省交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)（二期）、河南省治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、河南省交通運輸大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用市（縣）示范試點工程、河南省交通建設(shè)智慧管控系統(tǒng)、河南省“智慧公路”試點示范工程、河南省高速公路干線通信系統(tǒng)升級改造工程等項目。加強重點研發(fā)方向的引導(dǎo)，著力實現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)的突破，掌握一批核心自主知識產(chǎn)權(quán)。加強資源能源節(jié)約利用。積極培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場。加強大氣污染防治技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。啟動行業(yè)百家企業(yè)綠色低碳交通專項行動，培育打造20家綠色交通運輸示范企業(yè)。依據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見要求，大力推進公路安全生命防護工程，加強對現(xiàn)有公路的安全隱患排查和對臨水臨崖、坡陡彎急等重點路段的安全隱患治理，基本完成已排查出的鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。加強行業(yè)部門監(jiān)管，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。健全郵政業(yè)安全監(jiān)管機制，完善市、縣兩級郵政安全監(jiān)管機構(gòu)，提升智慧監(jiān)管水平，強化郵政業(yè)安全綜合治理。加強公路氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)。（五）增強現(xiàn)代化綜合治理能力1．深化體制機制各項改革。按照國家和省統(tǒng)一部署，有序推進負面清單制度。進一步開放建設(shè)、養(yǎng)護、運輸市場，吸引更多的社會資本參與交通發(fā)展。深化道路運輸市場化改革。深化汽車維修業(yè)市場化改革，促進公平競爭。著力完善法規(guī)制度體系。 深入構(gòu)建治超長效管理體系。全面加強執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)。政府各有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通協(xié)作，制定和完善相關(guān)配套政策措施，加大扶持力度，優(yōu)先保障土地供給，在用地計劃、稅費減免等方面給予政策優(yōu)惠或傾斜支持，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好條件。鼓勵各市（縣）結(jié)合本地實際細化落實規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)。對于普通干線公路、農(nóng)村公路、航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，加大財政性資金投入，積極利用農(nóng)發(fā)行等國家政策性貸款和爭取發(fā)行地方債券融資。推動省交通投資集團和收費還貸高速公路管理中心兩大省級交通融資平臺，創(chuàng)新融資理念，提升融資能力。深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，以高層次人才及重點領(lǐng)域急需緊缺人才為重點，加強優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)與培養(yǎng)。培育踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系，加強行業(yè)精神文明和誠信體系建設(shè)。加強規(guī)劃實施的跟蹤，及時把握發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。 1．生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響分析。具體影響與交通基礎(chǔ)設(shè)施的走向、選址、設(shè)計、施工作業(yè)和運營方式等有關(guān)，也與生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)生物習(xí)性等密切相關(guān)。2020年與2015年相比，%，水路營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗預(yù)計下降約6%，公路營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放量預(yù)計下降約8%，水路營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放量預(yù)計下降約7%，環(huán)境質(zhì)量不會受到較大影響。但通過采取占補平衡等有效措施，規(guī)劃實施對資源占用影響不大。5．水環(huán)境影響分析。項目建成投入營運后，交通噪聲及振動影響會隨著交通量的不斷增長而逐漸增大，包括機動車輛行駛、船舶運行產(chǎn)生的噪聲和振動，污染源一般為非穩(wěn)定態(tài)源。1．規(guī)劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。本規(guī)劃所涉及建設(shè)項目在公路、水路中長期規(guī)劃中均要進行環(huán)境影響評價，確保對大氣、噪聲、水等環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，能夠滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要求。（三）環(huán)境保護措施。改建路段應(yīng)盡量利用既有道路改造，優(yōu)化線路布局方案，盡量采用低的占地指標以達到節(jié)約土地資源、保護耕地的目的。充分注重環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等的生物通道建設(shè)，減少道路線性工程對生態(tài)系統(tǒng)的阻隔和破壞。充分注重對航運開發(fā)過程中的水資源保護和利用。 強化養(yǎng)護過程中污染防治管理，減緩瀝青煙等污染物對大氣環(huán)境的影響。采用新型、節(jié)能的運輸工具和推行較高排放標準，鼓勵使用清潔能源，逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運輸設(shè)備，實施營運車船燃料排放消耗限制標準。4．積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進污水、廢氣和固體廢棄物循環(huán)使用和綜合利用。對危險品運輸車輛實行路線限制，限制其通過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等特殊區(qū)域。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，逐步開展運營工程的環(huán)保后評估工作，加大對交通建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。4