【正文】 力，堅定的實施政府主導型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，順利地實現(xiàn)了從“旅游資源大國”到“亞洲旅游大國”的歷史性跨越，并且確立了到2020年建成“世界旅游強國”的奮斗目標。兩年兩個1號文件，充分顯示了省委、省政府對旅游業(yè)的高度重視和合力扶持，具有劃時代的意義。一方面可以通過旅游產業(yè)政策明確旅游產業(yè)的發(fā)展導向，另一方面通過具體領域的鼓勵和優(yōu)惠政策，推動旅游產業(yè)的大發(fā)展。水路方面，鄱陽湖的春夏與秋冬的水位差嚴重制約著水上游船通行，通航具有季節(jié)性。（3）旅游從業(yè)人員素質低余干縣旅游業(yè)剛起步，旅游接待設施規(guī)模比較小，旅游經營者大都以家庭為單位，旅游服務意識薄弱，無規(guī)范化服務和個性化服務的概念，符合要求的旅游人力資源缺乏。本身的滯后和對手的強勁使余干縣旅游業(yè)的發(fā)展需要更多的努力。第二章 旅游資源調查與評價一、旅游資源的數量與類型余干縣旅游總體規(guī)劃小組對縣域內的典型自然和人文旅游資源作了初步查。本系統(tǒng)設“評價項目”和“評價因子”兩個檔次?！百Y源附加值”含“環(huán)境保護與環(huán)境安全”1項評價因子。“附加值”中“環(huán)境保護與環(huán)境安全”，分正分和負分。21－13全部或其中一項具有較高的觀賞價值、游憩價值、使用價值。19－13同時或其中一項具有省級意義的歷史價值、文化價值、科學價值、藝術價值。12－9有少量珍稀物種，或景觀突出，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)少見。7－5資源要素價值（85分）規(guī)模、豐度與幾率（10分）獨立型旅游資源單體規(guī)模、體量中等；集合型旅游資源單體結構和諧、疏密度較好；自然景象和人文活動周期性發(fā)生或頻率較高。3形態(tài)與結構有明顯變化。7－5在本省范圍內知名，或構成省內的名牌。3適宜游覽的日期超過150天，或適宜于60％左右游客使用和參與。－4已受到輕度污染，或存在一定安全隱患?！　∪壜糜钨Y源，得分值域≥60－74分。　　其中：　　五級旅游資源稱為“特品級旅游資源”；　　四級、三級旅游資源被通稱為“優(yōu)良級旅游資源”；　　二級、一級旅游資源被通稱為“普通級旅游資源”。有各類鳥類310多種。忠臣廟為縣級重點文物保護單位。1234三18567815趙汝愚墓趙汝愚，南宋丞相。初名龍山，戰(zhàn)國末吳申徙居于此，生子吳芮時，天放五彩，環(huán)繞山頂，逐改名為五彩峰。湖水清澈見底，四周被青山環(huán)繞，可用作水上觀光。陵園周圍，青松翠柏，紅杉修竹?，F(xiàn)已列為縣級重點文物保護單位。東北方有曲堤通東山嶺南麓，現(xiàn)為憩園。周圍一面為公路，三面環(huán)山，山體植被完好，風景秀麗。1234一91056781古埠中橋三孔石拱橋，創(chuàng)建于宋，明嘉靖間圮。乾隆皇帝 御賜金匾“黃金埠”。1234一5678411瑞洪蘆葦蕩蘆葦，是濕地環(huán)境中生長的主要植物之一，在凈化污水中起到重要的作用。1234二5678420胡居仁墓胡居仁，明理學家。它不僅養(yǎng)育了湖中的魚類和來此越冬的候鳥，還由于處在古代水路交通要塞而成為當年朱陳大戰(zhàn)的重要地點。余干有價值的旅游資源涉及到歷史文物、宗教文化、軍事歷史、水域風光和生物多樣性等方面?？h域內生物多樣性資源十分豐富：一眼望不見邊的濕地草洲、十里荷湖藕灘、萬畝蘆葦蕩、成群的候鳥、水產養(yǎng)殖場的特種水產、河湖水資源和天然水產資源，野生中藥材和李梅嶺山林生態(tài)及動植物資源。當然，我們要看到余干縣域內的旅游產品經過有效的組合和包裝是很有市場潛力和前景的，如重建鄱陽湖景區(qū)內已毀但具有歷史文化價值的景點；對忠臣廟進行修飾和擴建，向省文物局申報建立省級重點文物保護單位，以加強保護和提高知名度。文化旅游資源的核心和主體是文物，以忠臣廟等古建筑為載體的文化旅游能否開展得好并且做到可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于正確處理文物保護和利用的關系。保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法捕殺國家重點保護野生動物，依照關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定追究刑事責任。景區(qū)、森林的各類生活污水需嚴格處理，達到國家允許的排放標準后，綜合利用和排放。分等級劃分保護區(qū)進行封山育林，嚴禁隨意采伐。（二）旅游資源開發(fā)策略1．注重生態(tài)性經濟欠發(fā)達地區(qū)，給人的印象往往是交通閉塞；但從另一方面看，那兒往往有著青山綠水，沒有工業(yè)化帶來的環(huán)境污染負擔。否則就難以達到旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的目的。只有對這類資源優(yōu)先開發(fā)，才能保證長遠開發(fā)目標的實現(xiàn)。第三章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略思想以鄧小平同志關于“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的旅游經濟思想為指針，認真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞中共江西省委、省政府有關“三個基地、一個后花園”的發(fā)展構想和中共上饒市委、市人民政府確定的“融入長三角，挺進江浙滬，發(fā)展大旅游”的發(fā)展思路，并結合上饒市旅游業(yè)總體規(guī)劃制定的“鯤鵬戰(zhàn)略”的部署，發(fā)揮余干縣居于鄱陽湖流域和位于省會南昌經濟圈的兩大優(yōu)勢，以資源為基礎，以市場為導向，以力創(chuàng)文化與生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以縣城玉亭鎮(zhèn)和西來南昌第一鎮(zhèn)瑞洪鎮(zhèn)為依托，以環(huán)境和生態(tài)保護為根本，以提高管理水平為保證，以余干縣社會經濟文化和科學技術為支撐，大力促進自然生態(tài)和人文旅游資源優(yōu)勢向綜合性觀光與休閑度假旅游產品優(yōu)勢轉化，合理布局，突出重點，滾動開發(fā)，達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的緊密結合，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確立余干縣旅游在省會南昌都市旅游圈中的“前庭和門戶”地位，逐步把余干縣建設成為鄱陽湖旅游新亮點。階段目標本規(guī)劃總體目標的實施期限從2004年至2020年，共17年，期間擬分三個戰(zhàn)略階段，即：近期：2004—2005年，共二年中期：2006—2010年，共五年遠期：2011—2020年，共十年各階段發(fā)展目標為：（1）規(guī)劃近期（2004—2005年）：以政府為主導，大力興建旅游基礎設施，融資開發(fā)旅游景觀設施、旅游接待服務設施和旅游購物設施，使重要旅游景區(qū)具備一定的可進入性和接待能力，即重點包裝開發(fā)康山鄱陽湖生態(tài)與文化觀光旅游產品，使之成為南昌市近城型生態(tài)與文化觀光產品的補充和延伸。若游客人均消費260元，則旅游總收入1，222萬元（人民幣），%，成為余干縣國民經濟的新的增長點。本期任務是全面提升城區(qū)和景區(qū)功能，大力提高社區(qū)居民素質，完善旅游產業(yè)體系，進行旅游產品創(chuàng)新開發(fā)，使各景區(qū)具有持久的吸引力。表4 旅 游 人 數 規(guī) 模 預 測年份指標2003年2005年2010年2020年方案基年近期末中期末遠期末接待旅游者人數和旅游收入游客（萬人次）增速（%）人均消費（元）收入（萬元）旅游人數規(guī)模預測為依據現(xiàn)有條件所做出的一個彈性數據群，在發(fā)展實踐中受到多重因素的影響，應當不斷依據新的條件做出微調。 “政府主導”主要包括建立體制、完善機制、制定規(guī)劃、投入旅游基礎設施建設、宣傳促銷、招商引資、協(xié)調管理和人才培訓等工作。適度超前發(fā)展，主要是指旅游業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展水平要快于國民經濟和社會的發(fā)展，人才培養(yǎng)也要相應超前，同時與相關產業(yè)尤其是交通運輸業(yè)的發(fā)展協(xié)調一致。重點特色戰(zhàn)略。要樹立可持續(xù)和科學發(fā)展觀，遵循《文物保護法》“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的重要方針以及風景名勝區(qū)“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的規(guī)劃原則，加強對忠臣廟文化資源和三湖二峰的濕地生態(tài)、湖庫生態(tài)、森林生態(tài)資源的保護，嚴禁“竭澤而漁”、“遍地煙火”式的破壞性開發(fā)?？平谭ㄖ茟?zhàn)略。余干縣本地經濟欠發(fā)達，單獨依靠本地區(qū)客源發(fā)展旅游其前景是有限的。在這些年的對外開放中，余干縣與上海、廣東、浙江、江蘇等省市建立了友好交往和合作關系。通過當地旅游部門提供的統(tǒng)計資料以及對游客進行抽樣調查結果的分析，在接待的國內游客人數中，省內游客占大多數。本省的游客以余干本地為主，其次為距離余干稍近的上饒、南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)、九江等地區(qū)。來余干的游客主要集中在15－44歲,其次是45－64歲的中老年游客及14歲以下的青少年游客，64歲以上的老年人很少。學生、工人、軍人、教師、離退休人員這五種職業(yè)比例很少，此外，3%為其他職業(yè)的游客。根據余干縣旅游資源的特點以及目前的旅游目的構成，應在不斷完善當前商務、會議旅游產品的同時積極開展觀光休閑度假、生態(tài)旅游及美食旅游等旅游產品，調整和完善旅游產品結構，滿足不斷擴大和變化的市場需求。入境游客行為特征余干縣被調查的游客中，入境游客人數甚少，其大部分是探親游客，其余有少量商務等方面游客。（一）國內客源市場定位根據余干縣旅游資源分析及客源市場現(xiàn)狀調查的結果，根據客源市場距余干縣的距離，余干縣國內客源市場可以被分為本地市場、周邊市場、遠程市場。近幾年來，隨著環(huán)鄱陽湖經濟的全面啟動及這些年的對外開放，余干縣與上海、廣東、浙江、江蘇等地建立了友好交往和合作關系，經濟穩(wěn)步發(fā)展。據調查所知，南昌市城市居民人均可支配收入7，021元，人均消費性支出達4，789元。一方面它本身也是全國著名的旅游風景區(qū)、旅游熱點，其起步相對余干早并積累了一定的經驗，這就為余干縣發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件，余干可受這些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的帶動和輻射。 遠程市場：湖南、湖北、浙江及其他省市余干縣客源市場尚為一個由近及遠的區(qū)域性市場空間結構，客源市場吸引半徑較小，所以遠程市場主要是指湖南、湖北、浙江、福建、江蘇這些較成熟的客源市場。（二）入境客源市場根據余干縣旅游業(yè)發(fā)展時期的不同，余干縣入境客源市場，被劃分為三大部分：近期以港、澳、臺的客源為主。從數量上說，境外游客的數量很少，不到余干縣總體接待量的1%，而且停留時間短，平均消費水平較低，現(xiàn)在難以形成規(guī)模效益。一、旅游形象設計的基本目標（一）塑造地方精神形象就是旗幟，形象就是方向，鮮明的旅游形象有利于塑造旅游地地方精神。（二）樹立目的地居民行為規(guī)范好的旅游形象需要旅游地全社會來共同塑造、共同維護。統(tǒng)一的、配套的旅游形象識別系統(tǒng)，在提高旅游產品質量、促進宣傳銷售等方面能夠發(fā)揮積極作用。即各要素之間有一定的關聯(lián)性，人們感知到的是一個整體，而不是單個的要素。而且這一區(qū)域交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中應起龍頭作用。是全方位、多層次的。（二）標準字體：標徽外圍應配有“余干旅游”的中英文對照文字，字體采用小篆以體現(xiàn)歷史悠久的干越文化。應用符號系統(tǒng)的設計原則是體現(xiàn)余干江南魚米之鄉(xiāng)特色和時代特征?！?行為：真誠、樸素、友好；▲ 態(tài)度：積極、熱情、親切；▲ 居民形象：直爽率真、樸實親切、傳統(tǒng)厚道、熱情友好、真誠善良、勤勞健康、熱愛自然、重視環(huán)境、珍惜生命。將來可利用靠近鄱陽湖的水鄉(xiāng)特點推出水上運動、采摘、垂釣等參與性強的旅游項目，能夠吸引本地及周邊地區(qū)城市居民周末前來休閑度假。 余干縣具有地區(qū)性影響力的宗教寺廟有梅港應天寺、李梅嶺白云峰寺、金山嘴洪崖寺，但是缺少影響較大的區(qū)域性或大區(qū)域性宗教勝地，所以宗教文化型旅游產品吸引范圍以本地及周邊縣市為主。應考慮在旅游項目設計上出奇、出新，使兩地形成產品互補，市場共享，產業(yè)聯(lián)動。因此余干縣開發(fā)生態(tài)旅游產品和科普旅游產品應有較大優(yōu)勢，同時以水上運動、采摘等參與性較強的旅游產品相配套，應有較好的市場前景?！癞a品宣傳策略：加強對重點旅游景點旅游宣傳品制作的投入，提高宣傳品制作的水準，或結集出版或制作宣傳片或利用互聯(lián)網進行宣傳。●建立市場開發(fā)基金：旅游市場開發(fā)的信息收集和調研，宣傳促銷與公共工作需要的資金由市場開發(fā)基金予以保證。表6 余干縣旅游生產力總體布局與發(fā)展格局一核以玉亭鎮(zhèn)為核心（旅游集散中心與休閑購物中心）二翼西北翼以康山忠臣廟與候鳥自然保護區(qū)形成的鄱陽湖生態(tài)與文化觀光旅游產品南翼以李梅嶺、梅港應天寺、鄧墩吳芮五彩山形成的干越古文化與森林生態(tài)觀光休閑產品。（一）康山鄱陽湖生態(tài)與文化觀光游覽區(qū)區(qū)域范圍：涵蓋康山鄉(xiāng)、康山墾殖場、瑞洪鎮(zhèn)、新生鄉(xiāng)、梅溪鄉(xiāng)和漁池湖水產墾殖場，共“一鎮(zhèn)二場三鄉(xiāng)”。近期項目：（1）康山忠臣廟景區(qū)詳規(guī)編制（2）康山忠臣廟旁冷凍廠搬遷工程（3）忠臣廟主體文物資源保護工程（4）忠臣廟旅游資源解說系統(tǒng)（電子化）建設（5）康山鄉(xiāng)政府通往忠臣廟道路改造工程（6）忠臣廟前大型停車場及購物場所的建設工程（7）康山古樟群周邊環(huán)境整治（8）康山古樟群《金釵話古》、《靜蛙蚊池》碑刻工程（9）大湖停車場碼頭建設工程（10）大湖口觀鳥長廊建設工程（11）插旗洲插紅旗襯景工程（12）大湖候鳥區(qū)安全的整治（13）大湖水產養(yǎng)殖區(qū)垂釣捕撈項目（14）“十里荷香”采蓮項目中遠期項目：（1）“做一天大明軍士”：忠臣廟前鄱湖水面重建大型元末明初戰(zhàn)船（木制）2艘（取名“洪武”2號），船上戰(zhàn)旗獵獵，白帆飄飄，披盔戴甲的明代士兵在船上操練不已。（4）忠臣廟古建筑（定江王殿、懷忠樓、昭忠祠）復建工程。（二）中部玉亭琵琶湖旅游休閑區(qū)區(qū)域范圍：本區(qū)涵蓋玉亭鎮(zhèn)（原華林崗鄉(xiāng)與余干鎮(zhèn)）、古埠鎮(zhèn)。建設目標：余干縣旅游集散與休閑購物中心、近郊水域風光休閑度假區(qū)。規(guī)劃項目：近中期規(guī)劃項目：（1）東山嶺觀光設施整修工程。（4）特色購物一條街（縣城步行街）建設工程。（2）琵琶湖休閑苑建設二期工程。以黃金埠鎮(zhèn)為旅游集散中心，凸現(xiàn)干越古文化探源、宗教朝圣、革命勝跡、歷史古鎮(zhèn)風貌以及山地森林生態(tài)與田園風光等特色。功能分區(qū)：分黃金埠亞區(qū)和李梅嶺亞區(qū)。中期項目：（1）黃金埠旅游餐飲建設工程。（3）黃金埠小華山風景旅游區(qū)的開發(fā)。遠期項目：（1）白云寺景點改擴建工程（2）白云峰森林休閑區(qū)建設項目（選址在白云寺下端竹林平臺地）。（6）中萬湖（水庫）小木屋（中萬木寮）