【正文】 力，堅(jiān)定的實(shí)施政府主導(dǎo)型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，順利地實(shí)現(xiàn)了從“旅游資源大國(guó)”到“亞洲旅游大國(guó)”的歷史性跨越，并且確立了到2020年建成“世界旅游強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)。兩年兩個(gè)1號(hào)文件，充分顯示了省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視和合力扶持，具有劃時(shí)代的意義。一方面可以通過旅游產(chǎn)業(yè)政策明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，另一方面通過具體領(lǐng)域的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。水路方面，鄱陽(yáng)湖的春夏與秋冬的水位差嚴(yán)重制約著水上游船通行，通航具有季節(jié)性。（3）旅游從業(yè)人員素質(zhì)低余干縣旅游業(yè)剛起步，旅游接待設(shè)施規(guī)模比較小，旅游經(jīng)營(yíng)者大都以家庭為單位，旅游服務(wù)意識(shí)薄弱，無(wú)規(guī)范化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)的概念，符合要求的旅游人力資源缺乏。本身的滯后和對(duì)手的強(qiáng)勁使余干縣旅游業(yè)的發(fā)展需要更多的努力。第二章 旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)一、旅游資源的數(shù)量與類型余干縣旅游總體規(guī)劃小組對(duì)縣域內(nèi)的典型自然和人文旅游資源作了初步查。本系統(tǒng)設(shè)“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”和“評(píng)價(jià)因子”兩個(gè)檔次?！百Y源附加值”含“環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全”1項(xiàng)評(píng)價(jià)因子?！案郊又怠敝小碍h(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全”，分正分和負(fù)分。21－13全部或其中一項(xiàng)具有較高的觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值、使用價(jià)值。19－13同時(shí)或其中一項(xiàng)具有省級(jí)意義的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值。12－9有少量珍稀物種，或景觀突出，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)少見。7－5資源要素價(jià)值（85分）規(guī)模、豐度與幾率（10分）獨(dú)立型旅游資源單體規(guī)模、體量中等；集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)和諧、疏密度較好；自然景象和人文活動(dòng)周期性發(fā)生或頻率較高。3形態(tài)與結(jié)構(gòu)有明顯變化。7－5在本省范圍內(nèi)知名，或構(gòu)成省內(nèi)的名牌。3適宜游覽的日期超過150天，或適宜于60％左右游客使用和參與。－4已受到輕度污染，或存在一定安全隱患?！　∪?jí)旅游資源，得分值域≥60－74分?！　∑渲校骸　∥寮?jí)旅游資源稱為“特品級(jí)旅游資源”；　　四級(jí)、三級(jí)旅游資源被通稱為“優(yōu)良級(jí)旅游資源”；　　二級(jí)、一級(jí)旅游資源被通稱為“普通級(jí)旅游資源”。有各類鳥類310多種。忠臣廟為縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1234三18567815趙汝愚墓趙汝愚，南宋丞相。初名龍山，戰(zhàn)國(guó)末吳申徙居于此，生子吳芮時(shí)，天放五彩，環(huán)繞山頂，逐改名為五彩峰。湖水清澈見底，四周被青山環(huán)繞，可用作水上觀光。陵園周圍，青松翠柏，紅杉修竹?，F(xiàn)已列為縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。東北方有曲堤通東山嶺南麓，現(xiàn)為憩園。周圍一面為公路，三面環(huán)山，山體植被完好，風(fēng)景秀麗。1234一91056781古埠中橋三孔石拱橋，創(chuàng)建于宋，明嘉靖間圮。乾隆皇帝 御賜金匾“黃金埠”。1234一5678411瑞洪蘆葦蕩蘆葦，是濕地環(huán)境中生長(zhǎng)的主要植物之一，在凈化污水中起到重要的作用。1234二5678420胡居仁墓胡居仁，明理學(xué)家。它不僅養(yǎng)育了湖中的魚類和來(lái)此越冬的候鳥，還由于處在古代水路交通要塞而成為當(dāng)年朱陳大戰(zhàn)的重要地點(diǎn)。余干有價(jià)值的旅游資源涉及到歷史文物、宗教文化、軍事歷史、水域風(fēng)光和生物多樣性等方面?？h域內(nèi)生物多樣性資源十分豐富：一眼望不見邊的濕地草洲、十里荷湖藕灘、萬(wàn)畝蘆葦蕩、成群的候鳥、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的特種水產(chǎn)、河湖水資源和天然水產(chǎn)資源，野生中藥材和李梅嶺山林生態(tài)及動(dòng)植物資源。當(dāng)然，我們要看到余干縣域內(nèi)的旅游產(chǎn)品經(jīng)過有效的組合和包裝是很有市場(chǎng)潛力和前景的，如重建鄱陽(yáng)湖景區(qū)內(nèi)已毀但具有歷史文化價(jià)值的景點(diǎn)；對(duì)忠臣廟進(jìn)行修飾和擴(kuò)建，向省文物局申報(bào)建立省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，以加強(qiáng)保護(hù)和提高知名度。文化旅游資源的核心和主體是文物，以忠臣廟等古建筑為載體的文化旅游能否開展得好并且做到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于正確處理文物保護(hù)和利用的關(guān)系。保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，依照關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任。景區(qū)、森林的各類生活污水需嚴(yán)格處理，達(dá)到國(guó)家允許的排放標(biāo)準(zhǔn)后，綜合利用和排放。分等級(jí)劃分保護(hù)區(qū)進(jìn)行封山育林，嚴(yán)禁隨意采伐。（二）旅游資源開發(fā)策略1．注重生態(tài)性經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給人的印象往往是交通閉塞；但從另一方面看，那兒往往有著青山綠水，沒有工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染負(fù)擔(dān)。否則就難以達(dá)到旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的目的。只有對(duì)這類資源優(yōu)先開發(fā)，才能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略思想以鄧小平同志關(guān)于“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的旅游經(jīng)濟(jì)思想為指針，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞中共江西省委、省政府有關(guān)“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的發(fā)展構(gòu)想和中共上饒市委、市人民政府確定的“融入長(zhǎng)三角，挺進(jìn)江浙滬，發(fā)展大旅游”的發(fā)展思路，并結(jié)合上饒市旅游業(yè)總體規(guī)劃制定的“鯤鵬戰(zhàn)略”的部署，發(fā)揮余干縣居于鄱陽(yáng)湖流域和位于省會(huì)南昌經(jīng)濟(jì)圈的兩大優(yōu)勢(shì)，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以力創(chuàng)文化與生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以縣城玉亭鎮(zhèn)和西來(lái)南昌第一鎮(zhèn)瑞洪鎮(zhèn)為依托，以環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為根本，以提高管理水平為保證，以余干縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和科學(xué)技術(shù)為支撐，大力促進(jìn)自然生態(tài)和人文旅游資源優(yōu)勢(shì)向綜合性觀光與休閑度假旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，合理布局，突出重點(diǎn)，滾動(dòng)開發(fā)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確立余干縣旅游在省會(huì)南昌都市旅游圈中的“前庭和門戶”地位，逐步把余干縣建設(shè)成為鄱陽(yáng)湖旅游新亮點(diǎn)。階段目標(biāo)本規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)施期限從2004年至2020年，共17年，期間擬分三個(gè)戰(zhàn)略階段，即：近期：2004—2005年，共二年中期：2006—2010年，共五年遠(yuǎn)期：2011—2020年，共十年各階段發(fā)展目標(biāo)為：（1）規(guī)劃近期（2004—2005年）：以政府為主導(dǎo)，大力興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，融資開發(fā)旅游景觀設(shè)施、旅游接待服務(wù)設(shè)施和旅游購(gòu)物設(shè)施，使重要旅游景區(qū)具備一定的可進(jìn)入性和接待能力，即重點(diǎn)包裝開發(fā)康山鄱陽(yáng)湖生態(tài)與文化觀光旅游產(chǎn)品，使之成為南昌市近城型生態(tài)與文化觀光產(chǎn)品的補(bǔ)充和延伸。若游客人均消費(fèi)260元，則旅游總收入1，222萬(wàn)元（人民幣），%，成為余干縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。本期任務(wù)是全面提升城區(qū)和景區(qū)功能，大力提高社區(qū)居民素質(zhì)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，使各景區(qū)具有持久的吸引力。表4 旅 游 人 數(shù) 規(guī) 模 預(yù) 測(cè)年份指標(biāo)2003年2005年2010年2020年方案基年近期末中期末遠(yuǎn)期末接待旅游者人數(shù)和旅游收入游客（萬(wàn)人次）增速（%）人均消費(fèi)（元）收入（萬(wàn)元）旅游人數(shù)規(guī)模預(yù)測(cè)為依據(jù)現(xiàn)有條件所做出的一個(gè)彈性數(shù)據(jù)群，在發(fā)展實(shí)踐中受到多重因素的影響，應(yīng)當(dāng)不斷依據(jù)新的條件做出微調(diào)。 “政府主導(dǎo)”主要包括建立體制、完善機(jī)制、制定規(guī)劃、投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷、招商引資、協(xié)調(diào)管理和人才培訓(xùn)等工作。適度超前發(fā)展，主要是指旅游業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展水平要快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人才培養(yǎng)也要相應(yīng)超前，同時(shí)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。重點(diǎn)特色戰(zhàn)略。要樹立可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展觀，遵循《文物保護(hù)法》“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的重要方針以及風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的規(guī)劃原則，加強(qiáng)對(duì)忠臣廟文化資源和三湖二峰的濕地生態(tài)、湖庫(kù)生態(tài)、森林生態(tài)資源的保護(hù)，嚴(yán)禁“竭澤而漁”、“遍地?zé)熁稹笔降钠茐男蚤_發(fā)?？平谭ㄖ茟?zhàn)略。余干縣本地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，單獨(dú)依靠本地區(qū)客源發(fā)展旅游其前景是有限的。在這些年的對(duì)外開放中，余干縣與上海、廣東、浙江、江蘇等省市建立了友好交往和合作關(guān)系。通過當(dāng)?shù)芈糜尾块T提供的統(tǒng)計(jì)資料以及對(duì)游客進(jìn)行抽樣調(diào)查結(jié)果的分析，在接待的國(guó)內(nèi)游客人數(shù)中，省內(nèi)游客占大多數(shù)。本省的游客以余干本地為主，其次為距離余干稍近的上饒、南昌、鷹潭、景德鎮(zhèn)、九江等地區(qū)。來(lái)余干的游客主要集中在15－44歲,其次是45－64歲的中老年游客及14歲以下的青少年游客，64歲以上的老年人很少。學(xué)生、工人、軍人、教師、離退休人員這五種職業(yè)比例很少，此外，3%為其他職業(yè)的游客。根據(jù)余干縣旅游資源的特點(diǎn)以及目前的旅游目的構(gòu)成，應(yīng)在不斷完善當(dāng)前商務(wù)、會(huì)議旅游產(chǎn)品的同時(shí)積極開展觀光休閑度假、生態(tài)旅游及美食旅游等旅游產(chǎn)品，調(diào)整和完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足不斷擴(kuò)大和變化的市場(chǎng)需求。入境游客行為特征余干縣被調(diào)查的游客中，入境游客人數(shù)甚少，其大部分是探親游客，其余有少量商務(wù)等方面游客。（一）國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)定位根據(jù)余干縣旅游資源分析及客源市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果，根據(jù)客源市場(chǎng)距余干縣的距離，余干縣國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)可以被分為本地市場(chǎng)、周邊市場(chǎng)、遠(yuǎn)程市場(chǎng)。近幾年來(lái)，隨著環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)及這些年的對(duì)外開放，余干縣與上海、廣東、浙江、江蘇等地建立了友好交往和合作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)調(diào)查所知，南昌市城市居民人均可支配收入7，021元，人均消費(fèi)性支出達(dá)4，789元。一方面它本身也是全國(guó)著名的旅游風(fēng)景區(qū)、旅游熱點(diǎn)，其起步相對(duì)余干早并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這就為余干縣發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件，余干可受這些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射。 遠(yuǎn)程市場(chǎng)：湖南、湖北、浙江及其他省市余干縣客源市場(chǎng)尚為一個(gè)由近及遠(yuǎn)的區(qū)域性市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)，客源市場(chǎng)吸引半徑較小，所以遠(yuǎn)程市場(chǎng)主要是指湖南、湖北、浙江、福建、江蘇這些較成熟的客源市場(chǎng)。（二）入境客源市場(chǎng)根據(jù)余干縣旅游業(yè)發(fā)展時(shí)期的不同，余干縣入境客源市場(chǎng)，被劃分為三大部分：近期以港、澳、臺(tái)的客源為主。從數(shù)量上說，境外游客的數(shù)量很少，不到余干縣總體接待量的1%，而且停留時(shí)間短，平均消費(fèi)水平較低，現(xiàn)在難以形成規(guī)模效益。一、旅游形象設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)（一）塑造地方精神形象就是旗幟，形象就是方向，鮮明的旅游形象有利于塑造旅游地地方精神。（二）樹立目的地居民行為規(guī)范好的旅游形象需要旅游地全社會(huì)來(lái)共同塑造、共同維護(hù)。統(tǒng)一的、配套的旅游形象識(shí)別系統(tǒng)，在提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)宣傳銷售等方面能夠發(fā)揮積極作用。即各要素之間有一定的關(guān)聯(lián)性，人們感知到的是一個(gè)整體，而不是單個(gè)的要素。而且這一區(qū)域交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中應(yīng)起龍頭作用。是全方位、多層次的。（二）標(biāo)準(zhǔn)字體：標(biāo)徽外圍應(yīng)配有“余干旅游”的中英文對(duì)照文字，字體采用小篆以體現(xiàn)歷史悠久的干越文化。應(yīng)用符號(hào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則是體現(xiàn)余干江南魚米之鄉(xiāng)特色和時(shí)代特征?！?行為：真誠(chéng)、樸素、友好；▲ 態(tài)度：積極、熱情、親切；▲ 居民形象：直爽率真、樸實(shí)親切、傳統(tǒng)厚道、熱情友好、真誠(chéng)善良、勤勞健康、熱愛自然、重視環(huán)境、珍惜生命。將來(lái)可利用靠近鄱陽(yáng)湖的水鄉(xiāng)特點(diǎn)推出水上運(yùn)動(dòng)、采摘、垂釣等參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，能夠吸引本地及周邊地區(qū)城市居民周末前來(lái)休閑度假。 余干縣具有地區(qū)性影響力的宗教寺廟有梅港應(yīng)天寺、李梅嶺白云峰寺、金山嘴洪崖寺，但是缺少影響較大的區(qū)域性或大區(qū)域性宗教勝地，所以宗教文化型旅游產(chǎn)品吸引范圍以本地及周邊縣市為主。應(yīng)考慮在旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)上出奇、出新，使兩地形成產(chǎn)品互補(bǔ)，市場(chǎng)共享，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。因此余干縣開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品和科普旅游產(chǎn)品應(yīng)有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以水上運(yùn)動(dòng)、采摘等參與性較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品相配套，應(yīng)有較好的市場(chǎng)前景。●產(chǎn)品宣傳策略：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)旅游宣傳品制作的投入，提高宣傳品制作的水準(zhǔn)，或結(jié)集出版或制作宣傳片或利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳?！窠⑹袌?chǎng)開發(fā)基金：旅游市場(chǎng)開發(fā)的信息收集和調(diào)研，宣傳促銷與公共工作需要的資金由市場(chǎng)開發(fā)基金予以保證。表6 余干縣旅游生產(chǎn)力總體布局與發(fā)展格局一核以玉亭鎮(zhèn)為核心（旅游集散中心與休閑購(gòu)物中心）二翼西北翼以康山忠臣廟與候鳥自然保護(hù)區(qū)形成的鄱陽(yáng)湖生態(tài)與文化觀光旅游產(chǎn)品南翼以李梅嶺、梅港應(yīng)天寺、鄧墩吳芮五彩山形成的干越古文化與森林生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品。（一）康山鄱陽(yáng)湖生態(tài)與文化觀光游覽區(qū)區(qū)域范圍：涵蓋康山鄉(xiāng)、康山墾殖場(chǎng)、瑞洪鎮(zhèn)、新生鄉(xiāng)、梅溪鄉(xiāng)和漁池湖水產(chǎn)墾殖場(chǎng)，共“一鎮(zhèn)二場(chǎng)三鄉(xiāng)”。近期項(xiàng)目：（1）康山忠臣廟景區(qū)詳規(guī)編制（2）康山忠臣廟旁冷凍廠搬遷工程（3）忠臣廟主體文物資源保護(hù)工程（4）忠臣廟旅游資源解說系統(tǒng)（電子化）建設(shè)（5）康山鄉(xiāng)政府通往忠臣廟道路改造工程（6）忠臣廟前大型停車場(chǎng)及購(gòu)物場(chǎng)所的建設(shè)工程（7）康山古樟群周邊環(huán)境整治（8）康山古樟群《金釵話古》、《靜蛙蚊池》碑刻工程（9）大湖停車場(chǎng)碼頭建設(shè)工程（10）大湖口觀鳥長(zhǎng)廊建設(shè)工程（11）插旗洲插紅旗襯景工程（12）大湖候鳥區(qū)安全的整治（13）大湖水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)垂釣捕撈項(xiàng)目（14）“十里荷香”采蓮項(xiàng)目中遠(yuǎn)期項(xiàng)目：（1）“做一天大明軍士”：忠臣廟前鄱湖水面重建大型元末明初戰(zhàn)船（木制）2艘（取名“洪武”2號(hào)），船上戰(zhàn)旗獵獵，白帆飄飄，披盔戴甲的明代士兵在船上操練不已。（4）忠臣廟古建筑（定江王殿、懷忠樓、昭忠祠）復(fù)建工程。（二）中部玉亭琵琶湖旅游休閑區(qū)區(qū)域范圍：本區(qū)涵蓋玉亭鎮(zhèn)（原華林崗鄉(xiāng)與余干鎮(zhèn)）、古埠鎮(zhèn)。建設(shè)目標(biāo)：余干縣旅游集散與休閑購(gòu)物中心、近郊水域風(fēng)光休閑度假區(qū)。規(guī)劃項(xiàng)目：近中期規(guī)劃項(xiàng)目：（1）東山嶺觀光設(shè)施整修工程。（4）特色購(gòu)物一條街（縣城步行街）建設(shè)工程。（2）琵琶湖休閑苑建設(shè)二期工程。以黃金埠鎮(zhèn)為旅游集散中心，凸現(xiàn)干越古文化探源、宗教朝圣、革命勝跡、歷史古鎮(zhèn)風(fēng)貌以及山地森林生態(tài)與田園風(fēng)光等特色。功能分區(qū)：分黃金埠亞區(qū)和李梅嶺亞區(qū)。中期項(xiàng)目：（1）黃金埠旅游餐飲建設(shè)工程。（3）黃金埠小華山風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)。遠(yuǎn)期項(xiàng)目：（1）白云寺景點(diǎn)改擴(kuò)建工程（2）白云峰森林休閑區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（選址在白云寺下端竹林平臺(tái)地）。（6）中萬(wàn)湖（水庫(kù)）小木屋（中萬(wàn)木寮）