【正文】 中遠(yuǎn)期總體規(guī)劃研究報(bào)告意見的復(fù)函——京政函[2001]114號(hào) 附 附圖一：北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀圖 附圖五：北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程總體布置圖（東擴(kuò)方案） 附圖九：首都機(jī)場(chǎng)東擴(kuò)方案外部交通系統(tǒng)條件圖 附圖十三：北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程凈空障礙物限制圖（北擴(kuò)方案） 結(jié)論：2001年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已達(dá)2,417萬人次，現(xiàn)有的設(shè)施容量即將飽和。在現(xiàn)航站區(qū)立即著手改造1號(hào)航站樓，盡快啟用。 八、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)第一篇 第一章 編制依據(jù) （4）2002年3月29日北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程指揮部籌備組委托中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總公司（即中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院）負(fù)責(zé)編制首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告的委托書機(jī)場(chǎng)的主要設(shè)施有兩條遠(yuǎn)距離平行跑道（跑道長(zhǎng)度分別為3,800m和3,200m）、兩座旅客航站樓（，實(shí)際功能面積為35 萬m2）以及配套設(shè)施。 近年來，隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，首都機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸量增長(zhǎng)迅速，近三年主要航空業(yè)務(wù)量的百分比增長(zhǎng)率均達(dá)到兩位數(shù)。其中，美國(guó)蓋蘭德航空事務(wù)咨詢公司負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)有關(guān)樞紐功能的發(fā)展戰(zhàn)略的研究，法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃方案的研究，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總公司負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)中遠(yuǎn)期規(guī)劃的研究。首都機(jī)場(chǎng)在我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位至關(guān)重要，它的發(fā)展方向、它在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位都將直接關(guān)系到我國(guó)民航業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 首都北京應(yīng)盡快建設(shè)一個(gè)大型的國(guó)際、國(guó)內(nèi)綜合型的樞紐機(jī)場(chǎng)，其發(fā)展目標(biāo)是達(dá)到年旅客吞吐量6,000萬人次、年貨運(yùn)吞吐量180萬噸，這是市場(chǎng)發(fā)展的需要，更是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。 按照上述發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)原有規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整，本著深入挖掘機(jī)場(chǎng)潛力、盡量利用周邊資源、充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，在用地及環(huán)境可行的條件下，把首都機(jī)場(chǎng)發(fā)展到運(yùn)行效益最高的規(guī)模。國(guó)家計(jì)委于2002年3月向民航總局和北京市政府傳達(dá)了相關(guān)信息，要求在本次立項(xiàng)工作中，對(duì)擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng)和著手建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)這兩種選擇進(jìn)行充分論證，以保證建設(shè)工作更加科學(xué)。 北京市政府和民航總局早就認(rèn)識(shí)到，隨著民用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，北京遲早需要建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。另一方面，組織班子立即著手對(duì)首都第二機(jī)場(chǎng)進(jìn)行更大范圍的選址和論證工作，要求在2002年4月底提供第二機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的選址初步報(bào)告。 1．3 本次擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究工作主要包括以下內(nèi)容：面對(duì)新的形勢(shì)，預(yù)測(cè)除了采用通常的方法外，必須結(jié)合機(jī)場(chǎng)的性質(zhì)和定位，分析市場(chǎng)資源，研究機(jī)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目功能和特點(diǎn)，提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)。 結(jié)合北京機(jī)場(chǎng)的性質(zhì)和定位，從有利于我國(guó)航空運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展、有利于地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于展現(xiàn)首都和國(guó)際大都市形象、有利于圓滿舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的原則出發(fā)，對(duì)本次擴(kuò)建方案從發(fā)展戰(zhàn)略、也從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)周期等方面進(jìn)行比較，推薦出相對(duì)合理的方案。 對(duì)推薦的方案做出工程投資匡算、工期安排、資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析。 進(jìn)行擴(kuò)建方案的環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)。 工作進(jìn)展和分工情況為了使這次立項(xiàng)工作開展得更好，在民航總局、北京市政府和有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，各項(xiàng)工作已在明確分工下有序進(jìn)行。 首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成立了首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程指揮部籌備組，籌建機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程指揮部，成立了相關(guān)部門，各項(xiàng)工作如資金籌措、總體規(guī)劃修訂方案國(guó)際征集、前期工作委托、征地拆遷預(yù)備方案等已全面展開。 中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總公司承擔(dān)了首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究工作，并作為本次預(yù)可行性研究的主體研究編制單位，除完成機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建預(yù)可研外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并匯總各協(xié)作或分項(xiàng)研究單位的研究和成果。 在首都機(jī)場(chǎng)股份公司的組織下，民航華北空管局、中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)總公司、新時(shí)代民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司和北京市規(guī)劃研究院組成了首都第二機(jī)場(chǎng)選址工作組，2002年4月底對(duì)第二場(chǎng)址選址提出了初步成果。 首都機(jī)場(chǎng)股份公司委托華北空管局對(duì)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)施和新的規(guī)劃方案開展空中及地面運(yùn)行的計(jì)算機(jī)仿真模擬。北京的發(fā)展進(jìn)程，尤其是大北京都市圈的宏偉藍(lán)圖何時(shí)實(shí)現(xiàn)，目前仍然難以預(yù)計(jì)。 2．1 機(jī)場(chǎng)的基本情況 機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)：天安門真方位44176。 機(jī)場(chǎng)位置點(diǎn)：東經(jīng)116176。 北緯 40176。 機(jī)場(chǎng)標(biāo)高：(黃海高程) 最大風(fēng)速：36m/s 平均冰凍日數(shù)：0℃以下日數(shù)為80天將原跑道從2,500m延長(zhǎng)到3,200m，以接受當(dāng)時(shí)國(guó)際上通用的大型客機(jī)。第二期的大規(guī)模擴(kuò)建大體分四個(gè)階段，第一階段主要是新建西跑道及包括立交橋在內(nèi)的配套工程。第四階段的主要項(xiàng)目是大型飛機(jī)維修基地、貨物倉(cāng)庫(kù)以及航管樓進(jìn)口設(shè)備等。1993年又?jǐn)U建聯(lián)檢廳1,480 m2，投資700萬元，航站樓經(jīng)三次改擴(kuò)建。 到九十年代，1992年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已達(dá)870萬人，原有的設(shè)施容量嚴(yán)重不足，為了根本上解決首都機(jī)場(chǎng)設(shè)施落后的問題，國(guó)家計(jì)委于1992年以計(jì)通（1992）879號(hào)文批復(fù)了首都機(jī)場(chǎng)新建第二航站樓及各項(xiàng)配套設(shè)施的請(qǐng)示。至此，首都機(jī)場(chǎng)形成了以兩條相距1,960m的平行跑道，兩座航站樓（，）及相應(yīng)配套設(shè)施的基本格局條件，增加了運(yùn)量，提高了服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而躋身于世界級(jí)機(jī)場(chǎng)的行列，為迎接新的發(fā)展作好了準(zhǔn)備。 配有一條平行滑行道（A滑行道），東跑道中心線與A滑行道中心線相距242m，有四條快速出口滑行道及垂直聯(lián)絡(luò)道。西跑道中心線與西圍界相距137m。 2號(hào)航站樓站坪，機(jī)位36個(gè)，編號(hào)205240 6號(hào)機(jī)坪 校驗(yàn)機(jī)坪： 7號(hào)機(jī)坪（西跑道北部） ，現(xiàn)有航站樓兩個(gè)，1號(hào)航站樓和2號(hào)航站樓。樓前設(shè)高架橋，兩層車道邊，二層出港，一層進(jìn)港。 主樓與兩個(gè)衛(wèi)星用廊橋聯(lián)接，廊橋長(zhǎng)達(dá)100m，設(shè)雙向自動(dòng)人行步道，兩個(gè)衛(wèi)星分別為國(guó)際、國(guó)內(nèi)候機(jī)使用，每個(gè)衛(wèi)星各7個(gè)機(jī)位，可接納B747及以下類型的飛機(jī)使用。 1999年11月1日隨著2號(hào)航站樓投入運(yùn)營(yíng)，1號(hào)航站樓關(guān)閉，準(zhǔn)備進(jìn)行大規(guī)模的維修和翻新。 2號(hào)航站樓設(shè)計(jì)容量為處理年旅客吞吐量2,650萬人，其中國(guó)際875萬人，國(guó)內(nèi)1,775萬人（1號(hào)航站樓應(yīng)承擔(dān)國(guó)內(nèi)旅客吞吐量850萬人）。站坪設(shè)置36個(gè)近機(jī)位。國(guó)際、國(guó)內(nèi)各設(shè)有12個(gè)通道，另有國(guó)際航班國(guó)內(nèi)旅客通道2個(gè)，國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際通道1個(gè)。在一些主要活動(dòng)區(qū)設(shè)置了部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施和一些設(shè)備、辦公用房及預(yù)留區(qū)，其合計(jì)建筑面積約4,000 m2。 2．4 根據(jù)首都機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道結(jié)構(gòu)、空域、周邊地區(qū)用地、導(dǎo)航設(shè)備等的情況，目前首都機(jī)場(chǎng)使用一起一降的運(yùn)行方式，36L/18L跑道主用起飛，36R/18R跑道主用著陸。國(guó)際民航組織8168中規(guī)定，％。 首都機(jī)場(chǎng)在北京順義區(qū)范圍內(nèi)，機(jī)場(chǎng)中心位于順義縣城西南方向約6km。 戶數(shù) 200 464 634 1,327 1,445 戶數(shù) 111 戶數(shù) 204 427 戶數(shù) 171 201 210 48 403 機(jī)場(chǎng)的北部，距跑道端約2km為順平路，上下各三車道。 第三章 世界航空運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò)的興起如圖所示： 如果某地區(qū)有9個(gè)機(jī)場(chǎng)，根據(jù)城市對(duì)的航線結(jié)構(gòu)，將有36條航線和相應(yīng)的飛機(jī)數(shù)投入運(yùn)行。每條航線既為其他航線提供客源，也為其他航線提供的客源發(fā)送旅客。目前世界上已有數(shù)十家航空公司組成了五大航空公司聯(lián)盟，每個(gè)聯(lián)盟包括幾個(gè)到十幾個(gè)航空公司，聯(lián)盟組織越大，航線覆蓋面越大，航線航班密度越高，為中轉(zhuǎn)帶來更大的方便，使樞紐的功能發(fā)揮更強(qiáng)，更具有競(jìng)爭(zhēng)力。 樞紐機(jī)場(chǎng)目前旅客吞吐量排名在前20位的機(jī)場(chǎng)絕大多數(shù)都已建成樞紐機(jī)場(chǎng)，如芝加哥、洛杉磯、丹佛、亞特蘭大、法蘭克福、阿姆斯特丹等，這些機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)4,000萬人~8,000萬人。 樞紐機(jī)場(chǎng)的類型從旅客流向的構(gòu)成來看，樞紐機(jī)場(chǎng)可以分為國(guó)內(nèi)樞紐、國(guó)際樞紐和復(fù)合樞紐。 目前世界上成熟的國(guó)內(nèi)樞紐，例如達(dá)美航空的辛辛那提、聯(lián)合航空的丹佛、美利堅(jiān)航空的達(dá)拉斯、日本東京的羽田等機(jī)場(chǎng)，其國(guó)內(nèi)航班比例都高達(dá)90%以上，是國(guó)內(nèi)航班相互銜接交匯中心。 所謂國(guó)際樞紐，主要指基地航空公司大量使用第六航權(quán)，所在國(guó)基本開放外國(guó)航空公司第五航權(quán)，而形成的國(guó)際航線中樞結(jié)構(gòu)，其國(guó)際航班的比例達(dá)到90%以上。 樞紐機(jī)場(chǎng)與普通的機(jī)場(chǎng)相比較，其運(yùn)營(yíng)具有以下的典型特點(diǎn)： 4） 大量出港航班在接近的時(shí)間飛往輻射機(jī)場(chǎng) 樞紐機(jī)場(chǎng)的形成條件從經(jīng)濟(jì)因素來看，機(jī)場(chǎng)服務(wù)的地區(qū)應(yīng)該具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有充足的本地客貨源作為支撐。 航空公司應(yīng)擁有決定航線、票價(jià)、機(jī)型、時(shí)刻、服務(wù)項(xiàng)目的適度自由，使航空公司能夠順利地建設(shè)和營(yíng)運(yùn)中樞航線網(wǎng)絡(luò)。有完善的配套設(shè)施和后勤保障，保證主要設(shè)施正常運(yùn)行。 成熟的基地公司合理配備運(yùn)力，選擇合適的機(jī)型和數(shù)量，有一批技術(shù)過硬的飛行機(jī)組、有良好的機(jī)務(wù)維修保障、有一批高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、嚴(yán)格的規(guī)章制度和定期的培訓(xùn)制度，以滿足市場(chǎng)需要、提升營(yíng)運(yùn)水平。 順暢的部門協(xié)調(diào)任何一個(gè)部門的細(xì)小差錯(cuò)，都會(huì)打亂整個(gè)中樞結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。 3．3 亞洲航空市場(chǎng)的中樞結(jié)構(gòu)建設(shè)起步較晚，樞紐機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方興未艾。從客觀條件來看，這些機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的目標(biāo)大多是滿足8,000~11,000萬人次的旅客量，地理位置各具優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源相對(duì)集中，都具備成為亞洲主要樞紐的條件。 從國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)來看，新建的上海浦東機(jī)場(chǎng)、正在建設(shè)的廣州新白云機(jī)場(chǎng)，在規(guī)劃初期就立足建設(shè)成為亞太地區(qū)的樞紐機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)景規(guī)劃可以滿足年旅客吞吐量6,000~8,000萬人次、貨運(yùn)吞吐量200~400萬噸。目前，北京、上海、廣州往來歐美航線不少經(jīng)停東京、香港，實(shí)際相當(dāng)于成為這些機(jī)場(chǎng)的支線航線。亞洲的樞紐格局基本成形時(shí)，我國(guó)三大機(jī)場(chǎng)如果還不能成為樞紐機(jī)場(chǎng)，在世界機(jī)場(chǎng)體系的分工中，國(guó)內(nèi)許多重要城市的大型機(jī)場(chǎng)就會(huì)成為鄰國(guó)航空樞紐網(wǎng)絡(luò)中的支線機(jī)場(chǎng)，我國(guó)的國(guó)際旅客資源將會(huì)被國(guó)外機(jī)場(chǎng)和外國(guó)航空公司所瓜分。旅客越多，航空公司安排航線、航班就越多，形成一種良性循環(huán)。 3．4 我國(guó)航空運(yùn)輸還處在相對(duì)落后的狀態(tài)，總運(yùn)輸量不高，航線航班不多，多數(shù)航空公司、機(jī)場(chǎng)還處于虧本經(jīng)營(yíng)?？偟恼f來，我國(guó)航空市場(chǎng)的特點(diǎn)是適合發(fā)展中樞航線結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑航空樞紐網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)的不斷發(fā)育已經(jīng)提供了良好的契機(jī)。 對(duì)于我國(guó)民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，民航總局在十五規(guī)劃中明確提出：在新的市場(chǎng)格局下，各大集團(tuán)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)不可避免，市場(chǎng)將驅(qū)動(dòng)他們前進(jìn)，通過有效競(jìng)爭(zhēng)求得更大發(fā)展，滿足全國(guó)市場(chǎng)的需求。機(jī)場(chǎng)應(yīng)該緊緊圍繞中樞運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)和要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高管理能力和服務(wù)水準(zhǔn)。 機(jī)場(chǎng)名稱與代碼 旅客吞吐量（萬人次） 貨郵件吞吐量（萬噸） 飛機(jī)起降架次（萬次） 數(shù)量 增長(zhǎng)率 名次 數(shù)量 增長(zhǎng)率 名次 數(shù)量 增長(zhǎng)率 名次 % 21 芝加哥奧黑爾ORD 7, % 2 % 12 洛杉磯LAX 6, % 20 舊金山SFO 4, 倫敦希斯羅LHR 6, % 18 % 8 % 10 東京羽田HND 5, % 63 % 31 大阪關(guān)西KIX 2, 漢城金浦SEL 3, % 13 % 6 香港新HKG 3, % 22 % 2 新加坡樟宜SIN 2, % 22 四、我國(guó)機(jī)場(chǎng) 　 　 　 　 　 　 　 　 　 第四章 北京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要改革開放以來，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)核心向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中心城市的成功轉(zhuǎn)型。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到25,300元，按當(dāng)前匯率折算，達(dá)到3,060美元，%。隨著航空樞紐網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，人民收入的提高，航空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)服務(wù)范圍將越來越廣闊。 城市 人口（百萬） 旅客量（百萬） 市場(chǎng)成熟度 法國(guó)巴黎 荷蘭阿姆斯特丹 日本東京 注：市場(chǎng)成熟度為機(jī)場(chǎng)旅客量與當(dāng)?shù)厝丝诘谋戎?，用于比較市場(chǎng)發(fā)育程度。 同時(shí)，這也意味著巨大的潛力，必將成為北京機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。 北京正在成長(zhǎng)為世界大都會(huì)，它的發(fā)展不能是孤立的，應(yīng)該超越所轄地域的限制，與周邊城市共同發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大北京地區(qū)如果能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步拓展北京機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)范圍，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)本地運(yùn)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。 樞紐機(jī)場(chǎng)所處的地理位置但在國(guó)內(nèi)航線上，北京由于地處華北腹地，是華北、東北旅客來往我國(guó)南部、西部的必經(jīng)之地，可以為這部分國(guó)內(nèi)旅客的中轉(zhuǎn)提供便利的條件。這一切給北京的機(jī)場(chǎng)帶來了十分豐富的客源。 多年來，首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)榜首，而且發(fā)展勢(shì)頭喜人，其充足的本地客流（始發(fā)/終到旅客）可以保證航線的密度和規(guī)模，從而為中樞結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支持。2001年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已經(jīng)達(dá)到2,418萬人次。 上海目前有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，即虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)，航線、航班相對(duì)分散，發(fā)展的目標(biāo)是把浦東機(jī)場(chǎng)建成大型樞紐機(jī)場(chǎng)。正是由于這個(gè)原因，浦東機(jī)場(chǎng)雖然這幾年業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)很快，但建成三年來還沒有超過虹橋機(jī)場(chǎng)。但是，在航空運(yùn)輸量還不是很大時(shí)，由于新老兩個(gè)機(jī)場(chǎng)并存，新建機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)培育將需要一個(gè)過程。 廣州新白云機(jī)場(chǎng)遷建工程也是按照一個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的。2001年廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1,383萬人次。 第五章 概述在中樞航線結(jié)構(gòu)中，該地區(qū)的航空業(yè)務(wù)量將增加中轉(zhuǎn)旅客數(shù)量，其量又與中樞結(jié)構(gòu)的構(gòu)成有密切關(guān)系。 5．2 首都機(jī)場(chǎng)是我國(guó)最大的門戶機(jī)場(chǎng)和我國(guó)民航運(yùn)輸網(wǎng)中最重要的中心機(jī)場(chǎng)。 歷年旅客吞吐量統(tǒng)計(jì)表 表51 1980 % 1989 24% 1998 1, % 1