【正文】 的城市圈次增長極，以多點分布的重要開發(fā)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)梯度布局的發(fā)展格局?！L株潭—益陽—常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，是城市群沿湘西北軸向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，依托長益常速引導(dǎo)城市群制造業(yè)沿線布局和拓展，建設(shè)西線工業(yè)走廊?！詩涞诪橹行牡某鞘腥何飨虼卧鲩L極，重點發(fā)展能源、材料工業(yè)及配套配套業(yè)等到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。專欄33 長株潭“3+5”城市群的各市定位及產(chǎn)業(yè)分工城市定位功能及目標產(chǎn)業(yè)分工重點長沙核心城市全省政治、經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化、國際化城市、新興工業(yè)城市工程機械、汽車及零部件、電子信息、新材料、航天、生物醫(yī)藥，精細化工以及文化、金融、商貿(mào)商務(wù)、會展為主的高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)株洲次核心城市湖南核心工業(yè)城市、南中國交通樞紐、區(qū)域物流中心交通設(shè)備制造、有色金金屬深加工、新能源汽車、航空、新材料、食品、工業(yè)及日用陶瓷、物流、汽車零配件、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)業(yè)湘潭次核心城市湖南核心工業(yè)城市、紅色旅游城市寬厚板及加工、轎車整車及零配件、礦山及專用設(shè)備、新能源裝備、紅色旅游、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)岳陽區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、中南地區(qū)石化工業(yè)基地、區(qū)域物流中心石油化工、食品加工、機電、新材料、電力、造紙、醫(yī)藥、建材、現(xiàn)代物流、再生資源等產(chǎn)業(yè)衡陽區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、湘南交通樞紐、湖南省綜合制造業(yè)基地鋼管及加工、專用汽車整車及零配件、有色冶金、鹽化工、建筑陶瓷、紡織、食品、新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)常德區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、湘西北交通樞紐、湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工和制造業(yè)配套基地煙草、機械制造配套、有色金屬深加工、造紙、食品加工、紡織、鹽化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)益陽區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、新能源基地、區(qū)域性休閑旅游基地機械制造配套、新能源、新材料、電子信息、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工、棉麻紡織、輕工鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)婁底區(qū)域中心城市湖南核心工業(yè)城市、能源原材料供應(yīng)基地薄板及加工、新材料、食品、機電、煤炭、電力、造紙、醫(yī)藥（三）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 兩型示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅持“兩型”方向和目標，堅決淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，率先形成以“兩型”產(chǎn)業(yè)為核心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。橫向自長沙開福區(qū)霞凝、岳麓區(qū)麓谷經(jīng)寧鄉(xiāng)玉潭鎮(zhèn)、菁華鋪鄉(xiāng)至益陽滄水鋪鎮(zhèn)，沿金洲大道和319國道兩側(cè)布局，構(gòu)筑以長沙高新、金洲，益陽高新，常德德山等為核心區(qū)域的“長益常工業(yè)走廊”，重點發(fā)展機械制造、新能源、電子信息，輻射帶動益陽、常德等地區(qū)發(fā)展。專欄35 云龍示范區(qū)2個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點云龍片區(qū)先進制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)基地生態(tài)休閑和體育休閑新城先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、文化創(chuàng)意、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)清水塘片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理示范區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)冶金、建材、化工等循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)昭山示范區(qū)包括易家灣、昭山、九華和水府等3個節(jié)點片區(qū)。以天易公路兩廂為載體，發(fā)揮天易連接區(qū)域的綠色空間隔離和交通通道的作用，優(yōu)化空間布局。專欄38 濱湖示范區(qū)6個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點長沙縣安青片區(qū)長株潭綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、健康休閑服務(wù)基地生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑望城縣銅丁片區(qū)望城縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)能源、倉儲物流、建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等湘陰縣界頭鋪片區(qū)長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)制造配套業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)汨羅市新市片區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、再生資源產(chǎn)業(yè)基地、屈原文化旅游基地再生資源產(chǎn)業(yè)、文化旅游屈原營田片區(qū)航運物流臨港產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品生產(chǎn)加工基地、電子出口產(chǎn)品加工承接基地綠色食品生產(chǎn)及加工、航運物流、電子產(chǎn)品岳陽城陵磯片區(qū)區(qū)域性航運中心和現(xiàn)代物流基地、臨港產(chǎn)業(yè)制造基地港口物流、新材料產(chǎn)業(yè)、石油化工機械、工程機械制造以及出口加工產(chǎn)業(yè)四 城鄉(xiāng)發(fā)展與布局“3+5”，現(xiàn)有特大城市1個，大城市5個，以及一大批中小城市和城鎮(zhèn)。外圍分別以常、岳、衡、婁為核心，整合周邊縣（市）城區(qū)，發(fā)展4個城市圈。婁底、益陽與都市區(qū)保持密切聯(lián)系，相互間通過產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)大實現(xiàn)高度一體化。專欄43 常德城市圈的功能定位區(qū)域定 位常德城市圈“3+5”地區(qū)對接成渝城市群，區(qū)域第二級城市化重點地區(qū)常德市區(qū)城市圈金融、信息、服務(wù)中心，宜居的文化名城津澧城市圈建材、機械制造業(yè)基地和主要內(nèi)河港口臨澧縣城市圈制造業(yè)基地石門市城市圈能源、建材基地、生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)基地桃源市地方特色鮮明的農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游基地岳陽城市圈定位為“3+5”區(qū)域?qū)游錆h城市圈的重點地區(qū)，同時也是整個區(qū)域的石化工業(yè)基地以及重要的物流中心。一區(qū)：主要以衡陽市為中心，衡南縣為中心一體化協(xié)作城市的城市圈中心區(qū)。三軸：一是沿京廣軸線的城市主要發(fā)展軸，通過它聯(lián)系北部三個一體化協(xié)作節(jié)點。專欄45 衡陽城市圈的功能定位區(qū)域定 位衡陽城市圈“3＋5”地區(qū)南部區(qū)域性中心，對接珠江三角洲城市群的南橋頭堡，先進制造業(yè)基地衡陽市區(qū)商貿(mào)、物流、重型制造中心，文化旅游基地、歷史文化名城衡東縣城以現(xiàn)代工貿(mào)為主的綜合性城鎮(zhèn)衡山縣城礦產(chǎn)開發(fā)與加工、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中心，特色農(nóng)業(yè)基地衡南縣城礦產(chǎn)加工、輕紡機電、農(nóng)產(chǎn)品加工南岳區(qū)全國性的觀光旅游服務(wù)中心 婁底城市圈定位為“3＋5”城市群、湖南乃至全國的能源原材料基地，全省重要的制造業(yè)基地和湘中工業(yè)經(jīng)濟中心。發(fā)展壯大中心城市進一步突出長沙的核心城市地位，把長沙建成中南地區(qū)的重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐以及先進制造業(yè)基地，增強對“3+5”以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用。圍繞提高縣城品位，突出縣城教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。每個縣（縣級市）選擇13 個重點鎮(zhèn)，加大對重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶持和公共服務(wù)設(shè)施投入，特別是要依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風景旅游區(qū)，建設(shè)一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以確保社會公眾利益、提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以提供“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、經(jīng)濟”的公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力。（一）綜合交通體系公路完善“五縱七橫”高速路網(wǎng)，實現(xiàn)群內(nèi)市縣區(qū)二級以上公路連接，提升公路網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)聯(lián)外達功能，構(gòu)筑長株潭核心區(qū)對外高速通道，增強群域?qū)ν獾耐ㄟ_能力；實現(xiàn)群際間中心城市的高速連通，提高群際活動的流動效率。專欄51 “3＋5“城市群“五縱七橫”高速路網(wǎng)“五縱”：平汝（平江—炎陵）、京港澳（臨湘—耒陽）、岳臨（岳陽—常寧）、益婁常（益陽—常寧）、二廣（東岳廟—漣源）高速公路“七橫”：杭瑞（臨湘—桃源）、瀏花（瀏陽—慈利）、平益溆（平江—馬跡塘）、滬昆（醴陵雙峰）、懷婁衡（新化—衡陽）、衡邵（大浦—邵陽）、泉南（界化壟—祁東）高速公路——國省干線及重要公路。“一縱”為京廣客運專線；“一橫”為滬昆客運專線。形成“四縱四橫”普速鐵路網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)洛湛復(fù)線、侯石、寧韶、岳吉等鐵路建設(shè)。支線航道包括凇虎航道（黃金堤－茅草街）、瀏陽河（瀏陽—湘江）、汨羅江（平江－湘江）、耒水（衡陽－永興）、淥水（醴陵－湘江）、南茅運河（南縣－茅草街）、洣水（茶陵湘江）、洞庭湖區(qū)航道等?；窘ǔ伞傲删胖А钡某善酚凸艿谰W(wǎng)絡(luò)和“兩干七支”的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。“兩干”屬國家天然氣輸入管道干線，包括西氣東輸二線湖南支干線、忠武管線；“七支”包括長沙—常德、湘潭—衡陽、湘潭—醴陵、湘潭—茶陵、湘潭—婁底—邵陽、衡陽—郴洲、衡陽—永州。——生物質(zhì)能?！?。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以長沙和衡陽特高壓交、直流樞紐站為依托，形成沙坪—星沙—長沙東—株洲南—湘潭—長沙西—復(fù)興—沙坪500千伏雙環(huán)網(wǎng)。——建設(shè)長株潭500千伏受端環(huán)網(wǎng)、湘南500 千伏網(wǎng)架和“西電東送”500千伏輸電通道，建成覆蓋全區(qū)域的500千伏網(wǎng)絡(luò)。爭取在規(guī)劃期末，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣入戶率達城市群農(nóng)戶數(shù)的25%。——水利樞紐工程。城市主城區(qū)排澇工程要達到10年一遇、24h暴雨24h排干標準。水資源工程加大水資源配置工程建設(shè)的力度，重點保障城鎮(zhèn)用水和農(nóng)村人畜飲水安全，提高重點缺水地區(qū)的供水和抗旱能力?！莱Ｒ娑赐ズ唐芳Z基地?！擎?zhèn)集中供水工程。污水處理系統(tǒng)對群域內(nèi)中心城市及縣城全面實現(xiàn)雨污分流，對老城區(qū)實現(xiàn)分批改造，對新建城區(qū)實現(xiàn)嚴格把關(guān)，在城市群中加快推進城市排污管道建設(shè)。重點發(fā)展綜合化、寬帶化、智能化的多媒體信息網(wǎng)絡(luò)。六 社會建設(shè)與公共服務(wù)堅持以改善民生為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進城市群社會事業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，實現(xiàn)社會設(shè)施資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢互補，增強大型社會設(shè)施的區(qū)域服務(wù)能力，打造中部高水平、高品質(zhì)的社會事業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。以長株潭綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，壯大信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進湘江沿岸高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。探索科教資源整合共享機制，以岳麓山大學城為重點，建設(shè)一批大學科技園區(qū)。大力推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)和支持人才流向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整和優(yōu)化高中階段學校布局，探索高中階段普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生體系優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)和分工合作，將長株潭都市區(qū)建設(shè)成以湘雅醫(yī)院為龍頭、其他各級綜合醫(yī)院和醫(yī)學院校附屬醫(yī)院為主體、各類?？漆t(yī)院為補充的省級醫(yī)療衛(wèi)生中心，衡陽、益陽、岳陽、常德、婁底建設(shè)成長株潭城市群的醫(yī)療衛(wèi)生次中心。構(gòu)建區(qū)域文化體系加大城市群公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強公共文化設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)完善韶山一號工程；興建紅軍標語博物館、長沙銅官窯遺址公園等一批愛國主義教育基地。深入開展精神文明創(chuàng)建，力爭到“十二五”期末，文明城市創(chuàng)建覆蓋面達到90%左右，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達到70%左右，文明行為創(chuàng)建覆蓋面達到80%左右。加強可視層面的生態(tài)文化建設(shè)。率先健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓制度，建立“9+2”免費教育培訓制度。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，不斷提高全民醫(yī)保保障水平。 完善住房保障體系大力推進保障性住房建設(shè)，落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。七 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護（一）資源節(jié)約注重資源保護，提高資源利用績效合理規(guī)劃城鎮(zhèn)增長規(guī)模，調(diào)整工業(yè)用地最低價標準，探索省內(nèi)跨區(qū)耕地占補平衡機制，落實耕地和基本農(nóng)田保護目標。加快礦產(chǎn)資源整合，健全礦產(chǎn)資源開采“三率”考核體系，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制和補償制度。積極發(fā)展核電，推進風電、生物質(zhì)能、抽水蓄能、太陽能發(fā)電及石煤、煤矸石發(fā)電及綜合利用，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)固化成型燃料。重點發(fā)展株洲清水塘片區(qū)、衡陽白沙片區(qū)、岳陽汨羅新市片區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，加快湘潭竹埠港、下攝司和長沙坪塘等主要污染區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟改造。長株潭三市結(jié)合部的城際生態(tài)綠心區(qū)作為“兩型”試驗區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的集中展示窗口，要發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。保證城鎮(zhèn)綠化用地，增加綠地面積，以建設(shè)公園綠地為主，輔以居住區(qū)綠化、工廠綠化、道路綠化等，切實保障社區(qū)和單位附屬綠地比例。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)以生態(tài)旅游、花卉苗木、經(jīng)濟林、生態(tài)蔬菜、林產(chǎn)工業(yè)、食用菌和藥材6大產(chǎn)業(yè)為核心建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，重點新建星沙生態(tài)農(nóng)業(yè)園、金湖生態(tài)休閑山莊、扶椅山生態(tài)農(nóng)業(yè)園、松西子生態(tài)農(nóng)業(yè)園、象石生態(tài)農(nóng)業(yè)園、竹花山農(nóng)業(yè)生態(tài)園6處核心區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園。劃分企業(yè)環(huán)境風險等級，實施環(huán)境污染責任強制性保險，設(shè)立污染事故應(yīng)急基金。到2015年，工業(yè)SONOX和煙塵達標排放率均達到95%，工業(yè)廢水處理率和達標排放率分別達到97%和96%，%。核定區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，對環(huán)境敏感點區(qū)域采取降噪措施。鼓勵發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、固化成型燃料等新能源。爭取以獎促治專項資金以解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。云龍示范區(qū)重點加快龍母河全流域治理，建設(shè)龍母河生態(tài)經(jīng)濟帶，加速清水塘片區(qū)的污染治理和河道生態(tài)修復(fù)工程。全面推進洞庭湖和湘江流域生態(tài)環(huán)境整治構(gòu)建湘江、洞庭湖為主體的區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系，制定區(qū)域統(tǒng)一的治理機制和補償機制。專欄72 “十二五”湘江流域環(huán)境治理預(yù)期目標至2015年，湘江流域集中式水源地水質(zhì)達標率達到100%；干流省控及國控監(jiān)測斷面水質(zhì)水環(huán)境功能區(qū)達標率達到95%；支流水環(huán)境功能區(qū)達標率達到90%；全流域工業(yè)企業(yè)SO煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固廢排放分別在2010年的基礎(chǔ)上削減15％；COD、氨氮、砷、鎘排放總量在2010年的基礎(chǔ)上分別削減20%、20%、%%；設(shè)市城市污水集中處理率達到90%，縣城污水處理率達到70%；全流域森林植被覆蓋率達到55％以上。推進湘江流域綜合治理體制機制創(chuàng)新，開展水質(zhì)跨市斷面考核試點。積極深化水資源管理體制改革，加強水資源保護，完善鼓勵節(jié)水政策。——探索適應(yīng)經(jīng)濟增長的生態(tài)發(fā)展模式。推進土地管理體制機制創(chuàng)新以創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制為重點，統(tǒng)籌城市群土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，形成耕地資源得到切實保護、土地資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，實行產(chǎn)業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供