【正文】 制度； 2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。以義務教育合格學校建設為抓手，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的機制和模式。依托長沙、株洲、湘潭等高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，構建長株潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)。加快信息技術的應用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)機關辦公的電子化、自動化和網(wǎng)絡化；建立統(tǒng)一、精干、高效的信息化管理體制。（四）環(huán)?；A設施城鄉(xiāng)垃圾填埋場為滿足城市群居民生產(chǎn)生活要求，在群域中心城市及縣城、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新建一批垃圾填埋場，力爭在規(guī)劃期末形成“等級均衡、分布合理、功能完善”適應城市群發(fā)展需要的垃圾填埋場網(wǎng)絡。加快富嶺水庫、前山水庫灌溉水源工程建設。強化城市群中心城市防洪圈建設，按照長沙市200年一遇，岳陽、常德、益陽、株洲、湘潭、衡陽100年一遇，婁底50年一遇的標準予以完善。穩(wěn)步推進戶用沼氣建設，適度發(fā)展小型和聯(lián)戶沼氣工程建設規(guī)模，進一步抓好沼氣服務體系建設。重點建設婁底、常德澧縣和株洲醴陵的煤矸石發(fā)電工程。加快益陽桃花江核電站建設，推動岳陽小墨山核電站、衡陽核電站興建。管道依托岳陽、長株潭管道樞紐，構建覆蓋群域中等規(guī)模以上城市的油氣運輸管道網(wǎng)?！账勹F路。重點加強京港澳高速拓寬、滬昆高速南線（核心區(qū)段）、婁衡、婁常、益婁、益溆、平益、長韶等地方高速公路建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，把城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設結合起來，引導人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。 （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務均等化水平，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。提升縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展水平推進縣級城市擴容，加快完善道路、通信、供電、供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、綠化等各項基礎設施，提高承載能力。各城市沿主要交通線路形成點軸發(fā)展態(tài)勢，接受衡陽的輻射。整體形成“一區(qū)多點，三軸聯(lián)動”的空間結構。在空間發(fā)展上，以長沙市區(qū)作為整個都市區(qū)的核心進行空間布局和交通組織，積極培育株洲市區(qū)和湘潭市區(qū)兩個副中心，外圍形成寧鄉(xiāng)、瀏陽等多個特點鮮明的組團。發(fā)揮水運、港口優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，建設長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、再生資源產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和健康休閑服務基地，成為長株潭核心區(qū)輻射環(huán)洞庭湖區(qū)域的重要節(jié)點。清水塘片區(qū)依托國家循環(huán)經(jīng)濟試點，加速污染治理、土地置換、提質(zhì)改造，建成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。專欄32 “3+5”城市群國家及省級開發(fā)區(qū)國家級開發(fā)區(qū)長沙高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地省級開發(fā)區(qū)長沙金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長沙雨花工業(yè)園區(qū)、長沙天心工業(yè)園區(qū)、長沙暮云工業(yè)園、湘鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)、湘潭雙馬工業(yè)園區(qū)、湘潭易俗河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、株洲建寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、株洲淥口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茶陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、攸縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新增）、益陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、益陽長春工業(yè)園區(qū)、沅江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、桃江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常德鼎城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨澧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、津市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新增）、衡陽高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衡山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡東工業(yè)園區(qū)、衡陽松木工業(yè)園區(qū)、衡陽西渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、祁陽工業(yè)園區(qū)、常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漣源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湘陰工業(yè)園區(qū)、汨羅工業(yè)園區(qū)、平江工業(yè)園區(qū)、臨湘工業(yè)園區(qū)、云溪工業(yè)園區(qū)、華容經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（新增）產(chǎn)業(yè)分工“3＋5”八市以各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源為條件，既著眼于現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和城市形態(tài)，又著眼于形成合力和長遠發(fā)展競爭力，通過加強產(chǎn)業(yè)資源整合、合理分工協(xié)作、突出特色優(yōu)勢，適度錯位發(fā)展，推進城市群產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展和提升。三條產(chǎn)業(yè)帶：——岳陽—長株潭—衡陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，是城市群南北軸向最重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，依托南北向綜合交通優(yōu)勢，集聚發(fā)展石化、先進制造、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)。打破行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮“3＋5”各市的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結構，引導企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，項目向園區(qū)集中，加強城市群內(nèi)企業(yè)和園區(qū)之間的合作，促進城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向成群、縱向成鏈，朝著集聚化、集約化、集群化的方向又好又快地發(fā)展。主要污染物排放強度低于全國平均水平。城市群萬元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值取水量低于45立方米。地區(qū)生產(chǎn)總值增速年均不低于12%，占全省比重達到85%，一般預算收入占全省比重達到68%。突出城市群生態(tài)保護建設，構建綠色相連、疏密相間、山水洲城相融、相向發(fā)展的生態(tài)格局，形成有序開發(fā)、集約開發(fā)的生態(tài)模式，充分發(fā)揮城市群山水、生態(tài)、文化優(yōu)勢，全方位展現(xiàn)城市群在“兩型”特色上的示范性。二 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設“兩型社會”作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，以結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設為重要著力點，以深化改革開放和科技創(chuàng)新為動力，兼顧城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，以“3”促“5”，統(tǒng)籌發(fā)展，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，率先構建資源節(jié)約和環(huán)境保護新機制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗，率先形成城市群發(fā)展的新模式，全面提升城市群綜合實力和競爭力，帶動實現(xiàn)富民強省、科學跨越，為推動全國的體制改革、科學發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。二是實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，調(diào)整經(jīng)濟結構，激活潛能產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與綜合交通體系的機遇。應對全球氣候變化問題備受人們關注，新能源、新材料技術將成為科技革命的主導，引領新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命，成為拉動世界經(jīng)濟走出危機、進入新一輪增長周期的動力源?！皟尚汀苯ㄔO加速推進根據(jù)“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)總體要求，科學制定了改革方案和區(qū)域規(guī)劃，精心編制了12個專項方案和16個專項規(guī)劃。城市群城際軌道、湘江流域綜合治理以及裝備制造、汽車生產(chǎn)、新能源供給等一批包括“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境綜合治理等重大項目全面啟動、順利推進、成功建設。經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，總量迅速擴張。一 基礎與環(huán)境（一）現(xiàn)實基礎“十一五”期間，“3+5”城市群落實科學發(fā)展觀，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設的總體要求，創(chuàng)新體制機制，堅持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化道路，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。發(fā)展后勁不斷增強2009年，%。計劃生育、城鄉(xiāng)醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務體系建設全面加強，重大疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等應急機制進一步完善，社會保險覆蓋面逐步擴大。（二）發(fā)展環(huán)境世界經(jīng)濟進入后金融危機時期，經(jīng)濟體系重組，產(chǎn)業(yè)結構升級，和平與發(fā)展仍是當今世界的主題國際形勢發(fā)生深刻變化，各國發(fā)展戰(zhàn)略取向有所調(diào)整，不確定因素依然存在，但和平與發(fā)展仍是主題，經(jīng)濟全球化總體趨勢沒有改變，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢有所加強。（三）機遇挑戰(zhàn)“十二五”時期，“3+5”城市群將面臨諸多發(fā)展機遇：一是落實國家決策部署，堅持“四化兩型”引領，創(chuàng)新發(fā)展模式，進一步加速綜合配套改革試驗區(qū)建設與發(fā)展的機遇。四是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公眾對社會公平正義、社會保障等公共服務等方面的要求越來越強烈，社會建設和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。（三）主要原則 “兩型”引領、“兩新”主導立足“兩型”促進“兩新”，“兩新”帶動“兩型”，把資源節(jié)約、環(huán)境友好落實到新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展上。經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調(diào)控指標為：經(jīng)濟發(fā)展到2015年，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)在2010年基礎上翻番。在2009年基礎上降低25%以上，在2009年基礎上降低35%以上。城市污水集中處理率達到75%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村面源污染得到有效防止。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化改造，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。多個重要園區(qū)：主要包括6個國家級開發(fā)區(qū)和1個國家生物產(chǎn)業(yè)基地，46個省級開發(fā)區(qū)。云龍片區(qū)配合老城區(qū)的提質(zhì)改造，著力提升城鎮(zhèn)功能，加強對接長沙黃花機場，打造內(nèi)陸城市國際化平臺，重點發(fā)展先進制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)。專欄37 天易示范區(qū)三個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點株洲天元片區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造產(chǎn)業(yè)示范基地汽車、風電裝備、新材料、生物醫(yī)藥、物流湘潭易俗河片區(qū)生態(tài)工業(yè)新區(qū)、創(chuàng)新服務基地機電裝備、環(huán)保、食品加工衡陽白沙片區(qū)先進制造業(yè)聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)輸變電制造業(yè)、專用汽車制造、光伏電子信息、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游濱湖示范區(qū)包括岳陽湘陰、汨羅、長沙縣、望城等部分區(qū)域和城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，共6個片區(qū)。專欄41 “一區(qū)、四圈”具體覆蓋的城鎮(zhèn)區(qū)域區(qū)域范圍長株潭都市區(qū)包括長沙主城區(qū)、望城縣、長沙縣、瀏陽市（市區(qū)、赤馬鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、北省鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn)、太平橋鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、普跡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、柏加鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、溪江鄉(xiāng)、蕉溪鄉(xiāng)、葛家鄉(xiāng)、官橋鄉(xiāng)）、寧鄉(xiāng)縣（縣城玉塘鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、東湖塘鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、雙江口鎮(zhèn)、道林鎮(zhèn)、大屯營鄉(xiāng)、南田坪鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、全民鄉(xiāng)、朱良橋鄉(xiāng)），湘潭中心城區(qū)及2008 年總規(guī)規(guī)劃區(qū)范圍，株洲中心城區(qū)，益陽市中心城區(qū)常德城市圈包括常德主城區(qū)、臨澧縣縣城、津澧市（津縣與澧市合并）市區(qū)、桃源縣、石門縣城岳陽城市圈包括岳陽主城區(qū)、臨湘市區(qū)、岳陽縣城衡陽城市圈包括衡陽主城區(qū)、衡陽縣城、衡山縣城、衡南縣城、衡東縣城婁底城市圈包括漣源市區(qū)、婁星區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冷水江市區(qū)、雙峰縣城、湘鄉(xiāng)市區(qū)長株潭都市區(qū)定位為“3+5”城市群的中心區(qū)域和動力極核，全省的政治、經(jīng)濟、文化中心。專欄44 岳陽城市圈的功能定位區(qū)域定 位岳陽城市圈“3+5”地區(qū)對接武漢城市群，區(qū)域第二級城市化重點地區(qū)之一，區(qū)域石化基地和重要物流中心岳陽市區(qū)城市圈金融、信息、服務中心，國家歷史文化名城臨湘市城市圈邊貿(mào)門戶、化工農(nóng)藥工業(yè)基地岳陽縣城市圈以陶瓷、制藥、電磁鐵等為主的地方加工工業(yè)基地重點小城鎮(zhèn)城市圈基礎產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)旅游區(qū)服務基地衡陽城市圈定位為“3＋5”城市群南部區(qū)域性中心，對接珠三角城市群的南橋頭堡，先進制造業(yè)基地。三是從衡陽市區(qū)到衡陽縣的城市發(fā)展軸。力爭到“十二五”期末，益陽、婁底2市跨入大城市的行列。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點，推動人口向城鎮(zhèn)集中。壯大縣域經(jīng)濟實力加強縣（市）城市基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，推動產(chǎn)業(yè)聚集，增強吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。加速推進群域內(nèi)高速路網(wǎng)建設，促使“五縱七橫”高速路網(wǎng)基本成型。“一縱”為岳陽—長沙—株洲—衡陽城際鐵路；“二橫”為長沙—益陽—常德城際鐵路和長沙—湘潭—婁底城際鐵路。重點突出啟動黃花機場第二跑道等工程，以及衡陽機場、岳陽機場、株洲通用機場建設?！穗姟！喊l(fā)電。農(nóng)村清潔能源——沼氣?！擎?zhèn)防洪工程。在長株潭核心區(qū)完成韶山、黃材、酒埠江、官莊4個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完善益陽、常德、岳陽、衡陽、婁底五市城鎮(zhèn)供水的引水工程，保障城鎮(zhèn)用水。逐步完善政務、企業(yè)、電子商務、經(jīng)濟與科技、社會公共服務等信息服務系統(tǒng)。構建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研政相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（二）共建共享社會事業(yè)建設教育綜合改革國家示范區(qū)以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，以教育機制體制改革為重點，以促進教育公平和提升教育質(zhì)量為核心，積極開展教育綜合改革，為推進教育強省建設發(fā)揮示范引領作用，為中部乃至全國教育發(fā)展與改革探索、積累經(jīng)驗。完善疫情信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。構建“環(huán)洞庭生態(tài)文明圈”加強生態(tài)洞庭建設，全面修復濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能。強化社會保障體系建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點工作，2013年底實現(xiàn)長株潭三市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，2015年其他五市實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。加快城市棚戶區(qū)和城中村改造。優(yōu)化能源結構，推動低碳經(jīng)濟實踐以實施產(chǎn)業(yè)節(jié)能工程和能源結構優(yōu)化工程為突破口，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。（二）生態(tài)建設優(yōu)化城市群生態(tài)結構布局根據(jù)城市群的城際綠心區(qū)、老城生態(tài)擴建養(yǎng)護區(qū)、近郊生態(tài)保護與新城生態(tài)重建過渡區(qū)、遠郊生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)廊道與江河水系生態(tài)網(wǎng)絡等五大功能區(qū)的分類，劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)四類生態(tài)空間管治層級。在中心城市和所轄縣城創(chuàng)建園林單位和園林小區(qū)，建設生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施園區(qū)生態(tài)環(huán)保目標責任制。推進湘江流域水口山、清水塘、竹埠港、坪塘四大工業(yè)區(qū)治污，進一步削減SOCOD和重金屬排放量。重視新農(nóng)村環(huán)境保護城鄉(xiāng)協(xié)同推進鎮(zhèn)村環(huán)境同步治理，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。開展五大示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設推進五大示范區(qū)的環(huán)境保護和整治工作。突出湘江綜合整治，以重金屬污染治理為突破口，以控制沿江地區(qū)項目準入和開發(fā)強度為重點，強力推進湘江水環(huán)境治理，實行納污能力總量控制和“一江同治”，建立湘江治理的各級政府問責制。充分利用市場化手段推進節(jié)能減排，探索建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善節(jié)約水、電、煤、油、氣等的價格激勵機制。完善政府綠色采購制度，促進環(huán)保技術創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟發(fā)展。建立城市群土地利用總體規(guī)劃編制和審批體系，實行土地利用總體