【正文】 成岳陽鐵山灌區(qū)，常德黃石、青山、洈水、澧陽平原、枉水灌區(qū)，益陽桃花等大型灌區(qū)水源與渠道建筑物的改造，改善洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉條件?！行⌒娃r(nóng)田水利工程?！拥乐卫砉こ?。重點建設(shè)湘江瀟水流域的涔天河水庫擴建工程、資水流域的金塘沖水庫；規(guī)劃新建瀏陽市富嶺、板貝、椒花水庫，寧鄉(xiāng)縣大壩塘水庫、婁底市塞海湖等中型水庫；對病險水庫進行除險加固?！柲?。——構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分區(qū)清晰”的220千伏電網(wǎng)，適應(yīng)系統(tǒng)電能交換及商業(yè)化運營的要求。加快變電站和輸電線路的升級改造，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。以長江、湘江兩大水系為主，結(jié)合各支流，大力發(fā)展水電，重點推進湘江長沙航電樞紐及岳陽平江抽水蓄能發(fā)電項目建設(shè)。重點支持益陽開發(fā)區(qū)、南縣，常德澧縣、臨澧、漢壽，岳陽屈原，衡陽祁東，婁底雙峰，株洲茶陵的生物質(zhì)電廠項目，以及衡陽10萬千瓦晶體硅太陽能光伏并網(wǎng)電站項目。（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施完善能源供應(yīng)科學開發(fā)利用核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源與可再生新能源，改造提升煤炭傳統(tǒng)能源，將婁底建設(shè)為長株潭城市群的能源（煤）基地，益陽為新型能源基地?！善酚凸艿馈?3 “3＋5“城市群內(nèi)河航道重點工程對外主通道：長江干線（湖南段）區(qū)域骨干航道：湘江（蘋島城陵磯）；沅水（浦市大碼頭—鲇魚口）；資水（桃江濠河口）；澧水（三江口津市）；澧資航線（津市沅江）；漣水（婁底湘江）航空構(gòu)筑“雁形”布局，以黃花國際機場為“雁頭”，以長岳常張為“左翼”，以長衡為“右翼”， 將長岳常張衡機場作為一個有機整體進行開發(fā)，逐步形成 “一主（長沙黃花機場）一輔（張家界機場）三次（岳陽機場、衡陽機場、懷化機場）”的航空布局。專欄52 “3＋5“城市群“四縱四橫”普速鐵路“四縱”：荊州—岳陽—吉安、武漢—岳陽—長沙—株洲—衡陽—郴州（京廣線）、宜昌—石門—常德—益陽—婁底—邵陽、安康—張家界—婁底—衡陽 “四橫”：黔江—張家界—常德—岳陽—九江、懷化—婁底—湘潭—株洲—萍鄉(xiāng)（滬昆線）、懷化—邵陽—衡陽—吉安、全州—永州—衡陽（湘桂線）水運圍繞長江、湘江2個國家內(nèi)河骨干航道，基本形成以岳陽港、長株潭組合港為中心的，長江、湘江為主通道的長江中上游航運中心港航體系?！请H輕軌。按照“完善體系、提升等級、強化對接”的發(fā)展思路，全部實現(xiàn)“3+5”城市群市與縣（市、區(qū)）全部以二級以上公路連接，基本實現(xiàn)相鄰縣（市、區(qū)）之間以二級以上公路連接，高速公路與沿線縣（市、區(qū)）以二級以上公路連接，三級以上公路通達所有縣（市、區(qū)）及重點鎮(zhèn)，國省干線基本達到二級以上標準。——高速路網(wǎng)。適時增加擴權(quán)縣（市）數(shù)量，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。加大對農(nóng)村公共服務(wù)投入，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，使農(nóng)村居民享受到與城市居民均等的公共服務(wù)。完善財政支農(nóng)保障機制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。一般鎮(zhèn)以服務(wù)于周邊鄉(xiāng)村，滿足本地村民基本居住和生產(chǎn)為主。加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、標準化居民小區(qū)。繼續(xù)加快株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德等5個大城市的發(fā)展?？臻g拓展上，加強婁星區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（底星區(qū)）的城鎮(zhèn)建設(shè)，將中心城區(qū)建設(shè)成為能輻射其他縣市的核心區(qū)域。二是北部城市協(xié)作軸，聯(lián)系北部衡山、衡東、南岳三個節(jié)點。強調(diào)中心區(qū)對周邊地區(qū)的輻射，積極培育強大的城市圈中心，并強化城市圈中心區(qū)中衡陽市區(qū)和衡南的聯(lián)系?？臻g拓展上，以岳陽市區(qū)作為整個城市圈的中心，以高效便捷的交通系統(tǒng)為支撐、高度發(fā)達的小城鎮(zhèn)組團為極核，形成高度協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)型城市群。長沙與株潭之間以綠心隔開，株、潭之間通過共建工業(yè)園區(qū)的形式實現(xiàn)功能互補與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在都市區(qū)以外，著力加強長株潭益陽常德、長株潭岳陽、長沙衡陽、長株潭婁底4 條城鎮(zhèn)軸線建設(shè)，將長株潭都市區(qū)與4 個外圍城市圈整合一體，形成“一區(qū)、四圈、四軸”的城市群空間布局框架。預計到2015年城市群戶籍人口將達到4150‐4250萬人。重點是發(fā)展機電制造、食品加工、環(huán)保、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)示范功能，建設(shè)成為株潭協(xié)同發(fā)展的標志區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，并輻射帶動婁底、衡陽等區(qū)域發(fā)展。昭山板塊定位于打造國際水平的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，集居住、休閑、商務(wù)于一體。專欄34 大河西示范區(qū)4個片區(qū)定位及發(fā)展重點名稱功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點長沙大河西先導片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、生態(tài)宜住區(qū)和經(jīng)濟增長極工程機械、電子信息、電池材料、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以及金融、商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長沙金霞片區(qū)長株潭城市群工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)物流基地、加工貿(mào)易中心大物流大運量產(chǎn)業(yè)益陽東部高新片區(qū)新型工業(yè)化基地、中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、配套加工產(chǎn)業(yè)基地裝備制造配套業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)常德德山片區(qū)新型工業(yè)化示范基地、區(qū)域物流中心、國際生態(tài)體育旅游率假區(qū)機械配套、現(xiàn)代物流、體育休閑云龍示范區(qū)包括株洲云龍片區(qū)和清水塘片區(qū)兩個板塊。到2015年，全部示范區(qū)“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占城市群GDP比重達70%以上，每個示范區(qū)都有一個或多個“兩型”化的主導產(chǎn)業(yè)取得顯著成效，成為全國“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，全省新型工業(yè)化的先導區(qū)和改革創(chuàng)新的“經(jīng)濟特區(qū)”。——以衡陽為中心的城市群南向次增長極，重點發(fā)展綜合制造業(yè)、物流等主導產(chǎn)業(yè)?！L株潭—婁底產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，是城市群沿湘中向西軸向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，重點是提升沿線地區(qū)的能源原材料工業(yè)。一個核心：長株潭3市為核心區(qū)。資源高效利用，生態(tài)環(huán)境友好，基本形成與城市群資源環(huán)境相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系為導向，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、錯位發(fā)展、互動共贏，積極引導城市群行業(yè)和企業(yè)把科學發(fā)展理念落實到合理布局、分工協(xié)作、形成特色優(yōu)勢上，落實到節(jié)能減排、環(huán)保、能效提高上。2009年研發(fā)經(jīng)費占GDP比重根據(jù)長沙市、湘潭市、岳陽市、益陽市進行估算得出。空氣質(zhì)量優(yōu)良率（二級以上）達到100%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。資源節(jié)約到2015年，城市群節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地指標達明顯好于全國平均水平，核心區(qū)長株潭指標達到國內(nèi)先進水平。新型工業(yè)化取得重要進展，城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到40%。到2015年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，資源與環(huán)境主要指標達到全國先進水平，“兩型社會”建設(shè)示范和引領(lǐng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，成為全國“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，中部崛起的重要龍頭，全省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極和新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，具有湖湘文化特色的國際化和現(xiàn)代化的綠色、宜居、和諧的生態(tài)型城市群。改革創(chuàng)新、示范帶動把觀念創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，以改革的大突破，促進發(fā)展的大跨越。構(gòu)建區(qū)域社會建設(shè)共享體系立足共享式和包容性發(fā)展，堅持在共建中共享、在共享中共建，著力提高社會公共服務(wù)水平，完善社會保障體系，促進區(qū)域社會事業(yè)全面發(fā)展，提升城市群社會建設(shè)均等化水平，建設(shè)城市群全民共享的發(fā)展型社會福利體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系按照“兩新”和“兩型”要求，構(gòu)筑高標準、全覆蓋、深對接、法制化的城市群規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域空間格局和目標定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套、市場體系，引領(lǐng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。三是區(qū)域間競爭更為激烈，部分仍以傳統(tǒng)方式進行生產(chǎn)經(jīng)營的中小企業(yè)難以應(yīng)對金融危機的影響和復雜多變的市場，低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大。四是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)，支持部分欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，加強社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的機遇。以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化將成為發(fā)展的主流，區(qū)域戰(zhàn)略的著力點。中國邁向經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域功能，科技成為影響發(fā)展的重要動力中國工業(yè)化將進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，城市化進入戰(zhàn)略推進期，體制改革進入戰(zhàn)略突破期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化進程加快，消費結(jié)構(gòu)升級，將為發(fā)展提供巨大的市場空間。民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定?！拔鍏^(qū)十八片”開發(fā)建設(shè)全面啟動，“兩型”產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等示范引領(lǐng)工作有序進行，長沙高新區(qū)、株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)獲批國家試點，湘江流域綜合治理初見成效，重金屬治理列入國家專項。文化體育事業(yè)出現(xiàn)蓬勃生機，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。對外開放水平穩(wěn)步提高，%。%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26122元，為“十一五”。統(tǒng)籌規(guī)劃長株潭“3+5”城市群的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，對于加快形成城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展和互動共贏局面，促進全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“兩型社會”建設(shè)，進一步提升省域綜合競爭力和長遠競爭力，率先實現(xiàn)在中部崛起具有重大意義。其中，長株潭三市為“3+5”城市群的核心層，是湖南發(fā)展的核心增長極；岳益常婁衡五市為長株潭三市的輻射層，亦即“3+5”城市群的緊密層，是湖南發(fā)展的重要增長極。2009年，（注：數(shù)據(jù)來源于相關(guān)統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報及省市統(tǒng)計網(wǎng)），%，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達55%，%。2009年，::，較2005年。新型城市化進程加速，城市規(guī)模擴大、功能增強、品質(zhì)提升，%。教育發(fā)展邁出新步伐，教育公平取得新進展，教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。資源節(jié)約、生態(tài)補償?shù)润w制機制改革和制度建設(shè)取得積極成效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15557元，農(nóng)村居民人均純收入5885元。與此同時，圍繞油氣、礦石等資源的爭奪更為激烈，國際資源戰(zhàn)略將進一步強化，國際貿(mào)易保護主義形式更加趨于多樣。國家對“兩型社會”建設(shè)的支持力度將進一步加大。三是廣泛利用國內(nèi)外資源，增強自主創(chuàng)新能力，依靠科學技術(shù)進步、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇。二是城市之間交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施還未形成有效的配套與銜接，促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善。（二）基本思路以“3”為核心區(qū)，增強長株潭三市輻射帶動能力；以“5”為拓展面，拓展試驗區(qū)發(fā)展空間，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進“3+5”各市規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共聚、生態(tài)共保、優(yōu)勢共創(chuàng)，加快構(gòu)筑以統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃體系、統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系、統(tǒng)籌區(qū)域設(shè)施建設(shè)體系、統(tǒng)籌區(qū)域市場共建體系、統(tǒng)籌區(qū)域社會建設(shè)共享體系為主體的城市群共生發(fā)展經(jīng)濟體。構(gòu)建區(qū)域市場共建體系按照“大市場、大商貿(mào)、大流通”的思路，專業(yè)與綜合、集中與分散、有形與無形相結(jié)合，推進商品物流市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場、知識產(chǎn)權(quán)交易等市場合作共建，發(fā)展多層次、多形式、多元化的區(qū)域市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，促進城市群生產(chǎn)要素快速流通。全面統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實施優(yōu)勢優(yōu)先，兼顧周邊地區(qū)，加強長株潭與周邊城市的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城市間功能互補，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以“3”促“5”，帶動“3+5”城市群的發(fā)展，輻射帶動全省，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏。（四）發(fā)展目標按照“發(fā)展、兩型、創(chuàng)新、共贏”的思路，積極推進城市群新型工業(yè)化、新型城市化、區(qū)域一體化和體制機制創(chuàng)新。城市群城市化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化高于60%。國民平均受教育年限達到9年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障覆蓋率達到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到98%，%。每平方千米工業(yè)用地規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出達到50億元。人均城市公共綠地面積實現(xiàn)12平方米。專欄 21 “3+5”城市群“十二五”發(fā)展主要目標分類指標20092015平均增速(%)指標屬性經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1034721000≥12預期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）2518048000≥11預期性地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重（%）8085年均1個百分點預期性一般預算收入占全省比重（%）68年均1個百分點預期性城市化水平（%）60預期性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重（%）40年均2個百分點預期性城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）159992800011預期性農(nóng)村人均純收入（元）57591700012預期性社會發(fā)展城鄉(xiāng)收入差距預期性國民平均受教育年限（年）——9約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4約束性社會保障覆蓋率（%）——95預期性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）98預期性研發(fā)經(jīng)費占GDP比重個百分點約束性資源節(jié)約萬元GDP能耗（噸標煤）年均降低5%約束性萬元GDP能耗累計降低（%）——25約束性萬元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值取水量（立方米）58（2008）45年均降低5%約束性每平方千米工業(yè)用地規(guī)模工業(yè)產(chǎn)出(億元)35（2008）50年均提高5%約束性工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）——85約束性環(huán)境友好森林覆蓋率（%）50預期性人均城市公共綠地面積（平方米）122預期性空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%）100約束性城市污水集中處理率（%）4075約束性城市生活垃圾無害化處理率（%）100100約束性主要污染物排放強度——低于全國平均水平約束性注：2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為八市平均值?！氲淖匀辉鲩L率計算。到2015年，城市群“兩型”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到70%左右，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。即：形成以長株潭“3”為核心，以岳陽 — 長株潭 — 衡陽、長株潭 — 益陽 — 常德、長株潭 — 婁底等三條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶為骨架，以衡陽、岳陽、常德、婁底為中心