【正文】 年11月份同比的漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，%，%。%。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖11 2010年CPI翹尾因素七、2009年，同比增長96%。；而房地產(chǎn)開發(fā)貸款累計新增5764億元，這兩項貸款占比超過全年金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款的21%；另外，工業(yè)中長期貸款新增1萬億元。從投資看，2009年前11月，固定資產(chǎn)投資一直保持30%以上的增速，但12月，%。最近政策收縮的力度和時間部分的超出預(yù)期，顯然政府在宏觀調(diào)控方面正在表現(xiàn)出更多的前瞻性；而且物價的上漲也有所加快。表1 20042009年風(fēng)電裝機(jī)統(tǒng)計200420052006200720082009期末全口徑總裝機(jī)442395171862200713297925387407風(fēng)電期末裝機(jī)8941613同比增速%%%%%風(fēng)電期末裝機(jī)份額%%%%%%數(shù)據(jù)來源：中國風(fēng)能協(xié)會經(jīng)濟(jì)的快速增長為風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展提供了一個理想的環(huán)境，但有幾點(diǎn)需要注意：第一，風(fēng)電裝機(jī)的快速增長更多的是一種“補(bǔ)發(fā)展”，與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性可能并沒有想象的那么密切，因為目前國外平均的風(fēng)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重大約在10%左右，而我國相差甚遠(yuǎn)，鑒于我國豐富的風(fēng)電資源，從機(jī)會成本角度看，不開發(fā)就相當(dāng)于變相消耗大量煤炭，在這種思維下，風(fēng)電獲得政策支持和大量企業(yè)追逐；第二，我國在取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，電網(wǎng)負(fù)荷大幅提高，而電網(wǎng)建設(shè)則相對滯后，這導(dǎo)致某些地區(qū)尤其是風(fēng)電資源豐富的“三北”地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷根本無法滿足風(fēng)電全額上網(wǎng)的要求，從而“變相”出現(xiàn)了風(fēng)電過剩的局面；第三，某些地區(qū)風(fēng)電場大量建設(shè)到期是適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，還只是地方政府的形象工程目前難以確定。第二節(jié) 2009年風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)能源政策（一）第一次全國能源工作會議：改善能源結(jié)構(gòu)2009年2月，國家能源局成立以來的第一次全國能源工作會議召開。煤炭工業(yè)必須大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。積極推進(jìn)水電開發(fā)利用，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快推進(jìn)太陽能開發(fā)利用，推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用。加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備制造水平?！锻ㄖ访鞔_，此次可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼范圍為2008年712月可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費(fèi)用。（三）國家修改可再生能源法實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改可再生能源法的決定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)的依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。會議期間，全國人大常委會辦公廳就國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報來的發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對應(yīng)對氣候變化工作情況報告審議意見，征求常委會組成人員的意見?！鸩教岣吆穗娬家淮文茉垂?yīng)比重，加快沿海地區(qū)核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中部缺煤省份核電建設(shè)，構(gòu)建核電自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)現(xiàn)代核電工業(yè)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。（五）能源局：平等對待國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備商2010年2月，國家能源局發(fā)布通知：“要求電網(wǎng)企業(yè)杜絕在招標(biāo)過程中指定進(jìn)口設(shè)備材料等歧視性行為。國內(nèi)電氣設(shè)備商的市場競爭環(huán)境將更公平，與國外設(shè)備商激烈競爭、爭奪市場的現(xiàn)狀也有望得到緩解，國內(nèi)設(shè)備商的市場份額將間接得到擴(kuò)容。但部分國產(chǎn)設(shè)備在技術(shù)上卻是不如進(jìn)口設(shè)備，未來國家電網(wǎng)在設(shè)備招標(biāo)中，仍將堅持從設(shè)備安全運(yùn)行角度、產(chǎn)品質(zhì)量運(yùn)行記錄著手進(jìn)行設(shè)備把關(guān)。二、風(fēng)電政策（一）風(fēng)電基地建設(shè)提速在2009年2月的國家能源局的首次工作會議中，國家能源局表示，2009年國家對電力的總投資將達(dá)5800億元，核電、風(fēng)電等新能源建設(shè)將明顯提速。上千萬千瓦級風(fēng)電基地的建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)政策的風(fēng)向標(biāo)，也表明正逢對風(fēng)電行業(yè)未來發(fā)展前景的預(yù)期良好。今后新建陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。項目造價越低、管理越好，收益就越高，激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本。政策點(diǎn)評風(fēng)電的大量電價補(bǔ)貼，一定程度弱化了風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿價格政策對風(fēng)電企業(yè)的激勵作用。目前，取消“國產(chǎn)化率70%”的規(guī)定雖然并未正式對外公布，但已經(jīng)形成了明確的文件，并已在2009年底下發(fā)到各省相關(guān)主管部門，正式實(shí)施。截止2009年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘?613萬千瓦，%，我國已成為世界第四大風(fēng)電裝機(jī)大國，預(yù)計在幾年內(nèi)就將成為全球第一。對于單純的零部件，比如葉片不會有很大的影響。政策點(diǎn)評此辦法的出臺將使海上風(fēng)電開發(fā)得以規(guī)范，2010年有望成為我國海上風(fēng)電開發(fā)真正進(jìn)步的年份。雖然海上風(fēng)電發(fā)展前景很好，但其開發(fā)難度要遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電。除了要突破研制大功率風(fēng)機(jī)的瓶頸外，國內(nèi)企業(yè)還要加緊研發(fā)能實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電設(shè)備防腐蝕的新技術(shù)。（六）海上風(fēng)電項目招標(biāo)必須為中資或中資控股企業(yè)國家能源局和國家海洋局2010年2月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法的通知》，明確了海上風(fēng)電工程項目將優(yōu)先通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)投資企業(yè)，而企業(yè)要想中標(biāo)，其上網(wǎng)電價、工程方案、技術(shù)能力和經(jīng)營業(yè)績都將成為重點(diǎn)考核內(nèi)容。《通知》還明確提出，在未經(jīng)許可的情況下，企業(yè)不得開展風(fēng)電場工程建設(shè)。不過，由于在中國經(jīng)營風(fēng)電場的收益微薄，在實(shí)際運(yùn)作中，目前并無外資企業(yè)直接參與中國陸上風(fēng)電場的運(yùn)營。通知要求，項目范圍為沿海多年平均大潮高潮線以下至50米深近海海域。項目選址應(yīng)符合海洋利用規(guī)劃，并且有詳實(shí)的測風(fēng)資料、地址勘察和海洋水文調(diào)查數(shù)據(jù)滿足風(fēng)電工程建設(shè)需要。三、行業(yè)政策預(yù)期近年來，新能源一直得到優(yōu)先發(fā)展，2009年，風(fēng)電的發(fā)展尤其引人注目，繼續(xù)其超越市場預(yù)期的表現(xiàn)。同時，由于我國風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)缺失，風(fēng)電發(fā)展頗受掣肘，預(yù)計2010年政府及電網(wǎng)在保障風(fēng)電全額上網(wǎng)、風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及海上風(fēng)電發(fā)展方面將出臺更詳細(xì)的措施，以保障風(fēng)電的健康發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電的原理，是利用風(fēng)力帶動風(fēng)車葉片旋轉(zhuǎn)，再透過增速機(jī)將旋轉(zhuǎn)的速度提升，來促使發(fā)電機(jī)發(fā)電。機(jī)組占風(fēng)電場初始投資的比例非常大，一般為60%70%。目前，市場份額最大的風(fēng)電機(jī)組主要分兩類，一類是定槳距失速調(diào)節(jié)型，另一類是變槳距調(diào)節(jié)型，上述兩類風(fēng)電機(jī)組都采用異步發(fā)電機(jī)，轉(zhuǎn)速基本上是固定的。槳葉的材料要求強(qiáng)度高、重量輕，目前多用玻璃鋼或其它復(fù)合材料（如碳纖維）來制造。鐵塔是支承風(fēng)輪、尾舵和發(fā)電機(jī)的構(gòu)架。在大功率風(fēng)機(jī)制造能力方面與國外差距顯著，目前我國風(fēng)機(jī)企業(yè)雖可國產(chǎn)化、規(guī)?；a(chǎn)750～1000KW的風(fēng)機(jī)，但這都是國外10年前的主流產(chǎn)品，大多為定槳定速產(chǎn)品，對于代表最新技術(shù)的變速變頻和永磁直驅(qū)式風(fēng)機(jī)，國內(nèi)少數(shù)企業(yè)如金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電和湘電風(fēng)能雖已研發(fā)出來，但功率還是不太高，都集中在2MW或以下的風(fēng)機(jī)，且沒實(shí)現(xiàn)完全的國產(chǎn)化、規(guī)?；痛蠊β驶?，相比而言，國外現(xiàn)在的主流機(jī)型早已在1MW級以上，～，且現(xiàn)在國外單機(jī)的容量更新速度日益加快，每隔一兩年都可推出新產(chǎn)品，目前單機(jī)容量最大的突破了5MW，并正向10MW大功率單機(jī)容量邁進(jìn)，絕大部分又是變速變頻和直驅(qū)式風(fēng)機(jī)。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快，規(guī)模日益擴(kuò)大，也應(yīng)盡快建立國家層面的風(fēng)電技術(shù)中心，以開展風(fēng)電技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測認(rèn)證，風(fēng)能資源的準(zhǔn)確全面普查及風(fēng)電人才培養(yǎng)等工作，盡早為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速有序高效發(fā)展提供良好的技術(shù)保證和人才保證。無可質(zhì)疑的一點(diǎn)是，風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展是決定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。同時，風(fēng)電設(shè)備制造和配套部件專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，能夠批量生產(chǎn)發(fā)電機(jī)、齒輪箱、葉片、控制系統(tǒng)、變槳和偏航軸承、葉片等零部件。目前大型水平軸風(fēng)力機(jī)主要有定槳距失速型和變速變槳距型。開發(fā)海上風(fēng)電場的主要動機(jī)是因為海上風(fēng)速更高且更易預(yù)測，海上風(fēng)電場的發(fā)電量比陸地高出20%40%。直接驅(qū)動和混合驅(qū)動技術(shù)的市場份額迅速擴(kuò)大齒輪傳動不僅降低了風(fēng)電轉(zhuǎn)換效率和產(chǎn)生噪音，同時是造成機(jī)械故障的主要原因，而且為了減少機(jī)械磨損需要潤滑清洗等定期維護(hù)。根據(jù)全國900多個氣象站將陸地上離地10m高度資料進(jìn)行估算，全國平均風(fēng)功率密度為100W/m2，共計約10億kW。然而小水電在缺水的西部和北部受到了約束；而我國北部和西部風(fēng)電的資源量相當(dāng)?shù)呢S富，利用的空間還很大。東南沿海地區(qū)風(fēng)能豐富帶東南沿海受臺灣海峽的影響，每當(dāng)冷空氣南下到達(dá)海峽時，由于狹管效應(yīng)使風(fēng)速增大。這一地區(qū)特別是東南沿海，由海岸向內(nèi)陸是丘陵連綿，風(fēng)能豐富地區(qū)僅在距海岸50KM之內(nèi)。我國已成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國，僅排在美國、德國、西班牙之后。2009其中裝機(jī)容量最大的省市為內(nèi)蒙古，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)503萬千瓦，%，風(fēng)電裝機(jī)容量如此大幅度的提高對內(nèi)蒙古電網(wǎng)形成很大壓力，電網(wǎng)負(fù)荷透支嚴(yán)重，而調(diào)峰裝機(jī)容量偏低及風(fēng)電外送通道狹窄，導(dǎo)致風(fēng)場“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。江蘇處于東部沿海風(fēng)電資源比較豐富的地帶，具有發(fā)展海上風(fēng)電的天然優(yōu)勢，預(yù)計未來將是海上風(fēng)電發(fā)展的主陣地，而且此處發(fā)展風(fēng)電還有一個優(yōu)勢，就是上網(wǎng)不成問題，東部地區(qū)處于發(fā)達(dá)地帶，電網(wǎng)負(fù)荷承受量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東北西北地區(qū)，大規(guī)范風(fēng)電上網(wǎng)對電網(wǎng)的沖擊較小，而且東部地區(qū)水資源豐富，很容易建造抽水蓄能等調(diào)峰工程，而且東部地區(qū)太陽能、生物質(zhì)、水電等都比較發(fā)達(dá)，對解決風(fēng)電不穩(wěn)定問題相對容易，風(fēng)電全額上網(wǎng)易實(shí)現(xiàn)。甘肅蘭州—酒泉—瓜州的750千伏超高壓輸變電工程項目也于2008年3月開工，河西走廊正負(fù)800千伏特高壓直流外送工程規(guī)劃研究工作目前已全面啟動。其中，水電19679萬千瓦，%，%；火電65205萬千瓦，%，%；水；風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘?613萬千瓦，%。新增220千伏及以上輸電線路、新增特高壓（含1000千伏交流和177。表6 2009年全國各主要地區(qū)風(fēng)電累計發(fā)電量情況單位：億千瓦時地區(qū)4月5月6月7月8月9月10月11月12月全國合計269內(nèi)蒙古87遼寧省1127河北省25吉林省23黑龍江20新疆區(qū)15江蘇省9甘肅省12山東省11福建省9廣東省8寧夏區(qū)7浙江省云南省12山西省000000001江西省1河南省000001海南省上海市湖北省重慶市000000湖南省00000000北京市數(shù)據(jù)來源：中國風(fēng)能協(xié)會四、風(fēng)電上網(wǎng)電價自2006年以來，國際發(fā)改委價格司為了促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)資源開發(fā)成本來確定電價的制度，核準(zhǔn)了10多了省市、70多個風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價。四類風(fēng)能資源區(qū)具體情況如下：表7 2009年全國風(fēng)電發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價表資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價（元/kwh）各資源區(qū)所包括的地區(qū)一類風(fēng)能資源區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)除赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外的其他地區(qū)；新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、昌吉回族自治州、克拉瑪依市、石河子市二類風(fēng)能資源區(qū)河北省張家口市、承德市；內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市；甘肅省張掖市、嘉峪關(guān)市、酒泉市；三類風(fēng)能資源區(qū)吉林省白城市、松原市；黑龍江省雞西市、雙鴨山市、七臺河市、綏化市、伊春市、大興安嶺地區(qū)；甘肅省除張掖市、嘉峪關(guān)市、酒泉市以外其他地區(qū)；新疆維吾爾自治區(qū)除烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、昌吉回族自治州、克拉瑪依市、石河子市其他地區(qū)；寧夏回族自治區(qū)；四類風(fēng)能資源區(qū)除一、二、三類資源區(qū)以外的其他地區(qū)資料來源：世經(jīng)未來整理表8 2009年國內(nèi)部分電場上網(wǎng)電價序號風(fēng)電場名稱上網(wǎng)電價（元/KWH）1浙江蒼南風(fēng)電場2河北張北風(fēng)電場3遼寧東崗風(fēng)電場4遼寧大連橫山風(fēng)電場5吉林通榆風(fēng)電場6黑龍江木蘭風(fēng)電場7上海崇明南匯風(fēng)電場8廣東汕尾紅海灣風(fēng)電場9廣東南澳風(fēng)電場10甘肅玉門風(fēng)電場11海南東方風(fēng)電場12海南東方風(fēng)電場13內(nèi)蒙古錫林浩特風(fēng)電場14廣東南澳振能風(fēng)電場15內(nèi)蒙古朱日和風(fēng)電場16內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場17內(nèi)蒙古商都風(fēng)電場18新疆達(dá)坂城風(fēng)電場一廠19新疆達(dá)坂城風(fēng)電場二廠20福建東山澳仔山風(fēng)電場資料來源：世經(jīng)未來整理在風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定之前，風(fēng)電上網(wǎng)電價實(shí)行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定。招標(biāo)形式確定上網(wǎng)電價存在著很多技術(shù)問題，其中最主要的就是預(yù)期上網(wǎng)電價的確定。此外，由于最終確定的上網(wǎng)電價很可能低于項目所能承受的最低電價，這樣投資方降低總投資的主要途徑就是壓低風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的價格，使得機(jī)組廠商的利潤下降，盈利能力變?nèi)酰夹g(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力變?nèi)?，無法形成良性循環(huán)，最終風(fēng)電機(jī)組廠商可能被逐漸拖垮，進(jìn)而導(dǎo)致我國風(fēng)電行業(yè)與國外風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。另外，國產(chǎn)風(fēng)機(jī)在技術(shù)和運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題比較多，而現(xiàn)在大部分風(fēng)場設(shè)備是由風(fēng)電設(shè)備商負(fù)責(zé)維護(hù)，必然會影響運(yùn)營