【正文】 行 )的通知 》 （ 海政辦發(fā) 〔 2022〕 180號 ） ? 建立和完善績效評價運行體系：財政部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)績效評價工作的開展和檢查工作；各有關(guān)部門共同配合做好績效評價的組織和實施工作。 ? 各有關(guān)業(yè)務(wù)科負責(zé)具體財政支出項目的績效評價工作 ， 根據(jù)我市財政支出績效評價實施辦法擬訂具體項目績效評價實施辦法 ， 并會稿績效評價科 第三部分：績效評價具體操作流程 ? （一）前期準備階段 ? （二）實施評價階段 第三部分：績效評價具體操作流程 （三）撰寫報告階段 （四）評價結(jié)果應(yīng)用 注：根據(jù) 《 海寧市財政支出績效評價辦法（試行） 》 第三部分：績效評價具體操作流程 （返回） 評價結(jié)果應(yīng)用 上報評價報告 建立工作檔案 確定評價對象 成立評價組織機構(gòu) 設(shè)計評價方案 下達評價通知 確定評價機構(gòu) 收集基礎(chǔ)資料 評價資料分析 評價人員打分 形成評價結(jié)論 撰寫評價報告 成立專家組 內(nèi)部評價組 委托中介機構(gòu) 問卷調(diào)查 實地勘察 聽取匯報 審查 工作流程圖 一、確定評價對象 (1) ? 評價對象： 績效評價的范圍（ 91號文件）。 ? :① 自評 :根據(jù) 《 浙江省財政支出績效評價實施意見 》 規(guī)定，年度預(yù)算安排財政專項資金在 300萬元以上的省級財政支出。 ? ③財政部門評價：省廳評價項目選擇：一是各業(yè)務(wù)處每年評價項目不少于 2個；二是具體項目由各業(yè)務(wù)處確定，績效處在各處上報的項目中選擇 2個作為重點項目。評價組織機構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評價目標選取。 ? ③財政部門的評價： 由財政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。方案設(shè)計后，要經(jīng)評價組織機構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評價方案。 ? ： 指以客觀的、可測量的績效指標來表示的項目績效水平，包括用量化的標準、數(shù)值或比率表示的目標。 ? ： 指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法。 在西方“ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進行評價的。 設(shè)計評價方案 評價方法 (3) ? ： 指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效。 設(shè)置科學(xué)合理、簡便易行的評價指標對財政支出績效評價工作至關(guān)重要。在具體評價項目時，根據(jù)項目的特點，可對三級共性指標進一步細化或選擇，與個性指標相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項目評價的具體指標。 ? ★ 180號文件的相關(guān)要求 (具體項目評價時需考慮因素 )： ? ： 績效評價指標的設(shè)置應(yīng)注意指標體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容?？冃гu價指標應(yīng)與部門、單位或項目的績效目標有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用， 例如某一項目的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標或產(chǎn)出指標就不能很好地反映項目的實際影響。 如目標完成程度和效益指標之間，設(shè)置指標時就應(yīng)注意重復(fù)的問題。 設(shè)計評價方案 評價指標 需考慮的相關(guān)因素 (4) ? ： 對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價指標，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。 ? (返回指標設(shè)置 ) 設(shè)計評價方案 評價標準 (1) ? 評價標準： 所謂標準，是衡量客觀事物的標尺和準繩。 ? 評價標準的基本類型：目前財政支出的評價標準一般有 行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準、經(jīng)驗標準四種 。 ? ： 是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。 設(shè)計評價方案 評價標準 (3) ? 定量標準與定性標準： ? ： 通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上，綜合運用統(tǒng)計學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計應(yīng)用分析三個步驟，對標準值進行測定。 ? ?要根據(jù)具體項目實際情況確定。評價通知是評價方案的集中體現(xiàn)。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標來收集資料，以利于評價打分。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機構(gòu)根據(jù)評價工作的實際情況確定。(4)方式方法 . ? ：聽取被評價單位對評價對象的目標設(shè)定及完成程度 、 組織管理制度建立健全及落實 、 資金落實及支出 、 財務(wù)管理狀況 、 資產(chǎn)配置與所有 、 產(chǎn)生的效益 (包括經(jīng)濟效益 、 社會效益 、 生態(tài)環(huán)境效益 )等情況的匯報 。 （返回） 七、評價資料分析、評價人員打分、形成評價結(jié)論 ? 評價資料分析： 通過對收集的基礎(chǔ)評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析 ， 使評價機構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息 ， 要求每位評價人員掌握評價指標和評價標準 ， 根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標準作進一步細化 ， 便于統(tǒng)一打分 ， 力求避免主觀隨意性 。 每位評價人員對評價結(jié)果要簽名 ， 保留工作底稿 ，以便明確責(zé)任 。 ： *項目單位自評報告（見 實施意見 ） *主管部門和財政部門評價報告（見 實施意見 ） ： （ 1）內(nèi)容真實完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準確，單位負責(zé)人、評價機構(gòu)組長必須簽字或蓋章。同時需附有關(guān)資料 ， 資料主要包括預(yù)算批復(fù)文件 、 預(yù)算執(zhí)行決算報告 、 審計報告 (以往已審計的審計報告 )、 驗收報告和有關(guān)管理制度(包括財務(wù)管理制度 )等 ， 也包括目標完成情況表和資金使用情況表等附表 。項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)；財政部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)。通過公眾輿論壓力等促進部門領(lǐng)導(dǎo)改善績效狀況。工作組一般由 57人組成。 ? （二）評價方法：在具體實施財政支出評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。 ? ： 又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。 ? ： 指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 ? ： 指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 ? 二是定性指標與定量指標相結(jié)合 ， 能量化的指標盡量予以量化 ， 便于評價打分 。評價標準是財政支出績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準繩和標尺，是最后進行評價計分的依據(jù) ,它決定了評價目標能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準確。 第四部分：績效自評具體操作流程 ? ： 是以事先制定的 目標、計劃、預(yù)算、定額 等預(yù)計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標準。 …… ? （五）時間安排：根據(jù)上級部門要求確定。 ? 評價人員打分： 參與評價人員應(yīng)嚴格按照要求進行評價 ， 確保評價結(jié)果的獨立 、 客觀和公正 。 ? 形成評價結(jié)論： 評價機構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分 ， 利用算術(shù)平均法 ， 計算出評價對象的評價分數(shù) ， 形成評價結(jié)論 (除分數(shù)外 ， 還必須說明所取得的成效 )；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進行綜合 、 歸納和分析 。 ? 第四部分：績效自評具體操作流程 ? 三 、 項目執(zhí)行情況 ? （ 一 ） 項目的進展及執(zhí)行過程中目標 、 計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施； ? （ 二 ） 績效總目標和階段性目標的完成情況； ? （ 三 ） 項目總投入情況 ， 包括財政撥款 、 自籌資金落實情況； ? （ 四 ） 項目的實際支出情況； ? （ 五 ） 項目財務(wù)管理狀況； ? （ 六 ） 項目管理制度及執(zhí)行情況 。 ? 建立評價工作檔案： 評價組織機構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料 ， 根據(jù)檔案管理的要求 ， 建立評價工作檔案并歸檔 ， 以備存查